蘇州固定資產投資面臨的挑戰與對策

余剛 吳煒

摘?要：固定資產投資對需求拉動和供給能力提升有著重要的作用。目前，蘇州固定資產投資和上海、深圳、無錫、常州相比增速較慢，面臨缺乏動力的新挑戰。因此，短期應加快重大項目建設，推動重大項目高效高速發展。中長期來看，政府應引導改善投資與市場環境，加快軟環境和營商環境建設。“抓項目”與“抓環境”并舉，正確認識穩中有變的經濟走向，做到“穩投資”，重視基礎設施建設，擴大內需，推動經濟平穩發展。

關鍵詞：固定資產投資;缺動力;抓項目;轉環境

中圖分類號：F403.6?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0074-03

“六穩”是當前應對經濟有變的重要戰略舉措，具有重要意義。其中，“穩投資”要求實施積極財政政策來擴大內需，擴大基建，增加固定資產投資。從短期看，固定資產投資具有乘數效應，是拉動經濟增長的三駕馬車之一。從長期看，固定資產投資是“優化存量資源配置，擴大優質增量供給”的路徑，對優化供給結構具有關鍵性作用。穩定投資規模和實現質量提升，既需重視各種挑戰，也需積極把握市場與政策機會，“抓項目”和“抓環境”并舉，積極謀劃動力提升策略，增強對資金的吸引力。

一、 蘇州固定資產投資面臨的挑戰：缺動力

近年來，受土地資源稀缺、環保標準提升、主導產業投資放緩、新技術產業化不足等影響，蘇州固定資產投資增速呈放緩趨勢。統計數據顯示，2018上半年，蘇州市固定資產投資累計2296億元，同比下降1.1%，與2018年第一季度數據相比，固定資產投資降幅收窄6.7個百分點。盡管2018年6月蘇州工業技改（31.9%）、新建項目（29.1%）和新開工項目（41.1%）投資環比增速都實現了兩位數的增長（見表1），數據不乏亮點，但總體而言，挑戰頗大。

2016年以來統計口徑趨嚴，對固定資產投資額產生一定縮減作用。但即使扣除這一影響，也不影響對當前蘇州固定資產投資增長呈現疲弱態勢的判斷。2016～2018年1～4月累計投資額同比增速分別為3.90%、-1.50%和-7.10%， 4月新增環比增速分別為-12.01%、-20.5%和-50.2%，均呈下滑趨勢。盡管環比數據回落可能受季節性和偶然性因素影響，但幅度之大還需細究。從橫向數據看，2018年4月，全國、江蘇省、上海市、深圳市、無錫市、常州市固定資產投資同比增速分別為7%、4.9%、8.0%、18.9%、4.6%和7.5%，明顯高于蘇州。

從結構數據看，蘇州內在投資需求明顯不足。2018年1～4月，除投資額相對偏小的黑色金屬冶煉液壓加工業（注：投資額占制造業比重不足千分之八）外，其他五大支柱產業投資增速均低于全國同期平均水平。4月工業技改、新建項目、本年新開、億元項目和基礎設施固定資產投資已連續3年同比增長為負。環保硬約束和能耗目標強化已經對傳統產業和新材料投資擴張構成了較大的約束，而2018年光伏補貼和新能源汽車補貼政策調整，也將對蘇州新興產業投資產生不利影響。

從地區比較看，隨著周邊、中部地區資源稟賦和區位優勢的提升，蘇州面臨傳統優勢加速消失的挑戰，也制約了投資資源的集聚，甚至加速流出。2017年，蘇州工業投資額和增長率在長三角26個城市中分別排名第8位和第25位。不僅低于無錫和常州，同合肥、蕪湖、揚州、泰州、鹽城和南通等地區也均存在較大差距。明仁城規設計院對2013年1月～2017年6月間全國1.1億家企業間投融資大數據信息的分析，研究結果表明蘇州資本流入排名第八，居寧杭之后。受基數規模影響，這種趨勢有其必然性，符合邊際遞減規律。但深圳卻恰恰相反，2015～2017年深圳固定資產投資額分別為3298.31億元、4078.16億元、5147.3億元，這種高速增長趨勢的形成和深圳新技術產業化拉動投資內生增長密切相關。數據表明，蘇州既面臨傳統優勢相對下降的挑戰，也面臨新優勢培育競爭壓力增大的挑戰。此外，雄安新區、一帶一路、粵港澳大灣區、長三角一體化、廣深科技創新走廊戰略和海南自由貿易港建設等，都將為蘇州發展帶來新機會，但也會對蘇州城市競爭優勢產生新的挑戰，需要蘇州做出新的空間戰略思考。

二、 蘇州固定資產投資動力提升的短期策略：抓項目

1. 短期看，“抓項目”應以加快建設重大項目為動力提升的突破點，大項目是決定固定資產投資增長動力的關鍵

以深圳為例，2017年，49個省重點建設項目和349個市重大建設項目分別投資663.0億元、1788.7億元，合計占全市投資總額的47.63%，是固定資產投資增長的重要動力。相反，重點項目投資支撐不足是制約蘇州固定資產投資企穩回升的重要因素。以工業項目為例，2018年4月末，蘇州在建億元以上新建項目僅92個，總投資50億元以上在建項目從7個減少到1個。此外，隨著蘇州中心、奧體中心的建成和城市軌道交通審批放緩，基礎建設和民生重大項目立項數量持續增長也面臨一定壓力。加快重大項目建設，吳江區經驗值得關注。2018年1～4月，吳江區全社會固定資產投資、工業投資、技改投資和服務業投資同比增速均明顯高于全市。其中，重大項目和房地產投資回暖發揮了積極作用。2018年1～4月，吳江區省級、市級和區級重大項目年度計劃投資分別為48億元、132億元和601億元，房地產項目計劃投資同比增長263.87%，完成投資約100億元占服務業投資的近八成。吳江區相對靚麗的統計數據是戰略和管理創新兩方面舉措有效疊加的結果。

戰略層面，蘇州市把握機遇，撤市建區，有效增強了吳江區同中心城區的協同能力，通過深度分析大消費和大創新驅動發展時代新特點，以及城市群建設紅利周期的新機遇，趁勢而上，加快基礎建設大項目立項，滿足了蘇州城市功能升級的需要，為吳江區房地產和其他服務業發展創造了機遇，為提升蘇州固定資產投資動力提供了戰略指導。管理創新方面，吳江區借助現代信息技術手段，創新項目管理技術。2017年3月，吳江區啟動了重點項目管理系統建設工作，綜合運用“互聯網+”和大數據技術，強化了產業引導、項目儲備、用地預審、精準服務、督促督辦和效益評價各環節的信息整合，構建了重大項目全生命周期、全流程一體化的管理服務聚能環。吳江區借助該系統努力實現數據跑起來，信息傳遞更快;壓力傳下去，服務效率更高;打造聚能環，管理質量更優。

2. “抓項目”應以搶抓政策市場機遇為動力提升的有效手段

在當前去杠桿和防范系統性金融風險為主題的背景下，政府和國企主導的基礎建設投資將面臨更多的約束。但是，新時代市場和政策也孕育了新的投資機會。市場方面，作為全國經濟發達地區，蘇州面臨由大招商向大消費、大創新驅動發展轉型的挑戰與機遇。在大招商時代形成的中心城區同下轄區市之間內在經濟聯系不緊密，板塊之間產業與城市建設重復度高、高競爭性強的特點，都無法滿足大消費和大創新引領發展趨勢的需要。在新時代，蘇州應著眼創新鏈、產業鏈和價值鏈協同需要，以及內需驅動動力培育的需要，重新從戰略格局有序推進蘇州市大市一體化和城鄉融合發展，規劃重點產業、重點企業和重點項目，釋放投資潛力。政策方面，在城鄉一體化紅利逐漸趨弱的背景下，發達地區城市群建設是新時代的新紅利，長三角更高質量一體化建設是未來新的任務和機遇。當前，蘇州還需積極聚焦長三角一體化發展，規劃建設一批重大項目，加快同區域城市之間的資源聚合協同能力培育，提升蘇州城市發展新動力。

3. “抓項目”應以項目管理創新為動力提升的有效方法

政府應積極推廣吳江信息管理技術在項目管理領域的運用，提升項目管理的精準性和效率。此外，貴州省2016年開發的“項目云”管理技術也值得借鑒關注。除項目生命周期以外的信息，“項目云”還通過大數據技術對數據進行管理、挖掘、關聯、分析、預測，為運行研判和科學決策提供支持。在吳江重點項目管理系統的基礎上，蘇州市可以考慮借鑒貴州“項目云”創新經驗，建立蘇州重點產業和重點項目數據管理信息系統，為科學管理與決策提供精準和預測依據。

4. “抓項目”應以加強招商隊伍建設、提升招商隊伍新知識和新技術為動力提升的重點工作

在固定資產投資保持高速增長的深圳，招商工作方面亦有諸多可借鑒之處。例如，制定《招大商、招優商、招好商行動方案（2018～2020）》對招商工作進行系統籌劃，加強目標考核和落實指導。再以深圳南山區在蘇州的一次普通的培訓為例，也頗具啟發意義。該次培訓具有三個方面的特點：一是主題明確，聚焦生命健康產業，師資邀請全國權威和蘇州本地專家相結合，討論十分認真;二是學員由招商人員和骨干企業管理層人員共同組班，通過共同學習加強信息溝通，增進互相理解;三是學習招商兩不誤，在蘇州學習期間積極舉辦了深圳南山區生命健康產業宣講會。在整個培訓過程中深圳學員好學謙遜自信勤問，表現出了不同于國內大多數地區培訓干部的進取精神。

三、 蘇州固定資產投資動力提升的中長期策略：抓環境

1. “抓環境”應以民營經濟為動力提升的重要投資主體

近年來，隨著簡政放權政策的深化和市場創新創業機會的增多，蘇州市民營經濟保持了高度的活躍度。2017年，民營經濟的私營企業和個體工商戶分別增長27.4%和47.5%，注冊資本金分別增長51.7%和61%，實現了數量和資金規模雙增長。民營經濟也已成為固定資產投資的重要主體。2018年1～4月，蘇州全市民間投資總量占比已超全社會固定資產投資的三分之二，同比增長6.7%，比全市高13.8%。從產業結構來看，民間投資分別占全市工業投資、工業技改投資、高新技術產業投資、新興產業投資和第三產業投資的56.76%、51.78%、47.96%、54.44%和71.04%，同比增速降幅低于工業投資、工業技改投資、高新技術產業投資、新興產業投資的4.2%、6.3%、27.4%和15.4%，高于全市第三產業投資的15.2%，已成為蘇州各產業領域固定資產投資增長的關鍵力量。

盡管蘇州市1～4月民間投資領先全社會投資，但也需常懷憂患意識。從縱向比較看，2016年以來各年同期數據分別為11.2%、7.8%和6.7%，民間投資同比增長呈現放緩趨勢。從橫向比較來看，2018年全國民間投資同比增速為8.4%，高于蘇州水平。2018年一季度江蘇省和深圳市民間投資分別同比增長10.3%和21.2%，而同期蘇州增速為5.9%。此外，深圳市民間投資規模以上企業和獨角獸企業不斷涌現，其高成長性機制也值得蘇州深入研究。2017年，深圳市新增2092家規模以上工業企業、1919家限額以上批發企業、286家限額以上零售業企業、1697家限額以上服務業企業，構成了投資和經濟增長的重要新增長極。

從投資主體近三年4月同期數據比較來看，蘇州市國有投資已連續3年同比負增長，外資投資也已連續2年同比負增長，且降幅逐年增大。而民間投資卻保持平穩增長，特別是私營個體投資增長勢頭良好，2018年1～4月累計同比增長28.3%，遙遙領先其他投資主體增速。在國有投資和外資投資重回高增長可能性較小的背景下，蘇州民營經濟發展和投資都保持快速成長，蘇州市應順應趨勢，搶抓政策機會，進一步啟動民間投資，穩定固定資產投資增速，大力培育經濟內生增長力。為了推動民間投資活躍，蘇州需在不懈全力“抓項目”的同時，以創新擔當精神加大“抓環境”的力度，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，改善投資和市場環境，提高城市綜合競爭力。首先，營商環境建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想為指導，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，堅持解放和發展社會生產力。其次，要以加快軟環境和公共服務競爭力提升為營商環境建設的重點領域，大處著眼，小處著手，以營造國內一流營商環境的大格局、高標準，全力快速建設蘇州城市新亮點、新優勢。

2. “抓環境”應以深化改革和簡政放權為動力提升的著力點

江蘇省委就解放思想大討論活動，多次強調各地要率先對標找差、率先革故鼎新，引領思想解放。同樣，蘇州在優化營商環境上也要學習先進城市好的經驗，如學習上海高度擔當的使命感和以革命性流程再造為顯著特征的實干創新精神。2017年12月，上海市以“改革開放再出發”的決心打造營商環境新高地，提出對標國際最高標準、最好水平，建設貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善的城市之一，表現出了極大的格局觀和高度擔當的使命感。在短短三個月之內，上海市開辦企業、登記財產、獲得電力、辦理施工許可、跨境貿易、納稅等六個方面的流程再造工作就取得突破性進展，辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。其中，在2018年2月出臺的《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》中，針對“部門多、環節多、要求多、時間長”等問題，采取“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯審、同步審批、限時辦結”等舉措，實現“一事不兩跑、一事不兩批”。通過改革，投資項目審批效率大幅提高，從所有項目審批時間105個工作日，縮短為最短15個工作日，最長48個工作日。而在蘇州，即便是重大項目，按照工業項目審批“3550”快車道也大約需要2個月時間，明顯大于上海（注：北京市通過再造審批流程，社會投資建設項目辦理時限也已由原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內）。

3. “抓環境”應以加快投融資體制創新和優化營商環境為動力提升的關鍵

在2017年多部委對PPP工作清理規范時期，深圳不同于全國多地的觀望猶豫，相繼出臺了《開展政府和社會資本合作的實施方案》《深圳市政府和社會資本合作（PPP）實施細則》和《創新PPP模式引導重點區域開發建設策劃及研究》，加快投融資體制改革，推進實施流程、資金保障、監管服務、PPP模式、項目運作機制創新，拓展民營資本發展空間，優化民營企業發展營商環境。在全國為深圳市場化程度高點贊之時，深圳政府絕非無為而治，而是在優化營商環境方面充分發揮了“店小二”的服務態度和“店老板”的主動擔當。例如，為了降低營商環境的硬成本，深圳推進企業參與南方電網區域內跨省自主購電并直接結算，實現工商業用電成本下降10%;開展房屋租賃管理立法，按片區對廠房、寫字樓、出租屋的租金進行引導，促進租賃房屋租期和租金穩定，必要時進行租金管制。為了加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，改善投資和市場環境，提高城市綜合競爭力。

4. “抓環境”應以優化資源配置以及加強基礎設施建設為動力提升的核心

進一步激發民營經濟活力，“抓環境”是迫切之舉，蘇州需要有上海的發展格局、革命性流程再造的擔當和深圳敏銳務實的精神，以企業為核心，也來一場定任務、定目標、定時間的革命性流程再造，有效降低市場運行成本，加快提升行政審批的效率、貿易投資的便利性、服務管理的規范性、法治體系的完善性，營造市場對資源配置的有效運行機制。蘇州市還需堅持實施積極的財政政策，加強基礎設施建設，擴大內需。截至2018年8月，中國基礎建設投資同比增長速度不足3%。加大基礎設施建設勢在必行，目前各地都在加速鐵路、軌道交通、機場、特高壓等領域的項目審批速度。蘇州市也應當重視并且加快基礎設施建設，優化供給側結構優化，擴大內需，確保經濟平穩發展。

5. “抓環境”應以建立、健全高效的投資機制為動力提升的保障

2018年以來，《浙江省人民政府關于進一步優化投資結構提高投資質量的若干意見》《廈門市促進工業有效投資增長若干意見》《東莞市人民政府關于進一步促進有效投資增長的實施意見》等相繼出臺，各地普遍對投資給予了高度重視，蘇州應予以高度關注。培育提高投資質量的持續動力，從長期來看，蘇州還需久久為功，以系統有機發展思維為指導，扎扎實實補上“鏈”與“生態”方面的短板。目前，蘇州科技資源、產業總值和城市公共服務均達到了較高規模水平，實現在量的基礎上質的突破，亟須打通創新鏈、產業鏈和價值鏈融合的“任督二脈”，提升科技資源的使用效率，培育科技創新成果轉化驅動投資的內生動力，建設高效的投資機制。

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作者簡介：

余剛，中國人民銀行吳江支行課題組成員;

吳煒，中國人民銀行吳江支行課題組成員。