習近平關于經濟發展與民生改善關系的重要論述探析

〔摘要〕 在中國經濟發展進入新常態背景下，習近平提出“堅持在發展中保障和改善民生”“抓民生也是抓發展”等重要論述，把經濟發展與民生改善有效地結合起來。發展經濟的根本目的是更好地滿足人民群眾的民生需求，只有發展好經濟才能為改善民生奠定物質基礎。抓民生也是抓發展。民生改善有利于增進社會消費預期和擴大內需、催生新的經濟增長點，培育龐大的中等收入群體，為促進經濟增長提供強大的動力，助力國家跨越“中等收入陷阱”。習近平關于經濟發展與民生改善關系的重要論述思想深刻、內涵豐富，具有歷史思維、世界眼光和辯證思維，對當前推動我國經濟發展與民生改善形成良性循環、將民生建設水平推向新的發展階段有著重要的指導意義。

〔關鍵詞〕 經濟新常態;經濟發展;民生改善;以人民為中心

〔中圖分類號〕D616 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2019）06—0062—08

〔作者〕 金耀武，中共中央黨校（國家行政學院）黨史教研部博士研究生、黑龍江八一農墾大學教師，北京 100091;黑龍江八一農墾大學，黑龍江大慶 163319

黨的十八大以來，中國經濟發展進入新常態，這個重大論斷是以習近平同志為核心的黨中央基于兩個維度的分析得出的結論：其一，習近平考察了中國經濟發展的歷史進程，從史論結合的角度論述了經濟新常態的歷史必然性;其二，從中國全球分工這一維度闡釋中國經濟發展進入新常態的客觀必然性。物之所在，道則在焉。在此宏觀背景下，如何妥善處理好經濟發展和民生改善之間的關系，考驗著我們黨的執政智慧。習近平強調：“在發展中保障和改善民生”，“抓民生也是抓發展”。這些重要論述對推動經濟發展與民生改善之間形成良性循環、將我國民生建設水平推向新的發展階段有著重要的指導意義。

一、在經濟發展中保障和改善民生

2012年11月17日黨的十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平強調要深刻領會“五位一體”總體布局，并著重強調經濟建設的基礎性作用。黨的十九大報告則進一步明確了發展仍然是解決中國一切問題的基礎和關鍵，提出“堅持在發展中保障和改善民生”。

（一）發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生

“問題是時代的聲音，人心是最大的政治。”在中國近代史上，哪個政黨能夠正確地認識國情，能夠及時回應時代的聲音，能夠解決人民群眾的利益問題，哪個政黨就能贏得民心，獲得人民群眾的愛戴和擁護，就能引領時代發展的大潮，不斷取得成功。近代中國的國情是半殖民地半封建社會，民族壓迫和封建壓迫交織在一起，人民群眾的根本利益訴求就是要改變被壓迫、受剝削的境遇，實現自身的解放。在新民主主義革命中，中國共產黨對中國的國情、時代的聲音有著深刻的認識，保障了人民的利益，贏得了人民的擁護，終于實現了民族獨立和人民解放。新中國成立以后，中國共產黨為了使人民群眾過上好生活而不斷努力。特別是改革開放以來，人民生活日益富足。黨的十八大以來，中國社會進人了新時代，社會的基本矛盾發生了變化，時代的聲音變為“人民對美好生活的向往”。習近平指出：“現在人民群眾有收入穩步提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善、優美環境和潔凈空氣等更多層次的需求。”只有解決好這種更高需求，人民才會真心擁護中國共產黨，永遠跟黨走，黨的事業才能永葆生機活力。2012年11月15日就任總書記的當天，習近平就指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。”這一論述表明，經濟發展的目的就是要讓人民過上美好生活，進一步改善民生。此后，習近平不斷重申著這一觀點。2016年10月27日在黨的十八屆六中全會上，習近平進一步明確提出：“發展經濟的根本目的是更好保障和改善民生。”

習近平的這一重要論斷是吻合我們黨的發展宗旨的，即全心全意為人民服務。考察中國共產黨90多年的歷史，其所做的最重要的一件事，就是努力為人民謀取利益，讓人民生活更加美好、幸福。這一論斷也體現了黨和國家對發展的更為系統的認識。改革開放以來，GDP是中央考核地方政府的主要指標，這在經濟發展的起始階段具有歷史必然性和現實合理性。但是隨著經濟社會的持續發展，一些不良后果也日益顯現，如經濟建設與社會建設失衡、人民收入水平與經濟發展不同步、貧富差距不斷拉大等。當經濟發展達到中高收入水平，在跨越“中等收入陷阱”的進程中，我們需要更多考慮的是努力改善人民的生活，補齊社會發展的“短板”。

（二）經濟發展是保障和改善民生的關鍵路徑

中國進入了新時代，社會的主要矛盾發生了變化，但這并沒有改變中國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，經濟發展是解決民生的關鍵。習近平多次闡述這一觀點。他指出：“發展是基礎，經濟不發展，一切都無從談起。”“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續健康發展，進一步把‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎。”這些論述進一步強調了經濟發展的基礎性作用，只有把“蛋糕”做大，才能奠定民生改善的堅實的物質基礎。

在推動民生改善的過程中，黨中央堅持問題導向，精準施策。

其一，適應和引領經濟新常態，促進經濟健康發展。新常態的“三期疊加”特征，不但要求創新宏觀調控方式，而且要推進供給側結構性改革。就宏觀調控來說，2013年黨中央提出了“區間調控”，重點解決穩增長和保就業的“下限”以及防通脹的“上線”;2014年實施的是“定向調控”，重點是對重點領域和關鍵環節有針對性地實施“噴灌”和“滴灌”，而不搞“大水漫灌”;2015年又提出“相機調控”，強調的是政策儲備和應對預案，把握好措施的出臺時機和力度。在推進供給側結構性改革方面，2013年黨的十八屆三中全會提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，這個重大理論創新為推進供給側結構性改革提供了理論上的準備。2015年底，黨中央提出供給側結構性改革，重點推進“三去一降一補”。2016年中央經濟工作會議總結道：“黨的十八大以來，初步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架。”經過不斷努力，供給側結構性改革有效地改善了我國供給和需求之間的關系，經濟發展企穩向好。

其二，深化體制改革，增大對民生的支持力度。黨的十八屆三中全會就完善國有資產管理體制改革提出了新舉措：將國有資本投向關系到國家經濟命脈的關鍵領域，重點提供公共服務;將部分國有資本劃轉出來，用來充實社會保障基金;提高國有資本收益在所上繳的公共財政中的比例，計劃在2020年達到30%，更多地用于民生改善。黨的十八大以來，中央財政用于民生投入比例始終保持在較高水平。以2014年為例，“財政用于民生的比例達到百分之七十以上”，具體到各個民生領域：2012年的教育經費占國內生產總值比例達到4%，此后每年均超過4%;截止到2017年底，“社會養老保險已經覆蓋9億多人，基本醫療保險已經覆蓋13.5億人”;2013～2017年的五年間，“城鎮新增就業6600萬人以上，貧困人口減少6800多萬，棚戶區住房改造2600多萬套，農村危房改造1700多萬戶”。這些成績的取得，都是黨和國家對民生領域加大投入力度的結果。

（三）保障與改善民生，既盡力而為，又量力而行

關于把握民生改善的“度”，習近平多次強調：“既盡力而為，又量力而行。”“盡力而為”講的是托住民生的底線，做好普惠性、基礎性和兜底性民生建設;“量力而行”講的是實事求是，依照經濟發展的實際水平，不作脫離實際的承諾。2013年4月習近平在海南考察時指出：“要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。”此后，習近平在2013年中央經濟工作會議和2015年黨的十八屆五中全會上，再次重申上述觀點。

“盡力而為，量力而行”這個論斷是基于對中國的現實國情和國際經驗的分析和判斷。其一，基于對中國經濟發展態勢研判。新常態下的經濟增長速度由高速轉向中高速，財政收入也將隨著經濟增速下滑而下降，這給財政支出的增長設置了硬約束，使脫離財政收入能力的空頭承諾不但不可取，也不可行。其二，基于對國際上民粹主義福利政策的分析。習近平指出，拉美國家經濟陷入停滯的重要原因之一，就是民粹主義脫離財政能力的福利政策。這些國家政府普遍有一個特點，就是過度福利化，為了討好民眾而不顧經濟發展水平和財政能力，試圖通過模仿西方發達國家的福利和保障政策，快速縮小貧富差距，其結果反而導致了經濟停滯不前。如歐盟國家出現了社會福利過度化傾向，“超出收入能力的過度財政負債和福利主義相應成為一種習慣，這種習慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機中得到充分體現”。

二、抓民生也是抓發展

2015年6月16日至18日，習近平在貴州調研時指出：“抓民生也是抓發展。”其內在的意蘊是：民生改善有利于增進社會消費預期和擴大內需，保持經濟增長的持久動力;有利于催生新的經濟增長點，為經濟轉型升級提供強大的內生動力;有利于培育龐大的中等收入群體，為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障。

（一）民生改善有利于增進社會消費預期和擴大內需，保持經濟增長的持久動力

“中國人不是不會消費、不想消費，而是不敢消費。在沒有社會政策的條件下，看病需要錢、上學需要錢、買房需要錢。”造成這種結果的原因之一，是中國公共服務水平的發展并未趕上經濟增長。這種現象的產生有一定的歷史必然性和階段性，是全面建成小康社會的突出“短板”，保障和改善民生就是要補足這塊“短板”。按照邊際消費傾向遞減規律，相對于低收入群體而言，高收入群體的邊際消費傾向通常較低。因此，提高中低收入家庭的消費水平，對于刺激消費和擴大內需有著重要的促進作用。而提高中低收入家庭消費水平的關鍵是提升其收入水平，其重要舉措之一就是從國家層面上強化收入分配改革的頂層設計。為此，2013年國務院出臺了《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，規劃了收入分配制度改革的路線圖，此后，又陸續出臺了一系列調節收入分配的政策、措施。

2015年10月29日，習近平在黨的十八屆五中全會上提出，“最終消費才是經濟增長的持久動力”，對更加有效地發揮消費對增長的基礎作用提出要求。改革開放伊始，中國建立的是以出口為導向的外向型經濟。黨的十八大以來，我國經濟的主要問題是產能過剩，有效供給不足，過去以擴大規模投資來提高經濟發展速度的傳統方式失效。要實現中國經濟的高質量增長，必須更多依靠創新驅動，通過擴大內需特別是消費需求拉動經濟增長。黨的十八大以來的五年，我國“消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力”。

（二）民生改善有利于催生新的經濟增長點，為經濟發展提供強大的內生動力

改善民生的目的是讓老百姓過上好日子，也就是“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”。黨中央在推進一系列惠民舉措實施過程中，也孕育著新的經濟增長點。例如，伴隨著人口老齡化的到來，養老產業、健康產業將成為促進經濟發展的增長點。

首先，從新型城鎮化的維度來看，其首要任務是努力實現“市民化”的問題，實現有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口共享國家提供的基本公共服務，目標是2020年實現“常住人口城鎮化率達到百分之六十左右”。數以億計的農村人口實現了市民化，在享受城市提供的基本公共服務的同時，所釋放的消費潛力是巨大的。

其次，從人力資本質量提升的維度來看，人才是發展之本，是經濟發展的戰略性資源，而人才培養的根本在教育。在中國，教育始終被擺在優先發展的戰略位置，“兩個一百年”奮斗目標的實現歸根到底要靠人才，“經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎”。黨中央加大對教育投入的力度，有利于提升人力資本的質量，提高勞動生產率，為我國經濟的轉型升級提供強勁動力。

（三）民生改善有利于培育廣大的中等收入群體，為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障

“中等收入陷阱”是黨的十八大以來習近平再三強調要避免的兩個“陷阱”之一。根據2013年世界銀行和國務院發展研究中心的報告顯示：在1960年的101個中等收入經濟體中，到了2008年，只有13個實現成功跨越“中等收入陷阱”。民生的改善能夠培育一個龐大的中等收入群體，這為成功跨越“中等收入陷阱”提供有效保障。從經濟的角度看，通過轉移方式、調結構提高經濟發展的質量和效益，保持經濟的一定增長速度，這是中國跨越“中等收入陷阱”的必要保障。而轉變發展方式的重點是實現由依賴投資和出口向擴大內需轉變，通過建立消費型社會，依靠內部動力來實現可持續的發展。沒有中等收入群體的壯大和大眾消費的增長，消費的驅動力就得不到有效增強，貧富差距加大也將會導致消費的瓶頸。黨的十八大提出全面建成小康社會，是共建共享共治的社會，重點是縮小收入分配差距。在某種程度上講，全面小康社會所建立的是中等收入群體占主體的橄欖型社會，是消費型社會。民生的改善就是補齊全面小康社會“短板”的過程，就是培育廣大的中等收入群體的過程，這為經濟的良性健康發展提供了強大的動力支撐。

三、習近平關于發展經濟與改善民生關系重要論述的特點

綜上，習近平關于發展經濟與改善民生關系的重要論述思想深刻、內涵豐富。這些重要論述是在新的歷史條件下根據對新形勢和新任務的研判所提出來的，具有十分鮮明的特點。

（一）強調歷史思維，從大歷史觀的角度來看待經濟發展與民生改善

“‘歷史思維’強調的就是一種縱向延伸全面看問題的思維方式。”習近平十分善于從歷史學習中汲取智慧，在治國理政的實踐中，他把歷史作為一個整體來考察和研究，一再強調：“中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。”他通過對中國經濟發展的歷史進程進行考察，解析了中國發展由盛到衰再到盛的幾個時期，闡釋了中國經濟進入新常態的歷史邏輯。他強調，在任何情況下都要牢牢把握中國處在社會主義初級階段的這個“最大國情”和這個“最大實際”，樹立和落實五大新發展理念，把適應新常態、把握新常態和引領新常態作為貫穿于整個經濟發展過程的大邏輯。

民生改善的立足點就是社會主義初級階段和經濟發展進入新常態這個大背景。自1921年成立以來，中國共產黨所做的最重要的事情就是為人民謀取利益，在當下就是要改善民生。但是，改善民生是一個循序漸進的過程，在民生領域我國還存在許多歷史的“欠賬”、需要補足的“短板”，不可能一蹴而就，這是社會主義初級階段客觀存在的問題，需要歷史地看待。黨的十八大以來，習近平在不同場合多次強調改善民生的漸進過程。比如，習近平在闡述共享理念時，強調的一個內涵就是漸進共享，他指出：“一口吃不成胖子，共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。”也就是說要立足于中國的國情和經濟社會發展水平來考慮實現共享、改善民生的問題。

（二）強調世界眼光，從國際視野看待經濟發展與民生改善

“‘世界眼光’強調的是一種橫向拓展全面看問題的思維方式。”習近平重視分析國際形勢和時代特點，具有寬廣的國際視野，把經濟發展與民生改善放到國際大背景中去思考、去研究、去把握。就民生改善來說，習近平對西方發達國家和拉美等國家的經驗教訓進行深入分析，他指出：“西方國家實行多黨制，各政黨代表不同利益集團，在社會政策上難以形成共識，為了選票什么都可以承諾，最后往往是一紙空文。”而關于黨的十八大以來再三強調的跨越“中等收入陷阱”問題，習近平通過分析拉美國家的實踐，得出落入“陷阱”的根源是民粹主義的結論，其重要特點就是超出經濟發展的承受能力實行過度福利政策。正是從世界的角度看問題才使得經濟與民生有了更為牢固的關系。

（三）強調辯證思維，以實現良性循環作為經濟發展與民生改善的最終目標

習近平一再強調學習辯證唯物主義，樹立辯證思維，從紛繁復雜的事物表象中把握規律。要實現經濟發展和民生改善兩者之間的良性循環，就要找準問題的關鍵，找準主要矛盾和矛盾的主要方面。從習近平的論述中可以看出，發展是解決所有問題的關鍵，沒有經濟的健康發展，民生改善就是無源之水、無本之木。早在習近平主政地方工作時就曾深刻闡釋過這些理念。如對經濟發展和就業的關系，他指出：“我們不能離開經濟發展去談就業，也不能離開就業去談經濟發展，必須統籌兩者的發展，實現經濟增長與就業增長的良性互動。”黨的十八大以來，習近平站在國家發展的戰略高度，進一步強調處理好經濟發展和改善民生之間的關系。2013年5月在天津考察時，他指出：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良性循環。”這些重要論述充分體現了發展經濟和改善民生之間的辯證關系，兩者相輔相成，經濟發展居于主導地位，為民生改善提供物質基礎;民生改善對經濟發展具有反作用，為經濟高質量、高效益發展提供內生動力，兩者之間最終統一于實現其良性循環的軌道中來。

綜上所述，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央基于國內外經濟形勢的綜合分析與科學研判，作出了中國經濟發展進入新常態的重大論斷。在此背景下，習近平提出“堅持在發展中保障和改善民生”“抓民生也是抓發展”，把經濟發展與民生改善有效地結合起來。這些關于經濟發展與民生改善的一系列新思想新舉措，呈現出鮮明的歷史思維、世界眼光和辯證思維等特點，推動著經濟發展與民生改善形成良性循環，將民生建設水平推向新的發展階段。

（責任編輯 肖雪蓮）