淺析標準化與行政執法的關系

【摘 要】隨著法治進程的持續推進，我國行政執法單位愈加重視行政執法的標準化與合法性，從而提升政府的執法能力，為群眾提供更加優質的行政服務。論文從標準化與行政執法的概述與關系兩個方面詳細分析了行政執法與標準化之間的關系。

【Abstract】With the continuous progress of the rule of law， the administrative law enforcement units in China pay more attention to the standardization and legitimacy of administrative law enforcement， so as to improve the law enforcement ability of the government and provide better administrative services for the masses. This paper analyzes the relationship between administrative law enforcement and standardization in detail from the two aspects of the overview and relationship between standardization and administrative law enforcement.

【關鍵詞】行政執法;標準化;執法依據

【Keywords】administrative law enforcement; standardization; the basis of law enforcement

【中圖分類號】D922.11? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）12-0055-02

1 引言

質監工作開展過程中需要做到嚴格執法，依據標準化規定采取針對性的執法措施。因此，標準化是執法的技術依據，而行政執法反作用于標準化進程的發展，兩者之間關系密切。在質監工作進行過程中如果能夠把握二者的聯系，可以推動標準化進程發展，使其科學執法、精準執法，提升質監執法水平。由此可見，分析行政執法與標準化的關系十分必要。

2 標準化與行政執法概述

2.1 標準化

標準化，是指落實標準的過程，具有特定的執行標準與流程[1]。事物發展標準化，可以規避風險因素，確保結果的統一性與公平性。但如果標準過時，標準化反而會阻礙事物發展。尤其在行政執法過程中，如果不能夠結合最新文件、法律，將會限制執法的效果。縱觀歷史進程，標準化從自發到自覺，再到成熟固化經歷了數個發展階段。在當今社會中，標準化與信息技術、科學標準密不可分，擺脫了零散工作經驗總結與直觀認知特征，通過數次論證與實驗對標準進行了科學論證，并以信息論、控制論以及系統論等多種理論知識作為支持，強調優化數據參數的重要性。

2.2 行政執法

2.2.1內容

行政執法是指國家權力組織機構根據法律、法規執行國家權力，能夠對社會個體產生影響，行政執法屬于行政行為與行政義務，文章中重點分析的是質監行政執法[2]。我國質監行政執法起步時間相對較晚，但經歷三十余年的發展已經取得了長足的進步。

2.2.2特征

①行政屬性。根據行政執法內容可以得知，質監行政執法行為是落實國家法律、法規，權力組織機構的具體行為體現。質監行政執法內容需要有法可依、有法必依，并在職權范圍內進行執法，其工作行為具有強烈的行政屬性。

②強制屬性。質監行政執法是由質監行政單位執行，該單位屬于國家權力組織的一部分，由國家作為權力保障。因此，質監行政執法具有強制屬性。

③單向屬性。質監行政執法過程中，由相關單位進行單向執法，執法依據為國家法律規定。執法單位與被執法者之間關系是單向強制性的，雙方關系并不平等。質監單位執法過程中并不需要征求被執法者同意，被執法者不能夠違背其執法效力。被執法者如果對于執法結果有異議，需要在執行后尋求行政救濟。

④統一屬性。質監行政執法單位在執法過程中雖然具有強制屬性，但需要遵循相關法律法規，承擔一定的法律職責，在國家權力規定范圍之內進行執法。因此，質監行政執法行為具有職責與職權的統一性。

⑤程序屬性。質監行政執法與其他執法行為均需要遵循程序，既要注重執法結果，又要保證執法過程的合法性。如果執法過程中出現違反程序的行為，可能會導致執法結果無效。

⑥技術屬性。質監行政執法過程中涉及多個技術問題，以技術手段作為執法支撐，依據數據確定執法行為。

2.2.3 發展趨勢

①人性化與規范化。近年來，我國法制化進程快速推進，政府執法行為日益規范化與人性化，堅持以人為本，更加注重發揮執法部門的行政服務屬性。質監行政執法單位在執法工作開展過程中改變了“硬性”執法模式。日常工作中對被執法者進行教育與監督，“行政懲罰不是目的”，關鍵是提升其法律意識，減少被執法者的違法行為，通過“柔性”執法也可以減少被檢查者的抵觸情緒[3]。在質監行政執法過程中更加注重對被執法者回訪，核查處罰落實情況以及違法行為是否得到糾正。在實際工作中，質監行政執法如果違程度、違法就容易引起行政訴訟與復議事件。因此，國家相關單位制定了相關工作規范、執行標準以及過錯追責等相關規定，以此確保執法的科學性、公正性、規范性以及嚴肅性。

②技術性執法。質監行政執法單位在實際工作當中涉及多種技術問題，需要采取多種技術手段進行產品質量評定。此外，相比于一般行政執法對象，質監違法者的違法行為具有極高的隱蔽性，可以通過應用科技手段隱藏違法行為。例如，部分違法分子可以通過計算機控制設備系統運行，使設備參數變化滿足個人違法需求，執法人員如果缺乏技術檢查手段將會漏檢違法行為[4]。

3 標準化與行政執法的聯系

3.1 標準化是執法基礎

質監行政執法不是隨意執法，需要有嚴格的執行標準。我國標準體系模式為“國家標準—行業標準—企業標準”三層模式。質監行政執法過程中需要備有標準、計量、質量等多個方面的特殊檢查設備，以此作為執法判斷依據。執法人員按照標準進行執法，才能夠確保執法的合理性與合法性。在實際工作中，質監執法人員會對多種產品進行檢測，涉及多個行業標準，因此，需要質監人員對各個行業標準都有所了解，執法前必須保證標準準確性。現代社會執法，標準化、科技化已經成為執法之基礎。

3.2 標準化是法律依據

標準化不僅是指執行三級標準，依法、依規執法也是標準化的重要體現。質監執法單位成立以來，我國出臺了多項法律文件與規范文件明確質監執法單位的工作內容，部分地方單位也結合實際情況細化執行規范，確保執法合理性與可操作性[5]。大數據統計顯示，我國質監執法案件中，標準化案件約占37%，其他類型違法案件也與產品不規范有著密切聯系。因此，在實際執法過程中如果脫離標準將難以開展執法工作，無法發揮質監行政執法的作用[6]。

3.3 行政執法促進標準化完善

在實際執法過程中，可以發現部分產品雖未違背現有標準但侵犯了群眾利益，標準無法滿足質監行政執法需求。因此，在質監行政執法的反向推動下，相關單位補充或者細化了標準內容，用以滿足實際執法行為要求。標準是行政執法的依據，但行政執法過程中遇到難以解決的執法問題時，則需要完善標準內容，形成更加完備的標準體系，從而提升執法水平。

3.4 行政執法促進標準化落實

國家出臺了大量關于質監行政執法的法律、法規，但具體落實還依賴于執法行為。執法過程中，工作人員常會遇到各種阻礙，不利于法律、法規落實，但在國家權力保障下確保標準能夠被執行，從而實現標準化執法。此外，執法行為效果也是檢驗標準化進程的重要方式，如果在合法、合規的前提下出現執法模糊或是執法不力的情況，則說明標準設置存在問題。因此，行政執法促進了標準化落實。

4 結語

“無規矩不成方圓”，標準化是質監行政執法的重要依據，也是其科學執法、合法執法的重要保障。相關質監行政單位在工作過程中要準確把握二者之間關系，掌握相關法律、法規以及各行各業標準，提升執法標準化水平，充分發揮質監作用。與此同時，相關單位在以人為本的法治社會中應該“柔性”執法，通過教育、宣傳、執法、回訪等多種方式減少質監違法行為，糾正被執法者不良行為，從而真正發揮質監執法的作用。

【參考文獻】

【1】文冠宇.淺析標準化與行政執法的關系[J].黑龍江科技信息，2015（15）：44.

【2】賀譯葶.大數據時代行政執法精細化的邏輯、面向與進路[J].天水行政學院學報，2019，20（1）：35-41.

【3】沈波.環境監察現場執法系統研究[J].電子世界，2018（12）：97-98.

【4】劉宏.探討如何做好基層單位政工人事管理工作[J].人力資源管理，2018（10）：603-604.

【5】賴永紅.當前我國農業行政執法存在的問題及對策[J].低碳世界，2016（21）：228-229.

【6】崔亞萍.縣域質量技術監督行政執法研究[D].石家莊：河北科技大學，2017.

【作者簡介】鐘鑫（1971-），女，遼寧沈陽人，高級工程師，從事標準化研究。