自貿試水 前灣探海

王立群 司翠華 張媛媛 李瀟雨

2019年8月26日，《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》印發。

根據國務院批復的《中國（山東）自由貿易試驗區總體方案》，山東自貿試驗區包括濟南、青島、煙臺三個片區，其中青島片區實施范圍52.00平方公里，占山東自由貿易試驗區實施范圍的43.3%，其中含青島前灣保稅港區9.12平方公里和青島西海岸綜合保稅區2.01平方公里。

8月30日上午，中國（山東）自由貿易試驗區三個片區同步揭牌。自此，青島正式進入了自貿試驗區時代。

作為山東自貿試驗區青島片區的核心組成區域，青島前灣保稅港區期盼已久，準備已久。

兩個多月的時間過去，厚積薄發的前灣保稅港區，依托自身區位和資源稟賦，迅疾踏入探索經濟高質量差異化發展模式的嶄新路徑。

以開放倒逼改革，以服務提升環境。青島前灣保稅港區釋放前所未有的發展活力。

據統計，自貿試驗區獲批不足兩個月的時間，青島前灣保稅港區新增企業就有300余戶， 同比增長近20%;新增資本總額逾203億元，同比增長84.93%，自貿試驗區對企業的吸引力穩步提升，海關特殊監管區域的營商環境也進一步優化。

自貿試驗區試水開放山東，青島前灣保稅港再探藍色深海。

青島前灣保稅港區，這個青島乃至山東貿易開放前沿的“開拓者”角色，正為更加開放的山東、更加開放的中國，培育出越來越豐富的優質樣本。

“自貿4.0”時代的前灣機遇

自貿試驗區，是新時代全面深化改革開放的新高地。

自貿試驗區，更是讓所有城市夢寐以求的重大機遇。

這一次，機遇屬于山東，屬于青島，也屬于前灣保稅港區。

作為山東自貿試驗區青島片區的核心組成區域，青島前灣保稅港區經過多年轉型升級和創新發展，有著充分的空間布局及功能政策的基礎。而對于自貿試驗區，他們更是期盼已久，準備已久。

1992年，青島保稅區設立，邁出了與國際經濟接軌的歷史性步伐;2008年經整合青島保稅區、保稅物流園區和臨近港口，青島前灣保稅港區獲國家批復設立。

早在2003年12月，時任全國人大常委會副委員長的成思危就在青島保稅區舉辦的“中國保稅區改革與發展高層論壇”上提出，保稅區未來的發展方向是自由貿易區，與國際發展接軌。對于自貿區的憧憬或許從那時就已經開始。

不過，率先嘗試自由貿易試驗區的并不是山東，而是上海。2013年9月，國務院批復上海設立自貿試驗區，青島前灣保稅港區發展和改革局副局長葛建軍將其稱為自貿區的1.0版本：“上海自貿試驗區1.0版本的實施范圍是28.78平方公里，全部為海關特殊監管區域。兩年后，上海自貿試驗區2.0版本，實施范圍擴大約120平方公里，自貿試驗區不再局限于海關特殊監管區域。”

同樣是2013年，青島申請試點建設自由貿易港區，雖與上海獲批的自貿試驗區名稱有所區別，但主要內容是一致的。山東也支持青島以前灣保稅港區為核心載體申建自由貿易港區。“青島最初的方案設計，與上海方案趨同，包括加快轉變政府職能、推進投資管理體制改革、貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、健全法制保障體系等規定內容，也有國際航運中心建設、提升區域輻射聯動水平等青島特色內容。”葛建軍表示。

2013年和2017年，青島西海岸出口加工區和青島出口加工區分別整建制劃轉至前灣保稅港區管理，實現了青島海關特殊監管區域的全面優化整合和多種區域政策的復合疊加，青島前灣保稅港區以保稅港區為“體”，以兩個出口加工區為“兩翼”的空間發展格局開始構建。

2018年7月，青島前灣保稅港區實現全域封關運營，青島港全自動化集裝箱碼頭納入前灣保稅港區進行一體化運營，極大促進了港口效率提升、增量崛起。同時，青島前灣保稅港區在全國率先爭取配套區網外運作，為新模式、新業態落地提供了承載空間。

2019年8月6日，國務院批復設立中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區。與之前片區的定位不同，臨港新片區不是簡單的擴區和政策平移，而是更深層次的制度創新。

在葛建軍看來，以此為標志，上海自貿試驗區正式進入4.0時代。“上海從1.0版本到4.0版本，是在更深層次、更寬領域推進全方位高水平開放，制度創新上力度更大了。上海1.0版本叫自貿試驗區總體方案，實施范圍限于海關特殊監管區域;2.0版本是進一步深化自貿試驗區改革開放方案，實施范圍擴大到非海關特殊監管區域;3.0版本是全面深化自貿試驗區改革開放方案，對照國際最高標準、最好水平的自由貿易區，更強調改革系統集成;4.0版本是臨港新片區總體方案，上海自貿試驗區將繼續發揮標桿和引領作用。”

在上海不斷進行自貿試驗區探索的同時，青島前灣保稅港區的準備也越來越充分。在青島西海岸出口加工區和青島出口加工區分別整建制劃轉，完成區域空間布局優化的前提下，前灣保稅港區內的高新技術、整車進口、文化貿易、進口商品、跨境電商、通用航空等新業態新產業也在蓬勃發展;另有三個國家級重點實驗室、兩個區域性重點實驗室、一家國家級眾創空間、國家電子商務示范基地、汽車整車進口口岸、二手車出口試點口岸等的加持，其承接自貿試驗區功能政策的落地有著堅實的承載空間、產業業態和配套服務等基礎。

萬事俱備，只欠東風。

愿望終于在2019年8月變為現實，26日國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》。千呼萬喚中，山東終于加入到自貿試驗區的“朋友圈”之中，而青島前灣保稅港區成為青島片區中的核心組成區域。

青島前灣保稅港區的回應迅速而及時：“高水平開放高質量發展，將青島前灣保稅港區建設成為新時代全面深化改革開放的新高地”，新的目標，新的機遇，更高質量、更加開放的前灣保稅港區已經開啟。

“讓不可能成為可能”

“顛覆！”

說出這個詞，足以顯示青島綠辰進口商品展示推廣有限公司總經理穆文斌內心的激動，“完全顛覆了我們之前所做的傳統貿易，將不可能便成了可能。”

與穆文斌相比，青島萬嘉集運物流有限公司總裁吳紹勇略微平靜一些，不過看著8500平方米集拼倉庫旁來來往往的車流，他的心情也非常不錯。但“集中開展境內外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業務”這句話，一直在他的腦海里盤旋。

所有的改變都開始自8月30日，就是那一天，中國（山東）自由貿易試驗區三個片區同步揭牌。自此，青島正式進入了自貿試驗區時代。而身處青島前灣保稅港區的他們，成為第一批體會到自貿區“紅利”的人。

幾乎與自貿試驗區揭牌同步，青島綠辰進口商品展示推廣有限公司與法國拉蒙酒業，在青島前灣保稅港區簽署戰略合作協議。“我公司發貨，正常情況下整個過程要歷時大概三個半月，國內的進口商只能耐心等待，而這之后，國外工廠可以將商品前移到我公司所在的西海岸綜合保稅區。”穆文斌欣喜于這種改變，“國內的進口商將‘先付款后收貨的國際貿易變成了‘現款現貨的國際貿易，這可以有效解決國內進口商的資金占用、收貨時間長、國際貿易所存在潛在風險等等問題。”

“自貿試驗區的獲批為我們企業注入了新的活力與生機。”穆文斌說，能夠感受到這種全新活力的不只是他自己。

9月，青島萬嘉集運物流有限公司非保稅食品、日化品成功通過非申報通道進入青島前灣保稅港區，標志著倉儲貨物按狀態分類監管政策在山東自貿試驗區青島片區正式落地實施。

萬嘉集運正在從事鮮為國人知曉的“國際中轉集拼”，作為走在國內海運物流行業前列的企業，他們一直在等待時機的來臨。“雖然目前該業務在實操過程中產生的倉庫租賃、設備使用等各項費用仍然較高，利潤空間被壓縮。”但是吳紹勇依然對未來充滿信心，“不久在自貿試驗區中，政府相關部門將對中轉集拼業務加大補貼力度，在政策加持下，未來，我們企業會更具優勢、更具競爭力。”而自貿試驗區的落地，正是他一直等待的時機。

“在最近出臺的《中國（山東）自由貿易試驗區》總體方案中，現代海洋、國際貿易、航運物流等領域成為青島片區發展重點，這些領域與我們公司所做的工作相關度很高，聯系密切。”萬嘉集運副總裁王暉欣喜地表示。

這一切都讓吳紹勇對企業的未來充滿憧憬：“過去，韓國的釜山和中國香港等地的港口，就因為較為成熟的國際中轉集拼業務和快速通關速度在世界上享有盛名，中國的很多非大宗商品需要在釜山和香港中轉，完成拼箱，再發到目的地。”現在，這一局面正在被扭轉，相較原先繞道釜山，山東及周邊區域的物流、進出口企業依托青島港進行國際中轉集拼，貨物通關效率較韓國釜山港快1.5天，可以大幅節省轉運時間和成本。

綠辰公司與國外簽訂的第一批貨物已經發出，共100余個集裝箱。“這對我們公司下一步的發展將會起到非常積極的推動作用，現在我們還可以開展金融業務了，包含倉單質押、金融結算、國際結匯、人民幣轉換等等整個國際貿易中的金融。”穆文斌表示。

“受益于海關堅持改革的決心和自貿試驗區不斷釋放的紅利，綜保區內企業持續轉型升級發展，我們正在積極探索外貿發展新業態。經過綠辰多年打拼，我們已與23個國家的公司建立合作關系，手中掌握3萬單品的充足貨源。”穆文斌對企業的未來有了更多期待，“2013年到現在，進口商品交易量我們做到了全國百強，這一次在政策利好下，我們打算進一步做大、做強跨境電商。”

制度創新“試驗田”

1984年，黨中央決定進一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對外經濟活動中實行經濟特區的特殊政策“特權”。

2008年，青島前灣保稅港區經國務院批復設立，享有“保稅、免稅、免證”和“境內關外”等特殊政策。

2019年，國務院印發《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區總體方案》，自此，山東正式邁入自貿試驗區時代。

作為自貿“新成員”，以青島前灣保稅港區為重要載體的青島片區，厚積薄發，依托自身區位和資源稟賦，迅速踏入探索經濟高質量發展的嶄新路徑，多項政策也陸續落地實施。

政策疊加的“先導區”

黃海之濱的地域優勢和深厚的港口基礎，一直是青島，也是前灣保稅港區尋求發展開放型經濟的立足點。不僅如此，經過多年轉型升級和創新發展，前灣保稅港區還有著充分的空間布局及功能政策的疊加優勢。

早在2013年和2017年，青島西海岸出口加工區和青島出口加工區分別整建制劃轉至前灣保稅港區管理，實現了青島海關特殊監管區域的全面優化整合和多種區域政策的復合疊加。海關特殊監管區域疊加自貿試驗區的特殊意義不言而喻，青島前灣保稅港區發展和改革局副局長葛建軍也多次提到：“自貿試驗區獲批對于海關特殊監管區域與非海關特殊監管區域的區別，主要體現在海關特殊監管區域的優勢是功能政策的高地。”

作為中國天然橡膠第一大進口口岸，青島前灣保稅港區在橡膠期貨保稅交割業務試點方面發揮優勢。2019年8月，上海國際能源交易中心發布20號膠期貨指定交割倉庫的公告，在全國10家指定倉庫中，青島前灣保稅港區獨占6家。11月，全國首票20號膠期貨保稅交割貨物——201.6噸原產于泰國的天然橡膠辦完一線入境通關手續，在保稅狀態下存入位于青島前灣保稅港區的青島港國際物流有限公司保稅交割庫，并將于明年2月開展實物交割。

2019年9月，青島中港倉儲有限公司和青島萬嘉集運物流有限公司的兩票非保稅食品、日化品成功通過非申報通道進入青島前灣保稅港區，標志著倉儲貨物按狀態分類監管政策在山東自貿區青島片區正式落地實施。該政策以企業信用管理為基礎，通過企業倉儲管理系統與海關系統聯網實現海關對商品庫存數量、庫位等信息的實時查詢，極大提升了企業運營效率，節省了物流成本。國際中轉集拼業務也在保稅港區先行先試，截至目前，已開展國際中轉集拼業務52單。

貿易便利化、投資便利化、金融便利化等諸多試點措施和政策疊加優勢，使青島前灣保稅港區對境內外優質企業產生的吸附效應充分發揮，為今后打造成為新興產業的集聚區和營商環境的樣板區提供了有力保障。

制度創新的“試驗田”

以外貿立市的青島，對自貿試驗區這一更高水平開放平臺的追求從未間斷。自2014年起，青島前灣保稅港區就積極復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，提升區域貿易便利化水平的同時，優化了營商環境。

葛建軍認為，港區需要通過制度創新，繁榮新業態。“制度創新，解決的是營商環境。要為企業營造國際化、市場化、法治化的營商環境，讓企業來了之后，覺得順心、便利，愿意來。所以，制度創新在先，企業聚集是必然。”

山東自貿試驗區獲批后，青島前灣保稅港區也面臨了新機遇和新挑戰。最新提出的三個方面的功能政策集成讓保稅港區的政策優勢不斷擴大：一是執行現行海關特殊監管區域監管辦法和國家部委已批復的單項試點政策;二是開展山東自貿試驗區總體方案中各項試點任務及制度創新;三是轉型綜合保稅區后還將適用《國務院關于促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》的21項試點政策。

“未來，我們要在跨境電商、平行汽車進口等新業態領域不斷推進。在大宗商品等優勢領域，也要加大制度創新，開展大宗商品現貨保稅交易、期貨保稅交割、倉單質押等業務。通過貿易便利化創新措施，打造具有青島前灣保稅港區特色的貿易生態。”葛建軍說。

被各方利好加持的青島片區，始終代表著開放、現代、活力與時尚。而對于新時代之中的青島而言，制度創新就是核心任務。自貿試驗區是制度創新的“試驗田”，未來的青島，必將在眾多自貿試驗區中，占有更具代表性的國際化城市地位。

勇做改革先鋒

一直以來，青島前灣保稅港區在行政審批和制度創新上，都扮演著“開拓者”的角色。中國（山東）自由貿易試驗區青島片區的設立，更是讓寸土寸金的青島前灣保稅港區步入高質量發展的快車道。

探索流程再造? 爭取“一次辦好”

青島前灣保稅港區新的政務服務和公共資源交易大廳已經啟用了一年多，各業務部門積極探索嘗試，以企業為本，在工作實踐中持續細化、完善各類業務“一站式”“一窗式”審批流程，為辦事企業、群眾提供創新高效、規范便捷的政務服務。

據青島前灣保稅港區行政審批局副局長宮海嬰介紹，這幾年，他們一直注重推進流程再造、簡政放權、便民服務，通過建立“一站式”政務服務體系、“一窗式”受理模式，他們實現了“一門辦結”和“一窗受理”，有力提升了服務能力。

宮海嬰以“一站式”政務服務體系為例，介紹了政務服務和公共資源交易大廳的配置。目前大廳已設置了辦事窗口49個，入駐17個部門和單位，可受理 383項行政審批和服務事項，在全市率先實現辦稅服務、市場準入、社會保障、投資建設、不動產登記、公共資源交易六個業務板塊全域全量入駐政務服務大廳，“進一扇門辦一攬子事”。

“此外，作為青島市第一批全領域無差別‘一窗受理試點單位，我們重點在市場準入和投資建設領域打破行業和部門的分割限制，按照‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的模式，把一個審批事項涉及到的多個部門整合為‘多事一流程，實現全領域無差‘一窗受理。”

為提高辦事群眾的獲得感、認同感、溫暖感，大廳還成立組建了“幫辦代辦”隊伍，開設“微信云管家”，設立一站式全程免費“幫辦代辦服務”窗口，為企業提供全流程、多層級、多部門“一次辦好””的貼心服務，服務范圍涉及工商、稅務、刻章、銀行、對外經營者備案以及海關備案等“全鏈條”業務。全面實行延時服務、預約服務，方便企業即來即辦，推行關聯事項“一鏈辦理”，為企業提供“店小二”“保姆式”服務，變“企業群眾辦”為“政府辦”，切實做到“一次辦好、群眾滿意”。

足不出戶就辦好的“秒批”時代

在企業登記、審批服務方面，為達到企業登記便利化，青島前灣保稅港區于8月份上線了全國首家企業設立智能登記系統，企業設立登記真正實現了全程“零跑腿”“零見面”“零人工干預”。這項以電腦系統自動智能審批替代傳統人工審批方式的顛覆性改革，標志著企業登記“秒批”時代的來臨，也意味著保稅港區24小時“不打烊”網上服務平臺的正式開啟。

據青島前灣保稅港區市場監管局副局長王語來介紹，該系統主要針對前灣保稅港區的企業分布和行業發展特點，通過創新開發地址標準化、經營范圍標準化兩個子系統，實現了企業注冊地址的自動關聯和經營范圍的菜單式填報，順利破解了智能登記的難點。“通過改造全程電子化外網智能申報、內網系統智能審核兩個子系統，采取電腦自動根據業務規則智能判斷審核的方式，行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉變的質的飛躍，達到了高度精簡登記材料、深度優化登記流程、無限壓縮登記時間的理想目標。”

“什么是‘秒批？這既是新型的‘互聯網+政務服務模式，也是對政務服務的評價。”王語來說，政務服務的創新工作步伐一直在加快，“秒批”讓企業和群眾在“放管服”改革中的獲得感更直接更實際，極大提升了城市營商環境和競爭力。

從全國范圍看，智能系統首推企業登記住所精準分配、首創企業經營范圍標準化登記、首試企業登記流程最簡化。“以地址標準化子系統為例，此舉一方面實現了地址狀態的實時動態管理，同時也有效杜絕了因虛假地址導致的虛假登記問題。”王語來說，企業經營范圍標準化子系統及時梳理、篩選、規范各行各業的經營范圍，并按照一種經營方式對應多個經營項目的排列規則，將標準化的經營范圍詞條進行逐條維護，使企業菜單式選擇填報經營范圍成為現實。

王語來表示，下一步他們計劃繼續在現有系統基礎上進行升級，通過不斷提升“互聯網+政務”水平，使各項業務辦理更加便利化，助力自貿試驗區良好營商環境的建設。

（編輯/王立群）