“中國(guó)之治”蘊(yùn)含的“制度密碼”

張新華

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》集中展示“中國(guó)之制”，深刻聚焦“中國(guó)之治”，充分凸顯“中國(guó)之智”，是完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

“中國(guó)之制”源自偉大實(shí)踐

早在1940年1月，毛澤東就在《新民主主義論》一文中對(duì)未來(lái)的新民主主義國(guó)家作了制度化的探索，提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化綱領(lǐng)。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專(zhuān)政》一文中，對(duì)即將建立的新中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、各階級(jí)在國(guó)家中的地位及其相互關(guān)系和國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外政策等重大問(wèn)題作了明確的界定。隨后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，繪制了中華人民共和國(guó)建國(guó)之初的行動(dòng)路線圖。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中全面總結(jié)新中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)凱歌行進(jìn)的偉大歷程，及時(shí)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家作了深入思考。正如1960年6月毛澤東在《十年總結(jié)》中所指出的那樣，“十大關(guān)系”的提出表明我們黨“開(kāi)始找到自己的一條適合中國(guó)的路線”。隨后，我們黨對(duì)黨和國(guó)家制度進(jìn)行了艱辛的探索。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睋軄y反正、改革開(kāi)放，為新時(shí)期開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面注入了新的活力。1992年初，鄧小平在南方談話中對(duì)黨和國(guó)家制度建設(shè)提出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的期望：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”這是鄧小平對(duì)我們黨的殷殷囑托。

黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新征程，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項(xiàng)重大改革舉措，經(jīng)過(guò)5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

偉大的實(shí)踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的實(shí)踐也催生科學(xué)的制度。《決定》站在歷史的制高點(diǎn)系統(tǒng)闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢(shì)。《決定》提出的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)涵蓋我國(guó)的根本制度、基本制度、重要制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的主要框架。

“中國(guó)之治”成就兩大奇跡

《決定》提出的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)包括：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn);堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展;堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利;堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事;堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力;堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才;堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益;堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一;堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)。

13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)， 涉及治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定，不僅是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也揭示了“中國(guó)之治”所蘊(yùn)含的“制度密碼”。

“中國(guó)之治”成就了新中國(guó)成立70年來(lái)的兩大奇跡，即我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。就與兩大奇跡密切相關(guān)的脫貧攻堅(jiān)而言，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，超過(guò)8億人先后擺脫貧困，被世界銀行稱(chēng)為“世界反貧困事業(yè)最好的教科書(shū)”。中華民族即將徹底擺脫絕對(duì)貧困，全面小康的千年夢(mèng)想將在我們這一代人手中得以實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話中所指出的那樣，70年前的今天，毛澤東同志在這里向世界莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)人民從此站起來(lái)了。這一偉大事件，徹底改變了近代以后100多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。70年來(lái)，全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，沒(méi)有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國(guó)的地位，沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐。

“中國(guó)之智”彰顯制度自信

“中國(guó)之治”向世界展現(xiàn)了中國(guó)智慧的獨(dú)特魅力。“中國(guó)之智”集中國(guó)道路、中國(guó)方案、中國(guó)價(jià)值于一體，集中彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度深植于廣袤的中國(guó)沃土，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，借鑒人類(lèi)制度文明有益成果，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐和發(fā)展形成的，具有深邃的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里。”有了這種自信和勇氣，我們就能毫無(wú)畏懼面對(duì)一切困難和挑戰(zhàn)，就能堅(jiān)定不移開(kāi)辟新天地、創(chuàng)造新奇跡。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類(lèi)面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，很多西方國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)紊亂甚至失序現(xiàn)象，如債務(wù)危機(jī)、暴恐頻發(fā)、難民危機(jī)、民粹主義高漲等。如此多的跡象表明，“西方之亂”不是局部的、個(gè)別領(lǐng)域的危機(jī)，而是制度性、系統(tǒng)性危機(jī)，它標(biāo)志著資本主義價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)正在褪色。放眼世界，環(huán)顧神州，“中國(guó)之智”讓我們“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”，更讓我們有充分的理由堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。正如習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話所指出的那樣，當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的。

中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，風(fēng)展紅旗如畫(huà);新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

作者系中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）教授