以建設認證認可檢驗檢測綜合改革試點省為契機積極推進監(jiān)管模式創(chuàng)新

浙江省市場監(jiān)督管理局

2017年9月，原國家質檢總局以文件形式同意在浙江省開展認證認可檢驗檢測綜合改革試點工作。我局充分利用這一契機，高舉改革大旗，積極踐行“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔當”，在浙江省委省政府的大力支持下，積極推進認證認可監(jiān)管模式和監(jiān)管理念的創(chuàng)新，取得顯著成效，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、確立屬地監(jiān)管原則，科學劃分省、市、縣三級認證認可監(jiān)管職責

為履行新形勢下省、市、縣三級認證認可監(jiān)管職責，我局確定了屬地監(jiān)管原則，按照“省局統(tǒng)一部署、市局監(jiān)督檢查、縣局查處違法行為”的工作要求，對省、市、縣三級市場監(jiān)管部門的認證認可監(jiān)管職責進行了定位。省局負責全省認證認可監(jiān)管工作的督查指導、統(tǒng)籌協(xié)調全省檢驗機構資質認定行政許可工作。市局負責轄區(qū)內(nèi)認證認可監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測以及違法案件的督辦工作，承擔省局委托交辦的各項工作。縣局負責轄區(qū)內(nèi)認證認可檢驗檢測違法行為的查處，存在問題認證檢測機構的整改后處理和整改情況的確認工作，承擔省、市局委托、交辦的各項認證認可監(jiān)管任務。由于職責明確，各市、縣局能根據(jù)省局分工和要求自行安排監(jiān)管工作，使浙江省的認證認可監(jiān)管工作的效能明顯提升。

二、強化部門聯(lián)動，構建綜合監(jiān)管大格局

認證認可監(jiān)管涉及多個部門，要強化監(jiān)管，就必須匯集各部門的力量，構建綜合監(jiān)管大格局。為此，我局積極與省公安廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門密切合作，建立監(jiān)管信息共享、案件移送機制，出臺相關文件規(guī)定，充分發(fā)揮相關部門行業(yè)管理職能，構建認證認可綜合監(jiān)管大格局。比如，為推進機動車安檢機構的規(guī)范管理，2018年我局配合省公安廳聯(lián)合印發(fā)《機動車安全技術檢驗機構監(jiān)管管理工作規(guī)定》。為強化對認證認可違法行為的查處，2018年我局還強化稽查隊與合格評定監(jiān)管處的聯(lián)動，聯(lián)合開展“藍劍專項執(zhí)法行動”。

據(jù)統(tǒng)計，檢驗機構執(zhí)法檢查中，出動稽查人員2456人次，對全省674家檢驗機構實施了執(zhí)法檢查，查處違法案件28件，責令改正機構53家，罰沒款42萬元;強制性認證產(chǎn)品執(zhí)法檢查中，出動稽查人員4829人次，查處違法案件67件，涉及認證企業(yè)662家，涉案貨值73萬元，罰沒款114萬元。

三、以建立風險監(jiān)控通報機制為抓手，強化對基層局認證認可監(jiān)管工作的業(yè)務指導

為提高基層局認證認可監(jiān)管水平，強化問題風險導向監(jiān)管，提升監(jiān)管工作的針對性、有效性，我局建立了風險監(jiān)控通報機制，要求各縣（區(qū)）局組織開展對檢驗認證活動的風險排查，市局對發(fā)現(xiàn)的問題與風險信息實施風險監(jiān)測，省局對各地上報的風險信息進行分析評估，將其中的共性風險問題及處置意見以風險監(jiān)控通報形式下發(fā)到各市、縣（區(qū)）局，用于指導各市、縣（區(qū)）局開展監(jiān)管工作。2018年省局向市、縣（區(qū)）局發(fā)布了4期風險監(jiān)控通報，使基層局認證認可監(jiān)管工作的針對性、有效性得到明顯提升，受到了基層局的歡迎。

四、多措并舉，積極構建基層局認證認可監(jiān)管體系

基層局要科學、有效地開展認證認可監(jiān)管，就必須建立一套切實可行的監(jiān)管機制和方法。為此，我局要求各市、縣（區(qū)）局結合本地實際，建章立制，推進認證認可監(jiān)管體系建設，實現(xiàn)認證認可監(jiān)管工作的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。一是積極推進基層局“四建三查”監(jiān)管模式（建立四項機制：部門聯(lián)動監(jiān)管機制、專家技術核查機制、分類監(jiān)測預警機制、能力比對考核機制;開展三查：行業(yè)自查、風險排查、報告核查）。二是積極推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管新模式，開發(fā)了“檢驗檢測機構證后監(jiān)管系統(tǒng)”，要求各市、縣（區(qū)）局將監(jiān)督檢查和日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題及處理決定輸入系統(tǒng)，為下一步開展檢驗檢測機構分類監(jiān)管、誠信檢驗大數(shù)據(jù)分析奠定基礎。三是建立強制性認證監(jiān)管業(yè)務咨詢網(wǎng)絡，實現(xiàn)了基層局執(zhí)法人員與認證監(jiān)管司相關處專家的直接對話，對指導基層局執(zhí)法辦案作用明顯，也明顯減少了向國家局咨詢3C產(chǎn)品認證的請示數(shù)量。

五、以能力驗證為手段，強化對檢驗檢檢測機構的技術監(jiān)管

我局將能力驗證工作明確定位為一種檢驗檢測機構監(jiān)管的重要手段。采取市場招標方式，從全國范圍擇優(yōu)選擇能力驗證承辦單位。圍繞發(fā)現(xiàn)問題導向，積極改革能力驗證模式，實現(xiàn)了能力驗證樣品檢測與專家現(xiàn)場目擊考核相結合，現(xiàn)場技術核查與基層局執(zhí)法檢查相結合，實現(xiàn)了能力驗證+現(xiàn)場目擊技術核查+執(zhí)法檢查三者間的有機融合。2018年我局組織開展對12個項目512家檢驗檢測機構的能力驗證技術核查，對165家能力驗證結果為不滿意的機構依法實施了暫停資質處理，取消了7家不符合資質要求機構的特定檢測項目資質，對核查發(fā)現(xiàn)的不符合上崗要求的273名檢測人員實施了下崗再培訓處理，有關縣（區(qū)）局督促轄區(qū)內(nèi)檢驗檢測機構對能力驗證技術核查發(fā)現(xiàn)的問題積極實施整改和處理，并對整改情況結果進行了驗收確認。

2019年我局將將借助“三局合一”優(yōu)勢，延伸監(jiān)管觸角，實現(xiàn)管服結合，齊頭并進，著力提升認證獲證企業(yè)和檢驗檢測機構的自律意識與依法認證檢驗檢測意識，深化認證認可檢驗檢測監(jiān)管工作改革創(chuàng)新，努力提升浙江省認證認可監(jiān)管的有效性，為浙江經(jīng)濟、社會健康發(fā)展提供有效的技術支撐。