譜寫新時代全面深化改革新篇章

〔摘要〕 2018年12月，習近平《論堅持全面深化改革》出版發行。這部專題文集系統闡述了全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措，全面反映了習近平同志指導全黨全國人民堅持全面深化改革的理論創新、實踐創新、制度創新的步伐和成果。堅持全面深化改革，就要深刻認識全面深化改革的時代背景和重大意義，準確理解全面深化改革的總目標，全面把握全面深化改革各領域的主要任務和重大舉措，深刻領會推進全面深化改革的重要方法和鮮明特色，牢牢把握全面深化改革的前進方向。

〔關鍵詞〕 習近平;《論堅持全面深化改革》;習近平新時代中國特色社會主義思想;全面深化改革

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0044—09

〔作者〕 劉貴軍，中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副研究員，北京 100017

2018年12月，在慶祝改革開放40周年之際，習近平《論堅持全面深化改革》出版發行。堅持全面深化改革，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這本專題文集收入了習近平總書記的72篇重要文稿，系統闡述了全面深化改革的重大意義、指導思想、總體思路、主要任務和重大舉措，忠實記錄了六年來習近平總書記帶領全黨全國人民堅持全面深化改革的理論創新、實踐創新、制度創新的步伐和成果。深入學習習近平關于全面深化改革的重要論述，對于在新時代新起點上繼續把全面深化改革推向前進，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有十分重要的指導意義。

一、深刻認識全面深化改革的時代背景和重大意義

改革開放是中國共產黨的一次偉大覺醒，是中華民族發展史上一次偉大革命。一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。改革由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。但舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。實踐發展永無止境，改革開放永無止境，停頓和倒退沒有出路。

本書的開卷篇是2012年12月習近平在廣東考察工作時的講話要點。這是黨的十八大之后他第一次到地方調研，之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風氣之先的地方，現場回顧我國改革開放的歷史進程，堅定不移將改革開放繼續推向前進。他在宣示改革不停頓、開放不止步堅定決心的同時，指出我國改革已經進入攻堅期和深水區，必須以更大的政治勇氣和智慧，增強改革的系統性、整體性和協同性，不失時機深化重要領域改革，從而發出了全面深化改革的動員令。

實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中國夢，要求全面深化改革。實現中華民族偉大復興的中國夢，這是中華民族近代以來最偉大的夢想。當前，國際形勢復雜多變，中國要抓住機遇、迎接挑戰，實現新的更大發展，從根本上要靠改革開放。中國經過多年改革開放后，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，要把改革推向前進，必須加強頂層設計，必須全面深化改革。

堅持和發展中國特色社會主義，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力，要求全面深化改革。回顧改革開放的歷程，我們深刻體會到，沒有改革開放就沒有當代中國的發展進步，改革開放是發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義的強大動力。習近平指出：“中國特色社會主義是與時俱進的事業。從這個意義上說，改革開放只有進行時沒有完成時。”“改革開放越往縱深發展，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務和新提出的任務越交織疊加、錯綜復雜。”不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。

解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現經濟社會持續健康發展，不斷改善人民生活，要求全面深化改革。當前，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。比如，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，等等。解決這些問題，必須敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于突破利益固化的藩籬，關鍵還是在于深化改革。

黨的十八大以來，面對艱巨復雜的改革任務，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立，極大調動了億萬人民的積極性，極大促進了社會生產力發展，極大增強了黨和國家的生機活力。

二、準確理解全面深化改革的總目標

2013年11月，劃時代的黨的十八屆三中全會召開，開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，開創了我國改革開放的全新局面。習近平在全會上作《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，并發表重要講話，深刻闡述了全面深化改革的指導思想、總體思路、目標任務。這是對全面深化改革的總部署、總動員。

搞好全面深化改革，就要深刻理解和準確把握全面深化改革的總目標，這是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。習近平在黨的十八屆三中全會上明確指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。總目標是“兩句話組成的一個有機整體”，“前一句規定了根本方向”，“后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。全面深化改革“不是推進一個領域改革，也不是推進幾個領域改革，而是推進所有領域改革”，是從“國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”。提出全面深化改革總目標的意義十分重大，不僅因為它是“管總的目標”，“用它來統領各領域改革”，還因為它回答了“各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個問題”。

確定全面深化改革的總目標，是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義。怎樣治理社會主義社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。改革開放前，我們黨在建設社會主義上取得了重要的理論和實踐成果，但在國家治理體系上還沒有找到一種完全符合我國實際的模式。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，但必須看到，在推進國家治理體系建設、提高國家治理能力上遇到的問題是極其復雜的，推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，需要進行長時間的艱辛探索和艱苦努力。正如習近平總書記所講：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐的前半程已經走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。”要在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，必須是全面的、系統的改革，必須是各領域改革的聯動和集成。

三、全面把握全面深化改革各領域的主要任務和重大舉措

《論堅持全面深化改革》從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊以及對外開放等方面，收入了習近平關于全面深化改革各領域的主要任務和重大舉措的重要文獻。全面深化改革，要堅持以經濟體制改革為主軸，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力。

經濟體制改革是全面深化改革的重點，基本遵循是堅持社會主義市場經濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關系。“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”是黨的十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點，是黨在社會主義市場經濟理論和實踐上的又一重大推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央成功駕馭了我國經濟發展大局，經濟體制改革全方位推進，在一些關鍵性、基礎性改革上取得重大突破，極大解放了社會生產力，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。在經濟體制改革的政策框架中，貫徹新發展理念，推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，從根本上來說，都屬于改革的內容。

首先，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是針對中國發展中的突出矛盾和問題提出來的，是關系我國發展全局的一場深刻變革。按照新發展理念推動我國經濟社會發展，是我國發展的總要求和大趨勢。其次，推進供給側結構性改革，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的治本良方，是當前我國經濟發展必須抓緊抓好的一件大事，要堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求等幾個重大關系。第三，建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。

關于深化政治體制改革，習近平提出要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強人民當家作主制度保障，發揮社會主義協商民主重要作用，深化依法治國實踐，深化機構和行政體制改革，鞏固和發展愛國統一戰線等。關于深化文化體制改革，習近平提出要牢牢掌握意識形態工作領導權，落實意識形態工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強和改進思想政治工作，深化文化體制改革，提高國家文化軟實力等。關于深化社會體制改革，習近平提出要深化教育改革，堅持就業優先戰略和積極就業政策，全面建成多層次社會保障體系，堅決打贏脫貧攻堅戰，完善國民健康政策，打造共建、共治、共享的社會治理格局等。關于深化生態文明體制改革，習近平提出要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導等。關于深化國防和軍隊改革，習近平提出要全面實施改革強軍戰略，著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化，進一步解放和發展戰斗力，進一步解放和增強軍隊活力等。

關于實行更加積極主動的開放戰略、構建開放型經濟新體制，習近平提出“一帶一路”建設是擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，加快實施自由貿易區戰略是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，舉辦中國國際進口博覽會是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，經濟特區要把握好新的戰略定位，成為改革開放的重要窗口、試驗平臺、開拓者和實干家等。

四、深刻領會全面深化改革的重要方法和鮮明特色

中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。全面深化改革是一個復雜的系統工程，必須堅持正確的方法論。《在慶祝改革開放四十周年大會上的講話》中，習近平在回顧推進改革開放和中國特色社會主義事業的歷程時，對黨的十八大以來的全面深化改革作了深刻總結，強調三個“著力”，這是黨的十八大以來習近平領導推進全面深化改革的重要方法和鮮明特色。

（一）著力增強改革系統性、整體性、協同性

隨著改革不斷深入，各個領域、各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。習近平指出：“注重系統性、整體性、協同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。”要統籌謀劃深化改革各個方面、各個層次、各個要素，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，才能發生化學反應，形成改革合力，產生共振效果。

系統性、整體性、協同性的要求是在改革已到了必須全面深化的新的重要關頭提出的。習近平在本書的開篇《改革不停頓，開放不止步》中即強調，我國改革已經進入攻堅期和深水區，必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，深化改革開放，要堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進。這既體現了總要求，也體現了方法論。從廣東考察回來后不久，習近平即主持十八屆中央政治局第二次集體學習，專題研究深化改革開放的系列問題，重點強調改革必須堅持正確的方法論，并作了深刻闡述。黨的十八屆三中全會是對全面深化改革的一次總部署、總動員，也是頂層設計，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。這次十八屆三中全會成立了中央全面深化改革領導小組，全面負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，這本身就是全面深化改革過程中注重增強系統性、整體性、協同性的重大舉措。

習近平在黨的十九大報告中把“著力增強改革系統性、整體性、協同性”作為全面深化改革取得重大突破的一項重要經驗。隨后，這條重要經驗被寫入黨章總綱。黨的十九屆三中全會專題研究深化黨和國家機構改革。這是一場系統性、整體性、重構性的變革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。全面深化改革要求統籌黨政軍機構改革。黨和國家機構改革要以推進職能優化、協同高效為著力點，突出改革的系統性、整體性、協同性，這不僅是原則要求，也是衡量改革能否達到預期目標的重要標準。這場改革對加強黨的長期執政能力建設、提高國家治理水平產生了重大影響。

（二）著力抓好重大制度創新

制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。推進國家治理體系現代化，關鍵在于制度的改革和創新，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規。在這部專題文集中，制度設計、制度安排、制度保障成為習近平論及改革的高頻詞，全面深化改革寫下重大制度創新的亮麗篇章。

發展社會主義民主政治，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。黨的十八大以來，中國政治體制改革穩步推進，亮點頻呈，成為衡量重大制度改革的一把標尺。比如，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。習近平指出：“我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度。”為此，相繼出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見、完善人大代表聯系人民群眾制度、完善國家工作人員學法用法制度等重大改革舉措。再比如，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展是政治體制改革的重要內容。2014年9月，習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上強調，要切實落實推進協商民主廣泛、多層、制度化發展這一戰略任務，“構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵”。

深化國家監察體制改革是健全黨和國家監督體系的重大制度創新。要完善監督制度，就要做好監督體系頂層設計。2016年1月，習近平在十八屆中央紀委六次全會上明確提出，要“擴大監察范圍，整合監察力量，健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系”。為此，他作出重要部署，堅強有力引領改革方向。《論堅持全面深化改革》中也專門收錄了《深化國家監察體制改革》一文，這篇文章是習近平關于國家監察體制改革多次講話內容的節錄，其中提到要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。這也是全面深化國家監察體制改革的重要目標。

在生態文明體制改革方面，健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制是重大制度創新。習近平指出：“健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。”他在《推動形成綠色發展方式和生活方式是發展觀的一場深刻革命》《加快生態文明體制改革，建設美麗中國》等講話中進一步提出了要求。黨的十九大后，中央組建自然資源部，就是統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責的重大舉措。

黨的十八大以來，國防和軍隊改革大刀闊斧、立行立改，更是體現出制度創新的鮮明特點。本書收入了習近平關于這方面改革的四篇重要文稿，突出反映了他圍繞著力解決制約國防和軍隊建設的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態現代化的重要思想。通過改革，突破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，建立了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，實現了軍隊組織架構的一次歷史性變革，在構建中國特色現代軍事力量體系、完善中國特色社會主義軍事制度上邁出實質性步伐。

黨的十八大以來，立足打基礎謀長遠的重大制度創新還有很多，比如積極發展混合所有制經濟、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制、改革司法體制和運行機制、加快完善互聯網管理領導體制等等。這些重大制度創新的不斷推進，強有力推動了各領域改革取得重大進展和積極成效。

（三）著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感

以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動人民生活不斷改善，人民群眾幸福感、獲得感、安全感明顯提高。以《讓人民群眾有更多獲得感》為題的這篇文稿收入了習近平在中央全面深化改革領導小組多次會議上講話的節錄。他反復強調要提高改革整體效能，擴大改革受益面，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。

對群眾關心的教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、社會治理等領域的改革熱點問題，習近平都一一作了回應。《論堅持全面深化改革》以很大篇幅反映了習近平在這些方面的重要論述。比如：關于教育，強調堅決破除制約教育事業發展的體制機制障礙，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，要加快建成平等面向每個人的教育;關于收入分配，要建設體現效率、促進公平的收入分配體系，不斷擴大中等收入群體，履行好政府再分配調節職能，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距;關于社會保障，強調要按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系;關于住房，強調要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居;關于醫療衛生，強調要努力在抓好分級診療制度建設、現代醫院管理制度建設、全民醫保制度建設、藥品供應保障制度建設、綜合監管制度建設等基本醫療衛生制度建設上取得突破。特別值得一提的是，習近平提出精準扶貧、精準脫貧基本方略，強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保完成現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標，讓貧困人口同全國人民一道進入全面小康社會。

五、牢牢把握全面深化改革的前進方向

方向決定道路，道路決定命運。我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

在方向問題上，習近平頭腦十分清醒。2012年12月，在主持中央政治局集體學習時，他就指出：“不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條。”在黨的十八屆三中全會上，他再次強調：“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”習近平堅定地指出：“我們要把命運掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。”“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。”

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。全面深化改革，任務十分艱巨，對黨的執政能力和領導水平是一個新的考驗，必須加強和改善黨的領導。黨的十八屆三中全會決定成立中央全面深化改革領導小組，黨的十九屆三中全會進一步成立中央全面深化改革委員會，習近平親自擔任組長（主任），就是為了統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。涉及全局的重大改革必須由中央統一部署，各地區各部門要按照中央要求推進改革，自覺在大局下思考、在大局下行動，跳出部門框框，做到相互支持、相互配合。

要把改革開放與新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大社會革命進行好，黨必須勇于進行自我革命，把黨建設得更加堅強有力。我們要全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全黨進一步牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領導，把中國特色社會主義這一最本質的特征、中國特色社會主義制度的這一最大優勢充分發揮出來。把黨建設好，最重要的就是要維護黨中央的權威，維護習近平總書記這個核心。只有黨堅強有力，黨的核心堅強有力，我們才能戰勝困難，達到目標。

（責任編輯 付國英）