以綠色金融為抓手推進溫州大花園建設的思考

吳雯婷

大花園建設是浙江深入踐行“兩山”理念、加快打造“詩畫浙江”鮮活樣板的戰略決策，是實現高質量發展和高品質生活有機結合的重大舉措。近年來，溫州加快推進綠色發展和大花園建設，全面實施生態保護提升、全域旅游推進、綠色產業發展、交通基礎設施提升、文化傳承振興、綠色發展機制創新六大工程，目前已形成60個大花園建設項目，總投資1236.8億元。

加快發展綠色金融對推進大花園建設的重要意義

綠色金融又被稱為“環境金融”或“可持續金融”。習近平總書記指出：“發展綠色金融，是實現綠色發展的重要措施，也是供給側結構性改革的重要內容。要通過創新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產業，同時有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品，綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具以及相關政策為綠色發展服務。要加強對綠色金融業務和產品的監管協調，完善有關監管規則和標準。”綠色金融不僅是以金融機構為主體的內部綠色化管理、服務與對外的綠色金融業務，而且涵蓋政府政策、社會公眾、市場作用等多元力量。來自金融機構和社會公眾的資金通過減少對耗能污染企業的投資、加大對節能環保企業的投資，能促進節能減排、技術創新、綠色產業的發展和投資風險的降低，最后達到共贏的核心目標與效果，經濟與環境的可持續協調發展以及良好的生態經濟效益則會進一步促進綠色金融的健康發展，從而形成一條良性循環的綠色發展路子。加快發展綠色金融，是“綠水青山就是金山銀山”理念在金融領域的重大探索實踐，也是溫州推進大花園建設的重要支撐和保障。

溫州綠色金融發展現狀以及面臨的問題

2012年國務院在溫州設立金融綜合改革試驗區以來，溫州以金融服務實體經濟為導向，全面提升地方金融服務的覆蓋率和滿意度，加快改革創新和差異化、特色化戰略轉型，在消費金融、普惠金融、科技金融、綠色金融方面走出了一條具有溫州特色的金融創新之路，但綠色金融發展存在的參與能力弱、產品類型單一等問題，亟須引起重視。

金融機構參與能力弱。大量金融機構（特別是中小型機構）和市場參與者參與綠色金融的能力較弱，綠色金融在商業銀行資產的比重不足2%。綠色信貸已經是綠色金融市場最主要的產品，但商業銀行發展綠色信貸的積極性依然較低。小額貸款公司等新型地方金融組織在支持小微企業和“三農”等方面發揮了積極作用，但一直無法享受正規金融機構同等稅收和相關政策補貼待遇，在市場競爭中處于劣勢。

綠色金融產品和服務供給不夠豐富。近年來，各金融機構創新型金融產品和服務不斷涌現，但產品豐富度還不夠。特別是綠色金融產品結構和種類都較為單一，主要依賴于商業銀行的綠色信貸政策，證券、保險、信托等其他金融機構參與較少。而商業銀行現有綠色信貸產品線涵蓋的產品品種也較單一，仍以傳統流動資金貸款為主，同質化傾向較強，產品創新力度不足。綠色保險因其承擔的賠付金額過大、承保的范圍狹窄，經營風險遠高于其他商業保險，保險公司的積極性低;大多數污染企業沒有對污染事故的責任意識，“環責險”的投保熱情也不高。

綠色金融行業規模較小。綠色金融產品主要面向大型環保類企業和大型清潔能源、節能減排項目，無法滿足中小型環保企業多樣化的融資需求，也缺少針對個人、家庭的產品。單一的產品類型導致綠色金融難以滲透到社會各個領域，行業發展較慢。同時，抵押擔保貸款多、信用貸款少，短期貸款多、中長期貸款少等問題也制約了綠色金融發展。

以優化發展綠色金融助推大花園建設的對策建議

金融是現代經濟的血液，有效的金融支撐是大花園建設的重要基礎和催化劑。要進一步突出綠色金融對大花園建設的支持作用，創新綠色金融產品和服務，更好發揮資源配置功能，更高起點、更大力度推動技術、人才、資源、資本等優勢向大花園建設傾斜。

加強頂層設計。溫州市委、市政府應牽頭構建共促大保護的生態補償機制，探索建立綠色發展激勵補償機制，建立健全監管機制。整合優化各類產業發展引導資金，創新政府與社會資本合作模式，引導銀行業金融機構創新金融產品，推動金融機構發行綠色債券和以綠色信貸資產作為基礎資產的資產證券化產品。特別要注重建立綠色金融專項資金，充分運用獎勵、補助、補償等手段調動金融機構參與大花園建設的積極性和主觀能動性。

精準助力大花園建設。近日，《溫州山水詩路文化帶發展規劃》已率先印發，計劃投入資金近300億元，全力實施8大工程，謀劃建設7大類89個項目，鍛造溫州旅游金名片。同時，溫州西部生態休閑產業帶、6大美麗載體、8大標志性工程都是溫州的主陣地。金融主管部門要設立大花園項目綠色目錄，將有限的政策和資金引導到大花園建設重點項目上。金融機構要創新綠色金融產品和服務，如成立大花園專項綠色發展基金等為大花園項目建設提供資金支持，以大花園建設的良好成效反哺綠色金融發展。

發揮基層金融機構主觀服務作用。再好的政策都需要落到實處，群眾才能真正受益。要以“最多跑一次”改革為牽引，引導金融機構完善組織架構，設置綠色信貸專營機構、爭取綠色信貸專項規模、建立綠色信貸專有流程、制定綠色金融專項激勵方案，提升金融服務管理質量和效率。要充分發揮廣大金融機構和經濟主體主觀能動性，充分溝通信息，為大花園建設提供優質的金融產品和金融服務。