推進質(zhì)量認證體系建設(shè),服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展

2018年，上海市市場監(jiān)督管理局深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》，發(fā)揮牽頭抓總作用，會同38個有關(guān)部門制定起草、并由市政府印發(fā)《上海市加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》，明確工作目標、主要任務(wù)和工作舉措，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，主要在以下方面持續(xù)加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，深入服務(wù)國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量認證營商環(huán)境

1 資質(zhì)認定全面施行告知承諾制

在總結(jié)2014年以來上海自貿(mào)試驗區(qū)告知承諾改革試點基礎(chǔ)上，全面放開檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制的申請類型、適用領(lǐng)域和地域范圍，是《上海市行政審批告知承諾管理辦法》頒布后全市首個全面推廣實施告知承諾制的行政審批事項。全年共惠及112家次機構(gòu)，較2017年同比增長593.75%，資質(zhì)認定審批實現(xiàn)當日可辦結(jié)，大幅降低企業(yè)制度性交易成本，有效激發(fā)了檢驗檢測機構(gòu)的市場主體活力。

2 推動放寬外資認證機構(gòu)準入條件

積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，針對《認證認可條例》規(guī)定的外商投資企業(yè)在華設(shè)立認證機構(gòu)限制條件，在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，向總局請示在上海進一步放寬或取消外商投資認證機構(gòu)的投資方條件限制，形成可復制、可推廣的“上海經(jīng)驗”，相關(guān)工作得到總局支持和肯定。

3 協(xié)調(diào)建立CNAS上海服務(wù)平臺

在總局支持下，我局與CNAS簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在上海張江科學城掛牌成立“中國合格評定國家認可委員會上海服務(wù)平臺”，是目前CNAS國內(nèi)唯一的地方服務(wù)平臺，更加便利檢驗檢測認證機構(gòu)申請獲得認可，推動認證認可標準體系與國際先進水平接軌，更有效地服務(wù)上海自貿(mào)試驗區(qū)、長三角區(qū)域、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè)。

二、推進國際互認，服務(wù)擴大開放國家戰(zhàn)略

1 全力保障首屆中國國際進口博覽會

積極發(fā)揮認證認可與檢驗檢測技術(shù)支撐作用，組織權(quán)威檢驗檢測機構(gòu)參與場館建設(shè)工作，嚴把建筑裝修材料和建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)。按照總局要求協(xié)調(diào)進口博覽局梳理并建立展銷產(chǎn)品的貨物類別清單，為進口汽車等產(chǎn)品辦理CCC認證提供“一站式”服務(wù)，同時對相關(guān)展銷貨物實施進場監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費安全。組織開展進口食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測行業(yè)勞動競賽，有效提升對展會的服務(wù)保障能力。積極配合總局籌辦“認證認可、檢驗檢測服務(wù)國際貿(mào)易便利化”論壇，保障論壇和各項活動順利開展。

2 服務(wù)國家“一帶一路”倡議

在上海自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)調(diào)建立“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，服務(wù)企業(yè)“走出去”和“請進來”，舉辦“一帶一路”沿線國家市場準入制度宣貫會，幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘;建立對外業(yè)務(wù)信息平臺，重點為進口博覽會參展商做好產(chǎn)品標準和技術(shù)法規(guī)等方面的服務(wù)保障工作;會同中國質(zhì)量認證中心在沙特阿拉伯設(shè)立“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心中東分中心，為出口型企業(yè)提供沙特阿拉伯產(chǎn)品安全項目（SALEEM）認證等前端市場準入服務(wù)。

3 組織開展進口汽車服務(wù)專項

落實“上海市進一步擴大開放100條舉措”，推動浦東新區(qū)國家級公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺設(shè)立進口汽車服務(wù)專項，進一步整合本市檢測認證優(yōu)質(zhì)資源，通過“一站式”服務(wù)窗口，為進口汽車及相關(guān)零配件提供包括型式試驗、3C認證、安全技術(shù)檢驗在內(nèi)的全鏈條檢測認證服務(wù)。梳理建立汽車及零配件產(chǎn)品標準庫，為國外汽車廠商、進口商提供汽車及零配件領(lǐng)域法律法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范等的咨詢服務(wù)。

三、完善供給體系，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

1 大力開展“上海品牌”認證

“上海品牌”認證定位于第三方高端品牌自愿性認證，打破政府主導評價模式，堅持市場主導、企業(yè)主體、優(yōu)質(zhì)高端、專業(yè)規(guī)范和國際互認。圍繞打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，引入國際通行的質(zhì)量認證手段，指導行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外知名合格評定機構(gòu)組建上海品牌國際認證聯(lián)盟，嚴格按照產(chǎn)品認證、服務(wù)認證技術(shù)規(guī)則開展“上海品牌”認證試點工作。截至目前，共發(fā)放認證證書62張，共覆蓋59家企業(yè)的64個產(chǎn)品和28項服務(wù)，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)供給。

2 多措并舉推動檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展

聚焦衛(wèi)星導航、岸電設(shè)備、機器人、新能源網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推進一批重大檢驗檢測認證項目和國家質(zhì)檢中心建設(shè)。指導寶山、松江、奉賢等區(qū)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，打造郵輪、石墨烯、化妝品等專業(yè)型檢驗檢測認證服務(wù)平臺。會同有關(guān)部門加大對檢驗檢測認證行業(yè)政策支持，指導企業(yè)申報服務(wù)業(yè)發(fā)展、標準化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項引導資金。鼓勵認證機構(gòu)加強綠色產(chǎn)品認證相關(guān)能力建設(shè)，面向企業(yè)解讀綠色產(chǎn)品認證有關(guān)政策和標準要求。開展質(zhì)量管理體系認證“雙萬”行動，以中小微企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)為對象舉辦公益培訓，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

3 發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用

做實靜安區(qū)和浦東新區(qū)兩個國家公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺示范區(qū)，推進區(qū)內(nèi)各項改革支持政策和便利化舉措落地，發(fā)揮平臺優(yōu)勢為企業(yè)提供質(zhì)量管理、標準宣貫、檢測認證、計量測試及市場監(jiān)管有關(guān)的“一站式”質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)。推動金山、崇明兩區(qū)創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，培育高端農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資認證品牌，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進鄉(xiāng)村振興。組織開展首屆“上海市檢驗檢測認證行業(yè)青年文明號”評選活動，展現(xiàn)新時代行業(yè)服務(wù)形象，樹立青年行業(yè)標兵。

四、強化綜合治理，嚴格規(guī)范認證檢測市場秩序

1 健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制

明確“雙隨機、一公開”作為認證檢測監(jiān)管的基本檢查方式，在市、區(qū)兩級分別建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)認證檢測專業(yè)特點，組織行業(yè)資深專家建立認證檢測行業(yè)監(jiān)管專家?guī)欤鳛樾姓?zhí)法檢查的重要補充。統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范，基于大數(shù)據(jù)分析，對風險程度高、信用水平差的認證檢測機構(gòu)、獲證組織實施重點抽查，提高檢查效果。

2 開展“認證檢測亂象”專項整治

按照總局部署要求，以“非法認證、買證賣證、假有機、出具虛假檢測報告、超范圍檢測”等違法違規(guī)行為為重點，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、公安等部門開展行業(yè)集中整治。全市共出動執(zhí)法人員2800余人次，檢查認證機構(gòu)99家次、獲證組織834家次、檢驗檢測機構(gòu)476家次，發(fā)現(xiàn)問題線索580條，立案處罰72件，有力打擊了認證檢測違法違規(guī)行為，維護公平公正規(guī)范的市場環(huán)境。

3 探索信用監(jiān)管新模式

制定檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量信用等級評價地方標準，對部分領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)試點信用等級評價，評價結(jié)果納入“上海市檢驗檢測認證行業(yè)機構(gòu)誠信管理系統(tǒng)”，為機構(gòu)建立誠信檔案。落實《上海市檢驗檢測條例》規(guī)定的機構(gòu)能力信息公示和聘用人員信用信息查實義務(wù)，完善重點行業(yè)終身禁入、參與政府購買服務(wù)受限等失信懲戒機制，打造檢驗檢測行業(yè)信用監(jiān)管鏈條，提高違法失信成本。