習近平關于城市發展的重要論述及實踐探析

葉胥　武優勐　毛中根

〔摘要〕 習近平關于城市發展的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。公園城市是習近平關于城市發展的重要論述與成都實際相結合的理論，充分體現了以人民為中心的城市發展邏輯，是經濟新常態下城市發展的新模式，充分彰顯了五大新發展理念。新時代成都建設公園城市有其理論和現實必然性，高度契合成都的發展階段。成都市堅持高標準規劃，將公園城市建設貫穿城市工作全過程，全方面打造人與城市、環境、產業高度和諧統一的大美城市形態，為新時代城市轉型提供了理論指導與經驗啟示，對更好貫徹習近平關于城市發展的重要論述有重要參考意義。

〔關鍵詞〕 習近平;城市發展理論;公園城市;成都實踐;花園城市

〔中圖分類號〕F290 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0095—10

〔基金項目〕 成都市哲學社會科學規劃重點項目“成都加快建設美麗宜居公園城市研究”（2018A11）;國家社科基金重大項目“我國文化消費提升路徑與機制研究”（14ZDA052）

〔作者〕 葉胥，西南財經大學消費經濟研究所講師，四川成都 611130

武優勐，西南財經大學消費經濟研究所博士研究生，四川成都 611130

毛中根（通訊作者），西南財經大學中國西部經濟研究中心教授，四川成都 611130

黨的十八大以來，習近平總書記就城市發展發表了一系列重要論述，形成城市發展新理念，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習近平總書記關于城市發展的重要論述源于實踐又高于實踐，是對我國及世界城市發展先進經驗的總結和理論升華。隨著全球化、工業化、城鎮化的持續推進以及資源環境約束顯現，我國城市發展步人轉型期，需要以習近平總書記關于城市發展的重要論述為指引，進一步轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，促進城市高質量發展。

一、公園城市是習近平關于城市發展重要論述的具體化

中國特色社會主義進入新時代，面對城市經濟社會發展新趨勢、新機遇、新矛盾和新挑戰，習近平總書記圍繞城市發展提出了一系列新理念新思想新戰略，這些論述是新發展理念在城市領域的生動體現。2018年2月，習近平總書記在四川視察時就成都城市建設提出，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地。公園城市是習近平關于城市發展的重要論述與成都具體實際結合的新理論成果，是習近平總書記關于城市發展重要論述的具體化。

（一）習近平關于城市發展的重要論述

習近平總書記高度重視城市工作，就城市建設和發展發表了一系列重要講話，形成了習近平總書記關于城市發展的重要論述，具體內容為：

第一，堅持以人民為中心是習近平總書記關于城市發展重要論述的基本立場。堅持以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，在新時代具體體現為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。2015年12月，習近平指出：“做好城市工作要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點。”人是城市的主體，城市發展要重視宜居性。2015年11月，習近平指出：“要增強城市宜居性，引導調控城市規模，優化城市空間布局，加強市政基礎設施建設，保護歷史文化遺產。”

第二，順應城市發展規律是習近平總書記關于城市發展重要論述的鮮明特點。2013年12月，習近平認為：“搞城市建設也沒有必要打造那么多空頭名片，城市不是靠口號建成的。要實事求是確定城市定位，有了符合實際的定位，才會有科學規劃和務實行動，才能避免走彎路。”2015年12月，他進一步指出：“我們必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。”

第三，創新城市治理是習近平總書記關于城市發展重要論述的內在要求。2014年3月，習近平針對城市治理問題指出：“要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理。”深化體制機制改革是強化城市治理的重要手段。2015年11月，習近平強調：“要改革完善城市規劃，改革規劃管理體制。要改革城市管理體制，理順各部門職責分工，提高城市管理水平，落實責任主體。”科學規劃、依法治理、智能管理是強化城市治理的重要保障。2014年3月，習近平強調：“社會治理是一門科學，要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市。”2017年2月，習近平指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。”“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。要強化智能化管理，提高城市管理標準，更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，提高城市科學化、精細化、智能化管理水平。”強化城市管理要發揮基層黨建作用。2017年7月，習近平講道：“要持續深入推進全面從嚴治黨，不斷加強城市基層黨建，更好破解發展難題、應對風險挑戰，進一步提高城市治理水平，增強人民群眾的獲得感，夯實黨的執政根基。”

第四，堅持協調協同發展是習近平總書記關于城市發展重要論述的方法要論。城市發展要遵循尊重人民、依靠人民、為了人民的原則。2015年12月，習近平指出：“要堅持協調協同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。”構建協調發展的城鎮格局是新時代城市發展的戰略方向，是全國各區域人民共享經濟社會發展成果的必然要求。2017年10月，習近平進一步指出：“實施區域協調發展戰略。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。”

第五，堅持生態文明是習近平總書記關于城市發展重要論述的重要內容。2013年12月，習近平在中央城鎮化工作會議上指出：“推動城鎮化綠色發展，努力改善城市生態環境質量。”2015年12月，習近平針對城市發展目標指出：“城市發展不僅要追求經濟目標，還要追求生態目標、人與自然和諧的目標，樹立‘綠水青山也是金山銀山’的意識，強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。”此外，“要著力開展森林城市建設，搞好城市內綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來。”。2017年5月，習近平強調：“要開展大規模國土綠化行動，加強城市綠化，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”

第六，開放共享是習近平總書記關于城市發展重要論述的突出特點。2014年5月，習近平指出：“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏。”2017年5月，習近平指出：“要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。”此外，習近平分別在2017年11月會見俄羅斯總理梅德韋杰夫、2018年1月會見法國總統馬克龍時強調，雙方要在智慧城市、城市可持續發展等新興領域合作。

（--）公園城市的基本內涵

公園城市具有“自然之美、城鄉融合、創新驅動、開放共享”等特點，能夠滿足城市居民幸福生活需要，能夠發揮區域經濟引領、帶動作用，形成人、城、境、業高度和諧統一的大美城市形態的城市發展新模式。其基本內涵表現為三點。

第一，公園城市不等于城市公園。城市公園是城市人居環境的重要組成部分，也是公園城市建設的重要內容。從范疇上講，城市大于公園，公園是景觀，公園建在城市內，城市是載體、背景、外形，城市包含公園，而公園城市則是公園融人城市。

第二，公園城市不同于山水城市、園林城市。“山水城市”概念由錢學森提出，不僅涉及中國古代山水詩詞、古典園林、中國山水畫與城市建設的結合，還涉及自然與人工環境的結合，涉及科學與藝術的結合，涉及物質文明與精神文明的結合等方面。生態園林城市強調人與環境的和諧，強調城市的自然空間、社會空間、文化空間、意象空間等各種類型空間形態的和諧、高效，可持續地進行演替、融合和發展。公園城市建設模式是山水城市、園林城市的現代傳承與發展，通過構建融入山水自然、彰顯文化特色的城市綠色格局，塑造和諧詩意的理想城市人居環境。

第三，公園城市有別于田園城市。從歷史背景來看，田園城市構想產生于工業化和城市化加速發展時期，是立足工業化階段的城市發展提出的規劃思想，公園城市是立足工業化后期到后工業化過渡階段提出的規劃思想，是中國特色社會主義進入新時代背景下形成的城市發展思想，更加注重開放共享，更依賴于創新發展。

（三）公園城市建設彰顯新發展理念

新發展理念深深植根于新時代城市發展實踐之中。公園城市的內涵包含“美麗”“宜居”“公園”三大要素。美麗，強調城市發展要把生態文明建設放在突出地位，體現尊重自然、順應自然、保護自然的理念，展現為綠色發展。宜居，強調城市發展以人為本，城市要適宜人們居住、生活、就業，展現為生產與生活相協調，自然與人類發展相協調。公園，強調開放與共享，既要向外開放，又要實現人人共享，體現“人人為我，我為人人”和諧思想，發展成果由人民共享。同時，建設公園城市是以習近平總書記關于城市發展的重要論述為引領，立足成都現實，把推動發展方式的根本轉變提到戰略層面，在統籌城鄉發展的實踐基礎上，更好地踐行新發展理念，更加注重以人民為中心、資源節約和環境友好，本身就是一種創新思維，體現著創新發展之義。

二、習近平關于城市發展重要論述的成都實踐

成都以習近平總書記關于城市發展的重要論述為指導，立足自身經濟社會發展階段，明確自身建設公園城市的優勢與不足，持續推進公園城市建設的探索和實踐。

（一）公園城市建設高度契合成都的發展階段

建設美麗宜居公園城市的歷史定位，高度契合成都發展的特定階段，與天府之國的千年文化一脈相承，和滿足人民美好生活需要的時代命題交相輝映。

第一，正在邁向高質量生活階段的成都需要發展理念升級。追求生活質量是羅斯托經濟發展階段論的最后一個階段。在這一階段，以服務業、市政建設、環境保護等與居民生活質量直接相關的部門成為城市發展的主導部門，居民不斷追求多樣化、個性化、豐富化的生活需要。2018年成都全年完成服務業增加值83030.99億元，占全市GDP比重54.1%，服務業已成為成都發展的主導產業。2018年成都城鎮居民人均消費性支出27312元，其中發展型、享受型消費占生活消費的比重持續上升。2017年12月發布的《伊利中國消費升級指數》顯示，成都以118.1的服務消費升級指數位列第一。這些數據表明，成都正處于追求生活質量發展階段，建設公園城市正好適應這一要求，它所包含的“美麗”“宜居”“公園”是推動城市生活高品質發展的關鍵。

第二，走向后工業化時代的成都需要發展戰略轉變。按照錢納里標準，工業化實現階段分為初期、中期、后期等三個時期，判斷依據主要有人均GDP、三次產業結構、城市化水平等標準。數據顯示，2018年成都市人均地區生產總值94782元，第一、二、三產業產值占比分別為3.4%、42.5%和54.1%，2018年城鎮化率達73.12%。這些數據表明，成都正處于工業化后期向后工業化過渡階段，更加依賴創新。創新的根源在于人才，而公園城市高品位、高質量的定位，對吸引高端人才具有重要意義。

第三，推進空間經濟一體化的成都需要機制創新。弗里德曼的“核心——邊緣”理論將區域經濟發展大體劃分為前工業化、工業化初期、工業化成熟、空間相對均衡等四個階段。隨著成渝城市群、國家中心城市等一系列國家戰略的實施，成都需要積極參與國際分工協作和帶動區域協同發展，要從更大區域統籌城市發展，構建合理的城市空間結構。公園城市建設充分順應了成都城市空間發展戰略規劃，體現了區域統籌協調發展思想，有利于實現成都區域一體化發展。

（二）成都建設公園城市的優劣勢分析

立足歷史與現實，成都建設美麗宜居公園城市主要有四大優勢：第一，天府之國的文化品牌。成都自古就是宜居、宜業、宜商的天府之國，立足文化積淀是再塑城市新品牌的重要前提。第二，得天獨厚的自然條件。成都自然風光綺麗多姿，居住環境適宜，有打造美麗宜居公園城市的基礎條件。第三，良好的經濟基礎。公園城市建設離不開經濟基礎的支持，近年來成都保持較好發展態勢，創新對經濟增長的貢獻逐步增加。第四，時尚開放的城市魅力。成都是公認的魅力城市，擁有開放包容的城市態度，榮獲國內最佳時尚生活城市、“中國最具幸福感城市”和中國城市商業魅力排行榜榜首等榮譽。同時，成都還存在短板：第一，服務業有待升級，還未形成可持續發展的生活性服務業新體系。第二，影響力仍需提高，生活品質對外來人口吸引力有限。第三，城市舒適度需倍加努力，交通擁堵問題依舊突出。第四，綠色發展不充分，建成的公園、綠地、綠道等還未充分體現其他城市功能。

（三）成都建設公園城市的初步做法

以習近平總書記關于城市發展的重要論述為指引，成都不斷實踐新時代新思想，在建設公園城市這個問題上形成了以下做法：

第一，高標準規劃，全方位貫穿。公園城市是新時代成都城市發展的總體戰略，在建設伊始就強調規劃的高標準，在全球范圍聘請專家參與首批研究專題，共探公園城市發展基本路徑，并將公園城市建設貫穿城市工作全過程，用公園城市理念引導城市工作的方方面面，全方位形成人與城市、環境、產業高度和諧統一的大美城市形態。

第二，實施模式創新，強調人、城、境、業高度和諧統一。成都緊扣公園城市是“內涵”與“外顏”的有機統一，不僅城市更為漂亮，而且城市發展更有活力，運用五大新發展理念，圍繞人、城、境、業下功夫。

第三，打造全域公園，完善公園社區治理。成都積極探索以綠道為脈絡、以山川為景勝、以農田為景觀、以城鎮為景區，并以世界遺產公園、自然保護區、森林公園、郊野公園、小游園和微綠地等多種類型公園有機結合的全域公園體系。逐步推進體現“街區制”理念的公園社區建設，不斷完善“共商、共建、共治”新城市治理模式。

第四，因地制宜，塑造城市新形態。構建與市域資源稟賦、生態環境等相適應的空間框架，形成“東進、南拓、西控、北改、中優”差異化發展的五大功能區。堅持“景區化、景觀化、可進入、可參與”，順應城市、自然、人文等相互融合、有機更新的聚居形態，塑造相對完整的綠色空間系統。

第五，重視生態價值，構建城市綠態。深入推進都江堰精華灌區和川西林盤保護修復工程，打造一批“國際范”“天府味”示范性精品林盤，逐步構建“林在田中、院在林中"的新型林盤聚落體系。加強“百鎮千村”景觀化建設，以航空走廊、都江堰精華灌區、交通沿線、生態廊道、旅游景區為重點實施大地景觀再造工程，高水平規劃建設特色街區、特色鎮和田園綜合體。

第六，發掘人文價值，構建城市文態。加強發掘保護古蜀文化、三國文化、道教文化、大熊貓文化、詩歌文化等特色文化資源，保護天府錦城“兩江環抱、三城相重”古城格局。深入挖掘利用岷江、沱江水系串聯寶墩古城、雙河遺址、都江堰水利工程等大遺址公園所形成的成都水文化和古蜀文明，古蜀道、茶馬古道等古驛道所積淀的成都商貿文化。

第七，培育新業態新場景，構建綠色產業體系。積極發展環境友好型產業，導入綠色高效的產業發展模式，強化創新驅動的綠色產業體系。強化農村產權制度改革，以“西控”區域為重點大力發展都市型景觀農業，創新鄉村振興的產業模式。順應個性化、體驗化、品質化的消費趨勢，集聚人流、信息流和資金流，與“三城三都”建設相結合，打造新業態培育新場景創造新消費。

第八，激發市民主體意識，推動生活方式的綠色革命。加強綠色宣傳，建立引導市民參與的激勵機制，增強市民建設美麗宜居公園城市的主體意識。成都通過馬拉松等賽事舉辦、綠道建設、軌道交通體系構建等倡導低碳出行方式，通過開展綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色商場等活動增強全民節約意識和環保意識。

（四）成都建設公園城市實踐的延伸

成都建設公園城市的初步實踐很好地將習近平總書記關于城市發展的重要論述與成都實際結合，既體現著其順應規律、實施新發展理念與創新城市治理的基本思想，又很好地落腳于成都的發展現狀。同時，立足進一步增進質量效益，成都建設公園城市的實踐可進一步延伸。

第一，把建設公園城市與推動城市高質量發展相結合。高質量發展與公園城市建設高度契合，都要求轉變城市發展方式，加快由高能耗、高污染、低利潤產業向低能耗、低污染、高利潤產業發展轉變，大力發展大數據、軌道交通、人工智能、創意經濟等新業態，形成創新發展新動能。

第二，把重塑產業地理與形成城市全域協調格局相結合。公園城市的發展不是簡單的城市美好，需要產業作為內生支撐，重塑城市產業地理。科學規劃城市發展格局，堅持區域協同、產業協調、城鄉融合，為建設公園城市提供合理、協調、有效的產業支撐。充分尊重各區（市、縣）現有特色，在城市原有發展格局基礎上打造特色優勢產業。

第三，把重視生態環境與突出城市發展生態價值相結合。將公園與城市科學布局與合理規劃，讓公園承載更多城市功能，如通行、分流、休憩、交往甚至商貿或會務等，形成“園在城中，城在園里”新畫卷。善用每寸城市公共空間，縮短公園與市民的距離，既要有盡披綠裝的馬路和花草蟲魚的半畝方塘，也要有漫步小憩的百米幽徑和獨享自在的方寸花海，形成窗含勝景、門接綠道、出門見景、一步一景的最美城市風貌。

第四，把打造城市高品質生活，引進高端人才相結合。將打造城市高品質生活與高端人才引進相統一，結合成都深厚的歷史文化底蘊，推動城市的風景園林娛樂區域功能由原來的單一性向多功能性（交通、娛樂、商業、信息、貿易、文創、生活等）轉變發展，打造引領時尚的高品質生活品牌和標準，形成一批彰顯成都美麗宜居生活方式的產品，構建吸引高端人才的前沿陣地。

三、成都建設公園城市創新性實踐的啟示

成都建設公園城市的實踐探索，有其特定的區域社會經濟、自然條件和歷史文化背景，城市發展路徑具有特殊性。作為我國踐行新時代習近平關于城市發展重要論述的典型案例，成都在推動公園城市建設中的諸多有益探索，在一定程度上也具有普遍借鑒意義。

遵循實事求是原則。成都地形地貌復雜多樣，擁有獨特的氣候和豐富的生物資源。但由于四川盆地地形特殊，成都地區年均風速小，大氣水平輸送能力弱，不利于污染物擴散，不適宜發展高污染高排放型產業。在歷史上，成都就是一座水網密布，江橋眾多，樹木蔥蘢，繁花似錦的“花城”，也是工商繁茂的大都會，具有“揚一益二”美譽。成都建設公園城市充分認識到自身優勢與不足，順應歷史及城市發展規律，是城市實事求是謀發展的典型。

遵循可持續性原則。公園城市建設要堅持高質量發展。成都建設公園城市是人與自然和諧共生的實踐，在尊重和保護自然的基礎上改造和利用自然，這也是城市可持續發展價值觀的體現。城市發展需要踐行可持續發展觀，把眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、本國利益與全球利益統一起來，把經濟發展與社會發展、生態環境的利用與建設統一起來，把經濟發展的數量與質量統一起來，推動城市高質量發展。

遵循以人民為中心原則。公園城市建設要突出宜居性。“美麗”“宜居”是“公園城市”的內在要求，也是成都人民的美好生活需要。公園城市建設充分把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，并把創造優良人居環境作為中心目標。成都建設公園城市廣泛征求社會公眾意見，充分尊重和保障市民的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與進來，努力實現城市共治共享、共建共享。

遵循全局性系統性原則。公園城市建設需要統籌區域與城鄉發展。成都建設公園城市已寫入《成都市城市總體規劃（2016—2035年）》，結合落實“一帶一路”倡議、成渝城市群、鄉村振興等一系列國家戰略，定位于國家中心城市，明確成都建設美麗宜居公園城市的實施步驟。城市發展要結合自身資源稟賦與區位優勢，明確空間布局與功能定位，科學規劃城市空間布局，強化大中小城市分工協作，推動農業現代化發展，形成區域與城鄉一體化新格局。

（責任編輯 付國英）