深化“放管服”改革，創新認證檢測監管執法方式

山東省市場監督管理局

2018年，在總局的指導下，山東省市場監管局全面落實習近平總書記視察山東時的重要講話精神，堅持“走在前列”目標定位，深化“放管服”改革，創新認證檢測監管執法方式，主要做了以下工作。

一、簡政放權，優化服務

2018年，我局不斷深化“放管服”改革，創新監管方式。一是將省級檢驗檢測機構資質認定行政許可全部委托下放市局實施;二是制定并落實《山東省質監局深化放管服改革，打造“一次辦好”服務模式實施方案》，實現“在線指導、無紙申報、網上辦理、證照快遞”的網上審批機制，減少機構跑腿次數;三是省局“放兩頭、托中間”，建立起以政府采購第三方服務為基礎的技術審查支撐體系。實現由省局直接審批向指導、督導審批轉變，由傳統監管向信用監管轉變。2018年共受理資質認定申請6219件。

二、創新監管模式，落實主體責任

1 建機制、創模式

一是建立了“雙隨機、一公開”和“一單兩庫一細則”工作機制。即“工作清單”“機構名錄庫”“執法人員、專家庫”和“監督檢查實施細則”。

二是確立了一縱一橫兩種監管模式。一縱是指全省系統一盤棋，省局每年制定下發年度“認證檢測監管指導意見”進行工作部署。形成省局督查并飛行檢查，市、縣局實施以行政執法與技術監督相結合的日常監管模式;一橫是指與公安、環保、交通運輸等部門建立起部門聯合監督檢查機制，實施一次檢查，全面體檢，減輕機構負擔，提高監管效能。2018年度我局與環保部門聯合完成了1045家生態環境監測機構專項監督檢查和自查確認;與公安、環保、交通部門聯合開展了機動車檢驗機構省級專項檢查，嚴厲打擊了偽造檢測數據等各類弄虛作假行為。

三是率先推廣使用資質認定檢驗機構信息化監管系統APP，有效防止了省、市、縣重復檢查，實現了對檢驗檢測機構監督檢查、統計、分類的信息化管理。

2 落實機構主體責任

一是開展統計調查，全面掌握全省情況。在此基礎上，連續5年編寫《山東省檢驗檢測服務業統計調查分析報告》，為政府、社會提供信息和決策依據。截止2017年底，山東省檢驗檢測機構2632家，數量位列全國第一位。

二是開展誠信經營承諾活動，增強機構誠信意識。在機構自查和年度報告的基礎上，積極組織檢驗檢測機構開展向社會公開承諾活動，強化其責任意識，落實機構主體責任。

三是開展省級飛行檢查，保持利劍高懸。2018年我局結合社會熱點和投訴舉報，按照“雙隨機、一公開”的原則，對365家檢驗檢測機構開展了省級飛行檢查。對舉報投訴的機構實現了全覆蓋檢查，檢查結果全部向社會公開。

四是建立“黑名單”制度，試行信用監管。2018年，我局將6家嚴重失信的檢驗檢測機構列入“黑名單”，限制其資質認定申請。從而建立起“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的信用監管模式。2018年，全省系統共檢查檢驗檢測機構2347家次，注銷機構51家，撤銷資質認定證書6家。

三、加強認證監管，堅決治理“認證亂象”

一是以問題為導向，提高監督檢查的針對性。2018年，我局以管理體系認證、有機產品認證和3C強制性認證為重點，以問題反饋較多的認證機構為關注點，在完成30家國抽任務的基礎上，主動開展了100家管理體系獲證企業抽查，涉及認證機構45家。同時，部署開展了有機產品認證和3C認證抽查，共檢查有機認證獲證企業89家，商場超市25家;檢查3C認證獲證企業500余家。

二是精心組織，提高監督檢查的有效性。我們專門制定了各類抽查細則，明確檢查方法和重點;按照“雙隨機，一公開”的原則隨機抽取檢查對象，采取突擊檢查方式，保證檢查的客觀性。各市局按照省局統一部署，抽調執法骨干，配備技術專家，保證了監督檢查的有效性。今年檢查共發現各類問題268項。

三是加大執法力度，認真做好后處理工作。針對監督檢查發現的問題及嚴重程度，各市局分別約談認證機構18家、告誡6家、罰款4家、責令整改27家，形成了監管閉環。其中，檢查中發現存在嚴重問題的北京中鼎恒昌認證有限公司、青島歐檢認證檢驗有限公司兩家認證機構，分別辦理了注銷手續。

四是認真處理投訴舉報，重拳打擊違規機構。今年我省通過日常監督和投訴舉報的調查，先后發現并查處了山東國源認證有限公司不符合注冊條件案;山東廣悅化工公司不具備生產許可通過認證案、濟南恒標知識產權咨詢公司無認證資質虛假認證案等案件;濟南山河認證有限公司因不符合注冊許可條件被予以注銷，有力的震懾了違規認證機構。

四、加強人員培訓，提高認證執法監管工作水平

認證執法監管專業性強，為此，我們加大培訓力度，先后舉辦了3次全省資質認定檢測機構信息化監管系統使用培訓班;舉辦了2次全省檢測認證執法監管人員的專業培訓，全省400余名檢測認證執法監管人員參加了培訓。通過培訓，使基層監管執法人員熟練掌握了有關認證法規、規章、規范，掌握了執法檢查的重點和方法，提高了業務素質和能力水平，為檢測認證監管執法打下了堅實的基礎。

我省在“放管服”改革，創新認證檢測監管執法方面做了一些工作，但與先進省市相比、與市場監管總局的要求相比還存在著差距。我們將以此次會議為鍥機，不斷開拓創新，扎實做好認證和檢驗檢測管理工作，堅決治理檢測認證亂象，維護認證檢測信譽，為認證和檢驗檢測服務業發展貢獻力量。