新時代促進非公有制經濟“兩個健康”發展機制研究

摘 要：新時代促進非公有制經濟“兩個健康”發展，要聚焦非公有制經濟“兩個健康”發展面臨的問題和困境，從政府促進“兩個健康”發展的視角，運用制度解析法透視政策對非公有制經濟“兩個健康”發展的促進機理，探索新時代促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的制度機制。

關鍵詞：非公有制經濟;“兩個健康”發展;機制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.006

[中圖分類號]F121.23?????[文獻標識碼]A??[文章編號]1009-0339（2019）04-0035-07

收稿日期：2019-05-13

基金項目：2018-2019年度安徽省社會主義學院系統科研課題（XT201808）。

作者簡介：房建，男，宿州市社會主義學院副教授，研究方向為科社學與管理學。

黨的十九大報告明確指出，要促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。“兩個健康”發展問題，既是重大經濟問題，又是重大政治問題。習近平在2018年11月1日民營企業座談會上強調，非公有制經濟要健康發展，前提是非公有制經濟人士要健康成長，釋放了強烈的政治信號、政策信號和工作信號，為促進非公有制經濟“兩個健康”發展注入了強大信心和動力。課題組圍繞“促進非公有制經濟‘兩個健康發展機制研究”的目標導向，研判非公有制經濟“兩個健康”發展中的問題與困境，從政府促進發展的視角，運用制度解析法透視政策對非公有制經濟“兩個健康”發展的促進機理，探索新時代促進非公有制經濟“兩個健康”發展的制度機制。

一、非公有制經濟“兩個健康”發展的研究綜述

（一）非公有制經濟“兩個健康”發展內涵及關系研究

有學者認為，非公有制經濟健康發展是非公有制經濟人士健康成長的前提基礎，非公有制經濟人士健康成長是非公有制經濟健康發展的動力[1]。有學者指出，非公有制經濟健康發展是非公有制經濟人士健康成長的前提基石，非公有制經濟人士健康成長是非公有制經濟健康發展保障[2]。有學者也指出，非公有制經濟人士思想行為將直接影響黨對非公有制經濟發展的考量和政策走向[3]。有學者則強調，非公有制經濟人士健康成長問題，并非指其生理功能良好與否，要關注其社會交往層面的健康，誠信經營、新型政商關系、自覺承擔更多社會責任[4]。有學者認為，非公有制經濟人士階級尚未形成，沒有形成共同的政治認識，不可能產生統一的政治行為[5]。有學者提出，非公有制經濟人士“健康”的邏輯基礎是不能成為政治反對派，這是“健康”與否的底線[6]。

（二）非公有制經濟“兩個健康”發展問題及困境研究

美國學者約瑟夫·斯蒂格利茨認為，中國經濟改革初期，低估了非公有制經濟發展問題的重要性[7]。茅于軾認為，非公有制企業面臨不健康不公平競爭，難以獲得投資或銀行貸款[8]。趙恩桃認為，經濟政策還不夠完善、“全民創業行動”沒能發揮出應有的作用、非公有制經濟隊伍不夠壯大[9]。陳曉莉認為，非公有制經濟人士對我國的政治制度和發展道路存在不健康的錯誤認知，發展信心不足、動力不夠，甚至向境外轉移資產、移居境外。還有一些鉆政策和法律的空子，以犧牲生態環境、官商勾結、權錢交易等不健康不正常的政商關系等獲取利益[10]。肖存良認為，非公有制經濟人士掌握了經濟資源而擁有社會權力，客觀上會削弱基層黨組織的部分影響力[6]。韓九云等認為，非公有制經濟人士以不健康的“灰色”動機來參政議政，以獲得人大、政協等職位來抬高自己身價，滿足虛榮心理[11]。趙麗認為，觀念歧視、非國民待遇、法規不健全、內部機制障礙影響“兩個健康”發展[12]。劉凱認為，非公有制經濟人士在經濟上追逐暴利，給社會造成了不良影響，折損非公有制經濟人士的健康形象[13]。

（三）非公有制經濟“兩個健康”發展戰略及路徑研究

韓九云等認為，要優化非公有制經濟發展環境、做好非公有制經濟代表人士政治安排、提升非公有制經濟人士社會認可度、扶持提升競爭力。肖存良認為，非公有制經濟健康發展，外部環境需要與國有企業建立自由平等公正的關系，內部環境需要企業實施轉型升級和承擔社會責任。非公有制經濟人士健康成長，需要政治認同、政治參與和政治預期。陳曉莉認為，促進非公有制經濟“兩個健康”發展優勢體現在工作目標、作用對象、方式方法和工作機制等方面作用。范柏乃認為，非公有制經濟健康發展，要提高市場競爭、創業創新、企業盈利、社會資源獲取能力;非公有制經濟人士健康成長，要提高思想政治信念、生理心理健康、法律道德素養、開拓創新精神和公司治理策略。鄒坦永認為，非公有制經濟要做到轉型優化升級、可持續發展和提高競爭能力、市場主體與國有市場主體享受國民待遇等[14]。卜運安認為，非公有制經濟健康發展，要調整政策、法律、產權制度和投融資優化等[15]。

二、新時代非公有制經濟“兩個健康”發展問題與困境研究

（一）非公有制經濟健康發展的問題與困境

1.?資源要素瓶頸約束與供給側結構改革引起的問題與困境。“三去一降一補”供給側結構改革，目標是從投資依賴走向創新驅動發展，導致非公有制企業出現了群體性壓力。從供給側視閾分析，壓力來自資源要素的政策優化配置。“去產能、去杠桿”的強監管，非公有制企業資源要素約束加劇，尤其是發展要素制約加劇。經調研了解到，非公有制企業生產成本呈現上升趨勢，原材料及資源能源價格上漲、人力成本上升等，引發企業經營效益普遍下滑;企業用地難度加大，嚴控土地政策與土地供應管控，企業用地更加嚴峻，中小微企業只能租用土地和租用閑置廠房。原因有兩方面：一是用地政策的剛性，用地指標層層審批，手續繁雜、周期長、綠色通道梗阻，國有土地使用證拿不到;二是融資難融資貴，金融機構對過剩產能行業實行緊縮銀根，安徽省的煤炭、光伏、水泥等產業過剩極為嚴重，有的行業過剩率高達80%以上，各大銀行出于自身資金安全考慮，均對產能過剩行業收縮信貸，更加繃緊了非公有制企業的資金鏈。

2.?產業轉型升級與內外部體制制約引起的問題與困境。當前，我國經濟已由高速發展向高質量發展轉型。轉型升級即轉變生產方式、優化產品結構、轉換增長動力、提高產品質量等。轉型升級勢在必行又困難重重，能轉的時候沒動力，想轉的時候沒能力。面對產業結構調整、新舊動能接續轉換、產業轉型升級信心不足心存恐懼，更受制于企業內部治理、傳承換代、依法合規、融資債務等內外部體制障礙約束。經調研了解，一些非公有制企業沒建立規范的企業制度，管理能力欠缺，企業發展狀況不適應市場環境變化，這在一些家族性企業中尤為突出。一些非公有制企業長期依靠廉價勞動力成本或抄襲模仿他者技術。勞動力成本優勢喪失，自身又無任何技術優勢，市場競爭力就立刻喪失;一些非公有制企業依賴地方政府的保護，或者某些政府官員的庇護，能夠在特定的地區和行業獲得壟斷性利潤。此外，也存在個別非公有制企業依靠偷稅漏稅騙稅或依靠假冒偽劣、騙取國家財政資金等手段來支撐企業的發展。這些問題隱患長期積累，各種風險交織疊加，就會給非公有制企業健康發展帶來前所未有的生存壓力。

3.?經營環境發展變化與監督管理變革引起的問題與困境。從經營環境看，在加強安監環保等執法監管大背景下，非公有制企業經營壓力持續加大，過去依靠經營粗放、大鋪攤子、提速規模、高負債的企業，以及在環保、社保、質量、安全、信用等方面不規范甚至不合規合法的非公有制企業，都面臨著巨大的治理壓力。課題組調研了解到，市場需求低迷、經營稅負過高、產能嚴重過剩、庫存持續爆棚及安監環保監管約束，使一些企業經營處于低效率運轉。從監督管理看，政府管理服務體制機制還沒完全理順，眾多的職能管理服務部門職能交叉，沒能形成各司其職、密切配合、共促發展的合力，管理服務功能不全面、質量不高，管理審批事項較多，辦事手續繁瑣、效率低下，該管的沒管住，不該管的亂伸手。制約非公有制經濟發展的“三門”和“三山”等突出問題在一些地方和領域有所抬頭，對部門互相推諉和“三亂”等問題缺乏投訴督辦的強度力度。非公有制企業發展的隱性成本依然較高，如電子機械設備制造行業的儀器設備檢測、化驗、計量等需要不定期年檢，檢測費數額彈性大，檢測頻度高，非經營性支出高，不少非公有制企業只得與具有“紅頂機構”性質的質檢研究院等簽訂年度服務合同。諸如此類，指望一道政令就能解決類似問題不現實，因而對未來的發展預期不穩定。

4.?扶持政策懸而未落與執行中厚此薄彼引起的問題與困境。扶持非公有制經濟發展的政策措施很多，但政策落實剛性不夠、韌性不足、效果不彰。有些地方和領域對黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在執行平等保護產權、平等參與市場競爭、平等使用生產要素等政策方面有偏差。有些扶持政策懸而未落，缺乏實施細則和操作辦法，政策夠用不管用、政策優惠難享用。經調研了解，一些非公有制企業認為惠企政策多，但政策享受門檻高，申報程序復雜有時只能望而卻步，難以在政策中增強獲得感，不同程度上強化了企業對政策的漠然態度。有的在政策執行時戴“有色眼鏡”，資源對稅收貢獻大戶傾斜，忽視對容納眾多勞動就業小微企業的支持。重視外來企業和招商引資企業的扶持，忽視對本土企業的發展獎勵。有的在政策執行時“打感情牌”，政策資金成為部分利益集團的“私人奶酪”。有的政策執行時“中梗阻”，程序不透明，暗箱操作，政策落實“最后一公里”梗阻。差別化對待還表現在，金融機構對民營和國企差別貸款，在執行緊縮銀根政策時對民營直接抽貸斷貸，稅務機關執行“營改增”政策給一些要求抵扣企業帶來的稅負增加，社保繳費征收政策執行這一征管機制變化給企業帶來預期緊縮效應。

（二）非公有制經濟人士健康成長的問題與困境

1.?對發展道路等認識模糊及新型政商關系處理引發的問題與困境。經調研了解，一段時間以來，社會上出現了質疑和否定非公有制經濟的“雜音”，給非公有制經濟人士帶來了困惑。如所謂“非公有制經濟離場論”“新公私合營論”“加強企業黨建和工會工作是要對非公有制企業進行控制”等，這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針，但制造了市場恐慌情緒，擾亂了非公有制經濟人士對政治制度和發展道路及自身發展前景的信心，部分非公有制經濟人士的信念動搖。一是思想漂浮、信心不足。少數非公有制經濟人士對當前經濟形勢缺乏正確的判斷，對企業發展遇到的困境全部歸于發展環境和制度性成本增加等方面，對投資信心不足、創新熱情降溫、做實業分心和高質量發展恒心減退。二是擔心顧慮、不知所措。絕大多數非公有制經濟人士對當前反腐敗趨向長期化、制度化高度認同，但同時又擔心有可能會不同程度影響發展環境。中央出臺“八項規定”后，干部工作作風和政治生態、營商環境等有了根本的好轉，但在一些地方也出現了新的問題，如“門好進，臉好看，話好說，就是事難辦”了，少數官員為了避免“負責任”“受牽連”，轉而對民營企業家“軟拒絕”，處于不吃、不拿、不干事的“三不”狀態，直接影響辦事的效率。三是缺乏認知、誤解“親”“清”。有相當比例的非公有制經濟人士沒能真正搞清楚“親”“清”新型政商關系的實質及內涵，不再積極主動同黨委政府部門多溝通、多交流，忽悠的成分多了起來，可能與少數部門少部分官員的“懶政”有關[11]。

2.?對自我發展的實現及功利型政治參與所引發的問題與困境。經調研了解，非公有制經濟人士對政治參與的愿望迫切，渴望得到相應的政治待遇，并擁有一定的政治話語權，但在政治參與方面還存在一些問題。一是政治參與的認識偏差。一些非公有制經濟人士參加黨組織，擔任人大代表、政協委員和工商聯職務只是為了給自己戴一頂“榮譽帽”，目的只是想反映企業自身的一些實際困難和問題。參政議政主人翁意識不強、能力不足，沒能履行代表委員應盡的職責，提出有價值的建議并不多，政治責任感不強。二是政治參與急功近利。一些非公有制經濟人士參政議政是為自己撐一把“保護傘”，以“彎道”超越方式拉攏靠近官員，利用官員掌控資源分配的大權，以利益輸送攫取更大的利益[13]。構建與官員間的“共生關系”，博弈維持政商關系，實現權錢交易、官商勾結的“黑金”政治行為[3]，攫取資本帶來經濟利益的最大化。三是政治參與的阻障屏礙，政治領域對非公有制經濟人士群體的政策供給還是比較稀缺的[12]。存在如人大代表、政協委員的名額和工商聯職務的安排有限，不能滿足“兩個健康”發展壯大的需要。

3.?對社會仇富擔憂及私有財產不安全感所引發的問題與困境。貧富差距的拉大，社會輿論更多地把企業家當成資本家，忽視他們對國家和社會的貢獻，對富人懷有仇富的心理和審視財富“原罪”眼光，為富不仁、奸商不絕于耳，讓企業家們如坐針氈沒有安全感。如何保護好自己的生命財產安全，成為非公有制經濟人士不得不考慮的問題。經調研了解，有不少非公有制經濟人士認為當前形勢不明朗，風險系數高，認為還是以觀望為主，多看少投，等待時機。部分有一定財富積累的非公有制經濟人士國家意識不強，思想狹窄，不能辯證地看待問題，總是擔心自己的財產在國內得不到保障，想方設法移民國外，轉移資產，以尋求個人財產不受侵害。

4.?對遵守市場規則與違法違規經營“潛規則”現象引發的問題與困境。調查了解，少數非公有制經濟人士對遵守市場規則與違法違規經營上存有雙重標準，既希望國家進一步健全法律法規、依法辦事，又想為了個人利益，不惜破壞公正、公平的交易原則，甚至干出違法違規經營的事情來。經營者應遵守市場規則、誠信為本、守法經營，但由于市場經濟發育的不夠充分及監管缺失，違法違規謀取暴利，不僅沒有受到懲處，卻受到地方保護，“明規則”不行，潛規則肆意橫行，引發權力尋租，滋生各種腐敗，最終破壞市場公平競爭的法治環境[13]，如劣質工程的出現，食品安全和藥品安全危機等，無不與潛規則這只黑手的染指有關。出現這些問題主要有以下原因：一是少數非公有制經濟人士抓住發展環境寬松的機會，利用法律法規不完善的漏洞，通過以次充好、缺斤短兩、質次價高及制假售假、偷稅漏稅等方式迅速實現了原始資本的積累;二是監管機制不夠完善，多個部門齊抓共管合力不足，缺乏完整組織管理體系;三是思想工作缺乏深度，抓深抓好呈現力量不足、力不從心。

三、新時代促進非公有制經濟“兩個健康”發展機制的建議

（一）新時代促進非公有制經濟健康發展機制建議

1.?建立促進非公有制經濟健康發展的政策支持機制。一是建立資源要素的政策支持機制，降低用地用能成本，提高現有工業用地率和增加容積率。擴大民營企業參與電力直接交易規模，嚴格天然氣價格成本管理。降低用工成本，及時落實國家降低企業社保費率政策要求，確保總體上不增加企業負擔。形成政策支持的政策鏈條，在可操作性的實施細則和配套政策上下工夫，增強政策的“獲得感”“信任感”。二是建立減輕稅費負擔的政策支持機制。落實各項減稅降費政策，降低制度性交易成本，清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，推進“多證合一”“多規合一”改革，堅決取消和查處各類違規的中介費、手續費，政策執行要落地生根，完善監管評估機制，讓企業在評價中有話語權。三是建立黨政領導干部結對幫助支持機制。通過非公有制企業經常性溝通聯系，千方百計幫企業排憂解難，強化調研，聽取真實的意見建議，不斷完善政策措施的針對性、有效性和可操作性，推動支持政策落地、落細、落實。

2.?建立促進非公有制經濟健康發展的政策激勵機制。一是建立引導供給側結構性改革的政策激勵機制，探索非公有制企業自愿轉型升級發展的激勵機制，依法維護非公有制企業產權和權益，強化激勵的及時性、精準性、有效性，關鍵是建立把企業制度性交易成本降下來的正向激勵。二是建立推動引導民間資本投向符合消費端升級、產業結構升級以及綠色環保的產業方向的制度機制。三是建立激勵非公有制企業“走出去”的制度環境。優化營商環境，打造公平營商“高地”，做到審批更簡、監管更強、服務更優、效率更高。四是建立激勵非公有制經濟質量變革、效率變革、動力變革的政策支持體系，科技創新型企業具有不同于傳統產業的自身規律，可從做好政策激勵、完善創新生態等方面推動其發展。搭建非公有制企業與具有優勢的國有企業進行合作平臺，充分激發非公有制企業創新活力。五是建立激勵支持非公有制經濟發展的融資機制。發展支持民間投資的多層次資本市場，為民間資金提供投資渠道。大力發展風險投資和私募股權基金，支持創新型中小企業提升競爭力。提高國有銀行以及城市商業銀行等金融機構對非公有制企業的貸款比例。創新投融資模式，發展公共投資基金，通過政府資金的杠桿作用，吸收民間資本參與。放寬金融管制，引入民營機制，引導民間非正規金融發展中小民營金融機構，用草根金融支持草根經濟。

3.?建立促進非公有制經濟健康發展的政策保障機制。一是建立優化政策供給的制度保障機制，降低惠企政策門檻，提高政策的普惠性和實效性。針對惠企政策點多面廣、補貼資金分散于不同職能部門等問題，建議轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，加大政策整合力度，避免“撒胡椒面”和重復交叉等影響資金使用效益，形成幫扶合力。二是建立政策落實的監督檢查機制，將推動政策落實納入督查巡察職責，形成自下往上的投訴機制和自上往下的專項督巡機制，對政策執行不力、人為設置障礙的嚴肅問責，解決政策夠用不管用、“空頭支票”不兌現等的政策“堰塞湖”“中梗阻”。三是建立領導干部抓政策落實的保障機制，建立領導干部親力親為服務企業制度和聯系企業“直通車”制度，開展“一對一”企業政策幫扶，建立全過程抓落實的政策成效第三方評估機制，完善政策成效考核評價指標，強化跟蹤評估和考核兌現，解決政策執行中越位、缺位和錯位問題，根除權利相爭、責任推諉等現象。用立行立改推動政策落實，確保各項政策實現最大的引導和激勵作用。

4.??建立促進非公有制經濟健康發展的常態長效機制。一是建立促進政策落實的常態長效機制，開展政策的公平性和公開性建設，增加政策透明度，增強扶持政策的效應。黨委政府有關部門應盡快完善非公有制經濟“兩個健康”政策文件匯編工作，使非公有制經濟尋找政策支持時有據可查。常態化開展政策落實情況“回頭看”巡察，確保各項政策落到實處，真正對“兩個健康”發展發揮常態長效作用。二是建立黨委政府領導的常態化工作機制，各級黨委政府加強對發展非公有制經濟工作的領導，主要領導同志親自負責，分管領導同志具體抓到位，層層明確落實責任。完善非公有制經濟“兩個健康”發展考核體系，將非公有制經濟發展情況納入年度綜合考核和目標管理績效考核，并成為干部選拔任用重要指標。建立主要領導聯系重點非公有制企業制度，助推更多企業做大做優。三是建立促進非公有制經濟健康發展長效工作機制。把推動非公有制經濟發展工作納入重要議事日程，建立非公有制經濟發展情況“一月一調度、一季一通報”制度，健全非公有制企業“一月一走訪、一季一會商”機制，及時了解企業生產經營狀況，及時研究解決企業發展的困難問題。建立非公有制經濟人士參與涉企政策制定機制。政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規時要聽取非公有制經濟人士的意見建議。

（二）新時代促進非公有制經濟人士健康成長機制建議

1.?建立有利于非公有制經濟人士健康成長的政策支持機制。一是建立健全非公有制企業家合法權益保護機制。建立依法解決非公有制企業產權歷史遺留問題的機制，妥善處理涉產權保護案件，重點解決各工業園區民營企業的土地證、房產證辦理問題;保持涉企政策穩定性和連續性，對政策有效期內企業按規定應當享受而未享受的政策盡快兌現，對確需調整的，合理設立過渡期;對各級政府規劃調整、政策變化等因素造成企業合法權益受損的，建立依法依規補償救濟機制;完善涉困企業挽救價值和再生可能識別機制，盤活優質資產。二是健全非公有制企業家參與涉企政策制定機制。建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的規范程序;召開經濟方面的重要會議，邀請民營企業家代表參加;出臺重大經濟政策時，通過政府網站、報紙等媒體向全社會特別是企業家征集意見;政策執行過程中存在的一些問題，及時傾聽企業家意見并勇于糾偏。建立和完善與企業家常態化聯系服務機制，更加精細地做好企業、企業家服務工作，當好企業“貼心人”。三是建立對企業家容錯糾錯機制。企業家不是天才也不是完人，從創業到成功往往“九死一生”，在先行先試和企業創新出現某些失錯和失敗是難免的。對不涉及違規決策、沒有不當利益輸送，按照有關規定可以容錯的，應予以寬容。要給遇到困難的企業家雪中送炭，鼓勵遭遇失敗的企業家東山再起。

2.?建立引領非公有制經濟人士思想輿論及社會認可的正向激勵機制。一是建立引領非公有制經濟人士樹立良好形象機制。培育塑造企業家精神，營造良好的創業氛圍，開展企業家精神主題建設、加強企業家社會誠信體系建設、引領企業家樹立“產業報國、實業興邦”的志向。同時，引導企業家更好地傳承中華民族優秀的商業文化，結合市場經濟新階段，融入具有鮮明風格的時代特征，在企業創新發展中打造負責任的企業形象。二是建立尊重非公有制經濟人士價值的鮮明導向機制，對突出貢獻企業家、優秀企業家、企業高級經營管理人才等先進典型進行宣傳表彰。媒體宣傳報道企業家對經濟社會發展作出的重大貢獻，在轉型升級、創業創新、守法誠信經營、履行社會責任等方面取得的突出成就，展示優秀企業家風采，激發和保護企業家精神，支持企業家持續創新、轉型發展。對優秀企業家給予社會榮譽激勵，拓寬企業家參與國家政治生活和管理社會公共事務的渠道，在全社會形成尊重企業家、理解企業家、關懷企業家、支持企業家的社會氛圍。三是建立幫助非公有制經濟人士排憂解難機制。通過心理疏導，幫助非公有制經濟人士及時排解悲觀失望情緒，使之保持積極向上的陽光心態;通過教育引導，使非公有制經濟人士樹立正確健康的消費觀念，杜絕攀比消費、貪圖享受、揮霍奢侈的不健康的生活消費方式;通過弘揚和宣傳成功的非公有制經濟人士的典型事例，實現對非公有制經濟人士政治引領、教育培訓、政策解讀、政治安排、典型引領的自覺性。

3.建立促進非公有制經濟人士參政議政規范化、制度化的政治保障機制。一是建立非公有制經濟人士政治安排的制度保障機制。探索非公有制經濟人士成長規律，嚴格按照程序和標準，做好非公有制經濟人士綜合評價，把那些思想政治堅定、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經濟代表人士吸收到各級黨代表、人大代表、政協委員和工商聯執委中來，使他們在政治上有地位、社會上有影響、榮譽上有體現。二是建立非公有制經濟代表人士綜合評價制度，以構建“親”“清”健康政商關系為紐帶，深化對非公有制經濟代表人士推薦使用和重要評選表彰，堅持一個入口，一套標準，凡進必評，凡宣必評。融合《關于加強和改進非公有制經濟代表人士綜合評價工作的實施辦法》，建立各級非公有制經濟代表人士綜合評價工作聯席會議制度。結合《非公有制經濟人士政治安排工作操作規程》，建立由組織、統戰、工商聯等單位領導組成的協調工作領導機制，科學規范各環節工作程序，實行全程記實，把綜合評價作為確定組織考察人選的前置環節，嚴把程序關，暢通非公有制經濟人士政治參與的制度性渠道[3]，把舉旗幟、作表率的優秀人士吸納到組織內[11]。

4.建立強化非公有制經濟人士理想信念的教育引導機制。一是建立理想信念教育引領深化機制。深化以“增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業發展的信心、對社會的信譽”的“四信”為主要內容的理想信念教育，引領樹立正確人生觀和價值觀。在“把準脈”基礎上，幫助非公有制經濟人士深刻理解中央大政方針和決策部署，正確把握宏觀經濟形勢，進一步堅定非公有制經濟人士信心。對困難與思想“兩關注”，鼓勵支持與教育引導要“兩手抓”，團結和引導非公有制經濟人士特別是年輕一代始終聽黨話、跟黨走、做堅定的中國特色社會主義事業建設者。二是建立思想政治教育引導規律把握機制。準確把握非公有制經濟人士特別是年輕一代群體革新求變的特點和成長規律，把道德倫理軟性規則和制度規定的剛性約束結合起來，形成不能失信、不愿失信、不敢失信的制度環境。通過教育引導，培養成為“政治上有方向”“責任上有擔當”“經營上有本事”“文化上有內涵”的企業家。三是建立“宏觀調控、分類指導、企業主動、個人自覺”的教育培訓機制。非公有制經濟人士特點是思想活躍、時代性較強、思想狀況層析性明顯，在開展教育培訓時按照“十六字”方針，使教育培訓內容具有科學性和時代性、集體性和自愿性相結合的“四維空間”。搭建學習教育培訓平臺，豐富、發展、規范非公有制經濟人士的學習教育。

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