“三治”融合提升鄉村治理能力

楊涌 游四海

黨的十九大報告提出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。

自治、法治、德治“三治”融合，標志著中國特色社會主義的鄉村治理體系進入新時代。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的轉型，大量農村勞動力涌向城市，推進“三治”融合，主要面臨農村基層組織領頭人缺乏、農村基層自治缺乏資金、群眾對村干部信任度低、農村矛盾糾紛化解難等問題，必須要在體制機制上下功夫，才能實現農村環境優美、經濟發展、治安良好、人人和諧的局面。

健全村級自治組織。充分發揮村民自治組織自我管理、自我服務、自我約束的能力，民主治村。當前，村民自治的組織形式是村民委員會，要通過民主選舉，把群眾信賴、能辦事、辦好事的干部選舉出來，帶領群眾致富奔小康。除了村民委員會，還應建立完善以下群眾組織：村民監督委員會，推選那些堅持原則、敢于為群眾說話、有責任心的村民擔任監督委員會的主任和委員，加強對村委會干部和村務的民主監督;村民調解委員會，推選當地德高望重、懂政策法律、處事公道正派的村民以及律師、法律工作者組成調解委員會，解決群眾訴求，化解矛盾糾紛;村民理事會，通過村民理事會制訂村規民約，開展村民自治，在安全飲水管理、水利設施管護、人行便道養護、生活垃圾收集處置、污水排放、院落衛生保潔等自治管理方面下功夫等等。

加強法治體系建設。充分發揮法律的教育、懲戒、調節等功能，依法治村。法治作為村民自治的剛性手段，必須要有健全的制度作保障。修改和完善村規民約，根據《村民委員會組織法》等現行法律和有關政策，結合農村實際，修改和完善務實管用的村規民約，其主要內容包括：公共事務、公益事業、治安管理、基礎設施建設、精神文明建設、環境保護等。規范村級管理有關制度，如對村社干部的管理辦法、重大事項決策辦法、村務公開實施辦法、村民紅白喜事管理辦法等。加強普法宣傳，強化村民的法治意識，積極開展普法教育，增強村民法治觀念和依法辦事的習慣。加強村干部法治教育，要帶頭學法、守法、用法，認真學習貫徹黨的方針政策，運用法治思維和法治方式處理村里事務和公共管理。

加強德治體系建設。充分發揮道德的引領、教化、示范、自律等功能，以德治村。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，讓全體村民知曉、傳頌和踐行。要采用通俗易懂、朗朗上口的語言文字，方便群眾理解、記憶和自覺遵守。開設道德講堂，組織人員為廣大村民上道德教育課，通過廣播或村民學習班等方式，學習日常道德規范、為人處世原則;講歷史人物和英雄故事;學習當代先進典型，弘揚新風正氣;運用反面典型，警示群眾遵紀守法、潔身自愛。根據地方習俗，利用傳統節日、特殊紀念日等節慶時間節點，舉辦有意義的民俗活動。

加強農村精神文明建設。繼承和發揚中華民族優秀傳統文化，用傳統文化涵養和豐富村民的精神世界，堅定致富奔小康的信心，激發群眾干事創業、用勤勞雙手創建美好家園的熱情。大力開展送法律、送文化、送科技下鄉活動，利用好新時代文明實踐站，向群眾傳授文化知識和現代種植、養殖、加工技術，推進農業現代化。積極開展健康向上的文娛活動，不斷豐富群眾的精神生活。修建村圖書室、閱覽室、村史館，方便村民查閱資料，了解各種信息。建好村廣播室，通過廣播傳達方針政策，讓村民學法律、學道德、學文化、學技術，掌握致富本領。

加強生態環境保護。開展植樹造林、退耕還林、封山育林，讓山綠起來;疏通河道、溪流，清除塘庫堰淤泥雜草，讓水清起來;改田改土、挖溝修渠，防止水土流失。設立專職護林員，防止林木亂砍濫伐和開山取石破壞森林植被。設立專職巡河員，巡視河流溪溝，防止水體污染;禁止破壞生態環境的生產、加工等項目的建設，對環境違法行為予以制止。

大力發展集體經濟。盤活集體資金資源，大力發展村級集體經濟。實施好農村集體產權制度改革，確定好集體經濟成員的股份和集體股份，嫁接村民和集體經濟的利益鏈接機制，通過發展集體經濟，讓村民增加收入，提升農村基層組織凝聚力和向心力，增強基層組織在村民中的威望。同時，集體經濟發展壯大以后，集體股份的收益用于村級組織開展鄉村治理，解決沒錢辦事的問題，如用于農村基礎設施的維修整治，對在脫貧攻堅、公序良俗建設、農村環境整治中涌現出來的先進典型和道德模范給予適當的物質獎勵，以此提升村級組織的治理水平和能力。

建立社會評價體系。建立社會評價體系，對村委會的工作、經濟建設、社會治安開展評價，搞好引領示范，弘揚正氣，樹立新風。建立道德評價體系，對涌現的道德模范進行評比和表彰，如評選“五好文明家庭”“好公婆”“好媳婦”“美德少年”等。建立法律評價體系，對遵紀守法、見義勇為、維護法律權威的村民進行評比和表彰，如評選“學法守法好村民”“見義勇為先進個人”等。建立評價體系，對本村經濟建設情況、村民勤勞致富情況進行評價，評選“致富領頭人”“科技帶頭人”“種植能手”“養殖能手”以及先進村組、先進村民、優秀村干部等。

（作者楊涌系武隆區羊角鎮黨委書記、游四海系武隆區羊角鎮艷山紅村第一書記）