海內外高層次人才招引路徑及模式研究

【摘 要】2002年5月，中共中央、國務院制定了《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》，首次提出了“實施人才強國戰略”，指出人才在經濟和社會發展中起著基礎性、戰略性、決定性作用。近幾年，國內各省市都不斷創新人才政策、提升引才力度。論文以江蘇引才為例，系統分析如何有效吸引人才、留住人才，以及當下引才面臨的問題和瓶頸，并提出相應對策和建議。

【Abstract】In May 2002， the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council formulated the "Outline of the National Talent Team Construction Plan from 2002 to 2005"， which for the first time put forward the "implementing the strategy of strengthening the country by talents"， stating that talents play a fundamental， strategic， and strategic role in economic and social development. In recent years， domestic provinces and cities continue to innovate talent policy， improve the efforts to attract talent.Taking Jiangsu Province as an example， this paper systematically analyzes how to effectively attract and retain talents， as well as the current problems and bottlenecks faced by talents， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

【關鍵詞】引才引智;人才競爭;體制機制

【Keywords】attract talent; talent competition; system and mechanism

【中圖分類號】C964? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）12-0091-02

1 引言

黨的十九大報告指出：“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。

2 國內引才形勢

在新時代經濟發展浪潮下，中國國內各地區的競爭核心已不再是大港口、大機場等硬件技術設施，而是更高技術含量的人才競爭。當前，“人才是第一資源”已形成全社會共識，各省份、各地區紛紛出臺人才引進政策。自2016年起，北京、上海和廣東推出了一系列突破性改革措施，為海外高層次人才申請永久居留、延長居留期限、辦理簽證、國境免簽、聘雇外籍家政服務人員等方面提供了更多便利。在中央政策引導下，各地也積極探索多種形式的招才引智工作，不斷創新引智工作模式。例如，北京成立了海外學人工作聯席會，組建了駐香港和硅谷、倫敦、多倫多等11個海外人才聯絡機構;廣東在硅谷、紐約、巴黎等城市設立了11個海外高層次人才工作站，并于2015年主動出擊赴獨聯體國家招聘人才;廣西利用與東盟國家海陸相通的區位優勢，推動實現招商引資與招才引智互促互動等。僅2019年2月，就有常州、海口、西安、南京、深圳5個城市出臺人才引進新政吸引國內各類人才，其中4個城市降低了落戶門檻。截至2019年2月，發布各種人才引進與落戶政策的城市已經超過16個。未來中國將會有更多城市加入“搶人大戰”行列。

3 江蘇引才問題以及現狀分析

江蘇歷來高度重視人才、重抓人才工作，以人才資源之長補自然資源不足之短，以人才優先發展支撐和引領經濟社會發展。截至目前，全省人才資源總量超過1200萬人，其中高層次人才90萬人，入選國家重點人才工程人數位居全國前列，人才工作和人才發展走在全國前列[1]。但同時也存在一些問題與不足。例如，有的地方思想不夠解放、人才意識不夠強烈;存量人才開發不足、增量人才水平偏低，有“高原”無“高峰”現象依然突出;人才工作體制不靈、運行機制不活，人才活力激發不夠;人才綜合服務不配套、政策落實不及時，人才滿意度還有待提升。

江蘇研發人員達80萬，但頂尖人才不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰略性新興產業等領域缺乏領軍人才，冒尖的年輕優秀人才比較少，對高層次海外人才和團隊吸引力還不夠。根據國家外專局統計數據，目前在上海工作的國外人才已達21萬人，廣東、北京也超過15萬，而江蘇省還不到10萬。可以說，江蘇當前面臨著端著金飯碗卻吃不好的現實窘境，怎么把人才資源優勢有效轉化為創新優勢、發展優勢，是我們當前亟待破解的問題。

據科技部發布的2018年中國獨角獸榜單，全國獨角獸企業共202家，江蘇省僅8家企業入選，與北京、上海、廣東、浙江等省市差距明顯。針對高校學生畢業離開南京，很多人認為是南京房價太高，但是2018年調查顯示，畢業生離開南京，八成以上選擇去了房價更高的北上廣深等一線城市，原因是這些城市有華為、騰訊、百度等具有全球影響的領軍企業。年輕人才看重的是“個人發展前景”和“事業發展平臺”。

4 江蘇引才對策建議

4.1 解決創業人才融資難問題

要擴大人才金融范圍、豐富人才金融產品、建立人才金融平臺、完善人才金融機制，真正用好人才金融主抓手，著力解決人才融資難、融資貴、融資慢問題。加強與銀行、投資、保險、證券等金融機構合作。

4.2 保障企業以及企業家的主體地位

企業人才工作也逐步成為我們工作聚焦點之一，尊重企業的主體地位，激活企業的主體作用，把培育企業和企業家作為深化產才融合的重要任務來抓。要按行業和區域支持一批創新能力強、引領作用大、發展潛力好的領軍型企業，建立掛鉤聯系制度，健全協商會辦機制，給予“一企一策”支持，“特事特辦”、排憂解難。支持建設平臺型公司、產業創新聯盟，發揮領軍型企業在產業發展和集聚人才中的龍頭帶動作用。

為中小微企業“雪中送炭”“扶馬上路”，防止政策支持中的“馬太效應”。要大力推進減稅降負，營造公平營商環境，推動中小微企業向“專精特尖”發展。

企業家是產業發展的主導者，是人才創新活動的組織者，在某種程度上講是人才中的帥才。全省各高新區以更大力度、更實舉措實施科技企業家支持計劃，著力培育一大批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才，儲備更多有知名度、有感召力的科技企業家[2]。

給予人才更多發展空間。體制內外、身份差異是限制人才投身創新、獻身創業的重要因素。在體制內的高校、科研事業單位中，多年來積累了很多的科技人才，他們往往有技術、有成果，也有創業沖動和經營天賦。但多數人對于體制內安逸的生活，總有一份不舍;對于創業中未知領域，多少有些不安，加上各種政策束縛、條件限制，難以拿出破釜沉舟的決心和勇氣。這就需要為他們思想上減壓、身份上松綁，推行人才創新在高校、創業在園區的“雙落戶”制度，打造人才創新創業的“旋轉門”，暢通人才在不同體制間的流動渠道。

4.3 保障引進人才的配套服務

第一，推進實施人才安居工程。堅持多主體供給、多渠道保障，多方式解決人才居住需求。鼓勵有條件地區設立人才安居集團，負責籌建人才安居住房。有需要、有條件的地方推行商品房定向供應制度，在新建商品房中按比例配售人才專用房。

第二，先保障人才子女教育。優化整合學校布局，增加優質教育供給，鼓勵高校興辦附屬學前教育和中小學校，確保人才子女有學上、上好學。子女接受學前教育、義務教育的，由教育行政部門按照就地就近原則，結合人才意愿“多選一”安排入學。省部屬單位高層次人才符合政策的，享受居住地高層次人才子女入學待遇。鼓勵有條件的地方建設國際學校，滿足外籍人才子女教育需求。試點推行積分入學制度，長效解決人才子女入學問題。

第三，提高人才健康保障水平。設立人才定點醫院和線上線下綠色通道，為人才提供預約掛號、導診轉診、臨床診療等便利服務。建立人才重大疾病通報制度，做好人才診療協調和救濟慰問。定期開展人才健康體檢，建立電子健康檔案。鼓勵有條件的地方為人才配備家庭醫生，定期隨訪，上門巡診。遴選一批療休養基地，定期組織人才集中休假療養。用人單位可為人才購買重大疾病和補充醫療保險，提高人才健康保險保障水平。

第四，完善人才生活配套服務。豐富服務內容，提高服務質量，打造人才之家。放寬出入境政策，簡化審批流程，提供出入境便利。支持各地采取政府購買服務方式，在機場、車站、碼頭等為人才提供便捷通道服務。定期組織人才開展文體活動，向人才開放文旅、體育、健身等公共服務設施。拓寬服務網絡，為人才提供入籍落戶、出入簽證、交通出行、稅收保險等幫辦服務。

第五，構建人才綜合服務體系。動態調整人才服務事項清單，建立完善聯動協同、線上線下的服務網絡。推廣不見面審批，在政務服務平臺設立人才專窗，提供政策咨詢、項目申報、業務受理等“一攬子”公共服務。建設人才大數據，打造江蘇人才信息港，加強人才統計分析和信息發布。鼓勵各地組建人才集團和獵頭公司，引進國際知名人才服務企業，集聚人力資源服務機構，大力建設人力資源服務產業園。推行服務專員、人才管家等個性化專屬服務。

【參考文獻】

【1】張修現.新形勢下高層次科技人才引進工作探析[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2018，32（04）：51-53.

【2】林海峣.高層次科技人才引進工作在新形勢下的思考[J].現代經濟信息，2017（06）：119.

【作者簡介】陳禹瑾（1990-），男，江蘇南京人，助理工程師，從事科技人才服務研究。