寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)淺論

賈濤

【摘 要】“十三五”規(guī)劃實(shí)施后，寧夏緊緊抓住創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省區(qū)的重大機(jī)遇，努力推動(dòng)全域旅游向縱深方向發(fā)展，各級(jí)政府日益重視旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，加大投資力度，服務(wù)功能日益豐富，體系建設(shè)不斷完善。

【關(guān)鍵詞】寧夏;全域旅游;旅游公共服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-0125（2019）36-0233-02

一、寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

寧夏位于中國(guó)西北部黃河中上游地區(qū)，深居內(nèi)陸，素有“塞上江南”的美譽(yù)。2016[1]-2017[2]年，全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別從2150萬(wàn)人次、210億元增長(zhǎng)到3103.16萬(wàn)人次、277.72億元，旅游業(yè)已成為寧夏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）旅游配套服務(wù)設(shè)施與公共交通便捷服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，寧夏“十三五”規(guī)劃修建融旅游交通、咨詢(xún)、旅游產(chǎn)品預(yù)訂等服務(wù)功能為一體的旅游集散中心17個(gè)，已建成13個(gè)，在建4個(gè)。建成達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所375座，到2020年新建和改擴(kuò)建廁所2709座，納入全域旅游智慧系統(tǒng)，推出“游寧夏”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)就近旅游廁所查詢(xún)、定位和導(dǎo)航功能[3]。

立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，2020年，銀川到西安高鐵全線(xiàn)計(jì)劃建成通車(chē)（寧夏境內(nèi)全長(zhǎng)183公里，共設(shè)7個(gè)站點(diǎn)）;包頭至銀川高鐵已于2018年6月開(kāi)工建設(shè);吳忠至中衛(wèi)城際鐵路于2018年年底主體建設(shè)已全部完工;中衛(wèi)至蘭州鐵路項(xiàng)目先期開(kāi)工段于2017年6月開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2022年建成。截至2018年年底，寧夏公路總里程達(dá)到35400公里，高速公路里程達(dá)到1678公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到53.3公里/百平方公里，高于全國(guó)平均水平[4]。實(shí)現(xiàn)了國(guó)省干線(xiàn)公路連通全區(qū)所有2A級(jí)以上景區(qū)，旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系基本建立，自駕車(chē)旅游停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)力度不斷加大。目前，銀川國(guó)際航空港交通樞紐基本建成，實(shí)現(xiàn)了航空、高鐵、公路交通的零距離換乘和無(wú)縫銜接。銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展到今天有29家航空公司運(yùn)營(yíng)，通航城市74個(gè)，開(kāi)通航線(xiàn)105條（國(guó)際航線(xiàn)6條），2018年民航旅客吞吐量達(dá)到941萬(wàn)人次[5]，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)量級(jí)跨越。中衛(wèi)沙坡頭機(jī)場(chǎng)、固原六盤(pán)山機(jī)場(chǎng)2個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，以打造全國(guó)最佳旅游支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為目標(biāo)，完善航空網(wǎng)絡(luò)布局，為全域旅游發(fā)展助力。

（二）智慧旅游建設(shè)工程持續(xù)推動(dòng)。堅(jiān)持以游客需求為導(dǎo)向，對(duì)寧夏智慧旅游建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”模式。一是推進(jìn)旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。寧夏已有40余家主要景區(qū)實(shí)現(xiàn)了景區(qū)wifi的全覆蓋，星級(jí)酒店、機(jī)場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。二是旅游公共管理平臺(tái)建成運(yùn)行。建成寧夏智慧旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警與應(yīng)急[6]。建成旅游公共電子政務(wù)網(wǎng)站6個(gè)，“游寧夏APP”實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)游寧夏。三是開(kāi)展旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)。區(qū)、市兩級(jí)均建成了旅游網(wǎng)站，開(kāi)通了微信公眾號(hào)和微博，使入寧旅客能夠在第一時(shí)間收到來(lái)自微信、微博、短信等的提示和問(wèn)候。廣播、電視、短信多媒體等傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)渠道與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體渠道相結(jié)合的全媒體傳播機(jī)制初步建立[7]。

（三）多措并舉推進(jìn)旅游惠民服務(wù)。寧夏各市、縣不斷推出旅游惠民便民政策和措施。一是全區(qū)各類(lèi)免費(fèi)文化場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、公園、科普?qǐng)鏊染蚬婇_(kāi)放。二是2017年面向城鄉(xiāng)居民發(fā)行了“寧夏旅游一卡通”，讓每位寧夏游客花費(fèi)199元就可以全年不限次進(jìn)入40多個(gè)旅游景區(qū)游玩。三是寧夏旅游景區(qū)協(xié)會(huì)為我區(qū)軍人“三群體”中的重點(diǎn)人員（駐寧軍烈屬、因公犧牲和病故軍人直系親屬、參戰(zhàn)參試及部分退伍老兵）發(fā)放“寧夏擁軍優(yōu)屬卡”，持卡人可不限次進(jìn)入40多個(gè)旅游景區(qū)游覽，在全國(guó)范圍內(nèi)率先突破、開(kāi)創(chuàng)了擁軍優(yōu)屬的先例，營(yíng)造了尊崇軍人的濃厚氛圍，獲得了多方好評(píng)和社會(huì)的熱烈反響。

（四）旅游行政政策日益完善。“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，寧夏先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)方案（2016-2018年）》《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列意見(jiàn)，為寧夏旅游公共服務(wù)的建設(shè)實(shí)施提供了清晰的發(fā)展思路和有力的政策保障。

二、寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）旅游行政管理部門(mén)公共服務(wù)思維仍需提高。一些旅游行政管理部門(mén)對(duì)當(dāng)前旅游公共服務(wù)體系的發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)涵和建設(shè)的思路，仍缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。發(fā)展目標(biāo)不能僅停留在將住宿、餐飲、交通、景區(qū)建設(shè)等方面搞好就行了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但基于全域旅游發(fā)展的系統(tǒng)化、整體性思維也要具備。

（二）旅游公共服務(wù)供給主體單一，有效供給不足。寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)主要由各級(jí)政府主導(dǎo)，社會(huì)資本參與的旅游公共服務(wù)建設(shè)可以用稀少來(lái)形容，這種單一供給模式致使旅游公共服務(wù)的有效供給明顯不足。

（三）旅游公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不暢，供給效率不高。在還未建立合理的利益共享機(jī)制的前提下，許多地方缺乏建設(shè)旅游公共服務(wù)的動(dòng)力[8]。受條塊分割的管理體制影響，涉及全區(qū)綜合性的旅游公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)施主體不統(tǒng)一，實(shí)施質(zhì)量不高，影響了旅游公共服務(wù)體系作用的發(fā)揮，造成財(cái)政資金的投資效率不高。

（四）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)資金短缺，供給質(zhì)量有待提高。作為西部經(jīng)濟(jì)落后的省區(qū)，旅游公共服務(wù)體系長(zhǎng)期依靠中央資金的支持，自身投入不足、投入量偏少，與寧夏全域旅游示范區(qū)的建設(shè)不相適應(yīng)。

（五）旅游公共服務(wù)的布局很不均衡。寧夏旅游公共服務(wù)產(chǎn)品供給不均衡，還存在著西、北強(qiáng)，東、南弱的格局，公共信息化服務(wù)產(chǎn)品供給品牌化、區(qū)域化的能力依舊很弱。

三、有關(guān)對(duì)策和建議

（一）加快寧夏旅游公共服務(wù)體系統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。合理的統(tǒng)籌規(guī)劃是十分重要的，為了更好地融入到全區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的大局當(dāng)中，各級(jí)政府要從主客共享的角度出發(fā)，加快本地公共設(shè)施的建設(shè)，綜合利用好全區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)共建共享模式，全面提升寧夏旅游公共服務(wù)水平。

（二）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游公共服務(wù)體系。綜合運(yùn)用多元化金融手段支持旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。在加大政府旅游公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，以多元化的供給解決政府旅游公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題。

（三）推動(dòng)旅游公共服務(wù)體系信息化建設(shè)。通過(guò)政府政策的指引，使更多的旅游相關(guān)企業(yè)加快信息化建設(shè)，提高效率，解決旅游公共服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)不足的問(wèn)題。通過(guò)旅游信息化建設(shè)為旅游公共服務(wù)產(chǎn)品的供給插上智慧的翅膀。

（四）解決公共服務(wù)產(chǎn)品供給和管理的體制機(jī)制問(wèn)題。旅游行政管理部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變政府職能，樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各方的公共服務(wù)產(chǎn)品的建設(shè)和管理，推進(jìn)寧夏公共服務(wù)向綜合治理的方向轉(zhuǎn)變。

（五）樹(shù)立人才興旅的理念，抓緊制定旅游公共服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)劃。設(shè)立旅游公共服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，進(jìn)行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，提升其綜合能力和服務(wù)素養(yǎng)，更要加大引進(jìn)高層次旅游公共服務(wù)人才力度[9]。

（六）加大旅游惠民力度。結(jié)合冬季旅游、旅游推介、文旅節(jié)會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)景區(qū)推出贈(zèng)送、優(yōu)惠和減免門(mén)票等惠民政策，進(jìn)一步加大對(duì)未成年人、老年人和軍人“三群體”等特殊群體的優(yōu)惠力度，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)旅游惠民“一卡通”工作。

四、結(jié)語(yǔ)

寧夏旅游公共服務(wù)體系建設(shè)要從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，抓住全域旅游的重大機(jī)遇，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)等力量共同參與建設(shè)旅游公共服務(wù)的多元化供給模式，從游客的需求角度考慮，合理地配置旅游公共服務(wù)資源，構(gòu)建獨(dú)有的寧夏式全域旅游公共服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 銀川市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)，http：//www.yinchuan.gov.cn/xwzx/mrdt/201701/t20170118_214931.html.

[2] 寧夏新聞網(wǎng)，http：//mini.eastday.com/mobile/180126055623828.html，2018-01-26.

[3] 寧夏回族自治區(qū)廁所新三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）實(shí)施方案.

[4] 寧夏新聞網(wǎng)，http：//www.nxnews.net/yc/jrww/201902/t20190222_6203755.html，2019-02-22.

[5] 搜狐網(wǎng)，http：//m.sohu.com/a/326398149_120044203，2019-07-12.

[6] 薛玲華，姚國(guó)章.江蘇省智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[A]，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，2014（6）.

[7]丁嵐芝.淺析寧夏回族自治區(qū)區(qū)域旅游現(xiàn)狀[J]，都市家教，2013（1）.

[8]夏杰長(zhǎng)，徐金海.以供給側(cè)改革思維推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[A]，河北學(xué)刊，2017（5）.

[9]搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/300211088_488939，2019-03-09.