推進國家制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的深厚意蘊和內(nèi)在邏輯

陽奎興

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，面對世界百年未有之大變局，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我們黨召開了具有里程碑意義的十九屆四中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次。這個第一次不僅僅是個“時間”概念，更是一個“空間”概念，體現(xiàn)了這次會議的分量之重、地位之高，也充分彰顯出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚意蘊和內(nèi)在邏輯。

第一次聚焦關(guān)于“國家之制與國家之治”的重大主題，從本質(zhì)上揭示了我們黨需要回答的歷史之問與時代之問。“制度”和“治理”是本次全會的高頻詞，也是全會《決定》的主題詞。“國家之制”就是堅持和完善中國特色社會主義制度，“國家之治”就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者既內(nèi)涵豐富、各有不同，又辯證統(tǒng)一、有機一體。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。以“國家之制”創(chuàng)造“國家之治”、以“國家之治”創(chuàng)新“國家之制”，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的信念和追求，也蘊含了“趕考”路上需要不斷作出回答的歷史和時代之問。我們黨自成立以來，就始終致力于建立符合我國實際的先進社會制度，并在革命、建設(shè)、改革的長期實踐探索中逐漸形成了中國特色社會主義制度。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，建立新中國，確立了社會主義基本制度，并在探索中為開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ);以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)回答了什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的一系列基本問題，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義;以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，加深了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認識，成功把中國特色社會主義推向21世紀;以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻認識和回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大時代命題，全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深化了對“建立什么樣的國家制度、怎樣進行國家治理”的規(guī)律性認識。

第一次解鎖“兩大奇跡”背后的制度和治理密碼，體現(xiàn)了推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的歷史邏輯。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，這是迥別于“西方之亂”的“中國之治”的制度密碼所在，是在不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識基礎(chǔ)上制度創(chuàng)設(shè)、體制建構(gòu)、機制運行的結(jié)果。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了令世界驚嘆的輝煌成就，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，這些歷史性成就充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保障。新中國成立70年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。不斷加強和完善國家治理，特別是黨的十八大以來，系統(tǒng)推進全面深化改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經(jīng)濟制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨和國家監(jiān)督體系等制度和體制機制不斷優(yōu)化創(chuàng)新，在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和國家法律制度建設(shè)方面取得了豐碩成果，國家制度和治理體系優(yōu)勢不斷彰顯，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

第一次對“三個為什么”作出權(quán)威而響亮的回答，體現(xiàn)了推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的理論邏輯。習(xí)近平總書記在今年4月視察重慶時，提出了中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大命題。此次全會擲地有聲地對此作了闡釋和回答。全會《決定》將堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首要位置，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于各項制度之中，貫穿于國家治理的方方面面。在國家制度和治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，“車馬炮”各展其長，一盤棋大局分明，呈現(xiàn)出總攬全局、同向發(fā)力的決策質(zhì)量、執(zhí)行效率、組織優(yōu)勢和動員能力，這是中國共產(chǎn)黨為什么“能”的最有力支撐。同時，《決定》又一次昭示的共產(chǎn)黨人的遠大理想、科學(xué)理論的引領(lǐng)、嚴明的紀律規(guī)矩和自我革命的精神，也成為中國共產(chǎn)黨為什么“能”的有效動力。全會要求，把馬克思主義及其中國化成果作為推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)思想，始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，這是對馬克思主義為什么“行”的一次制度宣示。我們黨自成立以來，就始終堅持將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，持之以恒用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)中國特色社會主義及其制度建設(shè)，取得了一個又一個偉大勝利。這充分說明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思主義指導(dǎo)下探索形成的、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。在全國執(zhí)政70年來，中國共產(chǎn)黨已成為世界第一大黨，這本身也是對馬克思主義為什么“行”的生動詮釋。《決定》用13個方面的顯著優(yōu)勢對此作了深刻回答，完美證明了中國特色社會主義是植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義，這條路能走得通，也一定走得遠。

第一次詮釋中國特色社會主義“四個自信”的基本依據(jù)和力量源泉，體現(xiàn)了推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的實踐邏輯。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學(xué)制度體系，具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢。全會通過的《決定》，首次系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的多方面顯著優(yōu)勢，為我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信提供了基本依據(jù)，特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的印證下，更加堅實了“四個自信”的實踐基礎(chǔ)。全會著眼于堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行，對推進國家制度建設(shè)和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了安排、明確了任務(wù)、提出了要求，這是發(fā)揮制度優(yōu)勢、提高治理水平的實踐方向和著力點，與推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的總體要求和總體目標一起，是我們進一步堅定“四個自信”的力量源泉。實踐已經(jīng)證明并將反復(fù)證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系植根中國大地，具有深厚中華文化根基，充分體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化的優(yōu)越性，深得人民擁護，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案。堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，是對制度優(yōu)勢和文化自信的完美展現(xiàn)。國家治理的實踐和取得的顯著成就不僅是發(fā)揮制度優(yōu)勢的結(jié)果，更是以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷進行理論發(fā)展和創(chuàng)新，堅守中國特色社會主義發(fā)展道路的結(jié)果。全會通過的《決定》是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言書，還是一篇堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動指南，通篇彰顯著我們的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

第一次從制度層面對“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行落地和落實，體現(xiàn)了推進國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯。《決定》聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，以13個“堅持和完善”對新時代的國家制度和治理能力建設(shè)作出具體部署，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的制度、體制機制、法律法規(guī)安排，全面建成小康社會以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨等重大戰(zhàn)略任務(wù)在國家制度和治理體系中也得以貫通起來。其中，具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，這是國家治理的關(guān)鍵和根本。我們要堅持把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領(lǐng)域。廣大黨員干部要不折不扣遵守和執(zhí)行制度，努力提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平，把制度自信轉(zhuǎn)化為行動自覺、把制度共識轉(zhuǎn)化為制度共建、把制度意識轉(zhuǎn)化為治理能力、把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)推動擁有近14億人口大國的進步和發(fā)展，確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興。

（作者系重慶市社科聯(lián)副主席、重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任）