分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)

福建省市場監(jiān)督管理局

2018年，福建省市場監(jiān)管局按照總局黨組和國家認(rèn)監(jiān)委的部署，結(jié)合實(shí)際，組織開展以認(rèn)證為主，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測協(xié)同推進(jìn)的“分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各類企業(yè)獲得認(rèn)證，建立以質(zhì)量管理為核心的科學(xué)管理體系，有力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)質(zhì)量認(rèn)證工作健康有序發(fā)展。早在2009年，原省質(zhì)監(jiān)局提請(qǐng)省政府在全國率先印發(fā) 《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證工作的若干意見》，省政府召開全省認(rèn)證工作會(huì)議。2018年省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證工作促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》。該《意見》聚焦強(qiáng)化監(jiān)管和促進(jìn)全面質(zhì)量管理，系統(tǒng)提出進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證的工作任務(wù)和措施。福建為全國第二個(gè)發(fā)布《意見》的省份，還報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)以質(zhì)量強(qiáng)省辦名義印發(fā)《行動(dòng)方案》，提出了43項(xiàng)任務(wù)并明確責(zé)任單位，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。去年，省局在組織起草的省委省政府《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》文件中又將質(zhì)量認(rèn)證工作列為重要內(nèi)容。

精心組織，著力打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”。貫徹總局廣泛開展新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫學(xué)習(xí)活動(dòng)文件精神，召開在閩認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)各自負(fù)責(zé)其發(fā)證企業(yè)共1.1萬家新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫和運(yùn)行。省市兩級(jí)市場監(jiān)管局按1：1比例再組織1.1萬家未獲證企業(yè)學(xué)習(xí)新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，其中舉辦公益培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)5000多家企業(yè)，印發(fā)宣傳冊(cè)l萬冊(cè)。共完成2.2萬家企業(yè)新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的宣貫學(xué)習(xí)。

增值服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。組織系統(tǒng)所屬認(rèn)證機(jī)構(gòu)廣泛開展認(rèn)證企業(yè)增值服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)全員、全方位、全過程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。一是進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，2018年共培訓(xùn)822名企業(yè)首席質(zhì)量官，累計(jì)4259名。二是持續(xù)舉辦企業(yè)現(xiàn)場管理準(zhǔn)則、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、卓越績效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等先進(jìn)質(zhì)量管理方法公益培訓(xùn)，共培訓(xùn)1200多人。三是對(duì)列入省政府質(zhì)量獎(jiǎng)三年滾動(dòng)培育計(jì)劃的企業(yè)開展自評(píng)師公益培訓(xùn)，共培訓(xùn)178人。四是連續(xù)第四年組織開展“質(zhì)量專家進(jìn)企業(yè)公益巡診”活動(dòng)，組織一批質(zhì)量專家深入23家企業(yè)，依據(jù)卓越績效模式實(shí)施管理診斷，提供“一企一策”解決方案，幫助企業(yè)提升管理和經(jīng)營績效，深受企業(yè)贊譽(yù)和歡迎。

拓展領(lǐng)域，大力推行服務(wù)和高端品質(zhì)認(rèn)證。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，積極開展兩化融合認(rèn)證、節(jié)能節(jié)水環(huán)保認(rèn)證，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省有1061家（其中2018年738家）企業(yè)開展兩化融合貫標(biāo)體系認(rèn)證，數(shù)量位居全國第一。獲節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證證書138張、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書11張、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書349張。鼓勵(lì)企業(yè)開展信息安全管理體系認(rèn)證、黨建質(zhì)量管理體系等高端品質(zhì)認(rèn)證，獲信息安全管理體系認(rèn)證證書 273 張，推動(dòng)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)率先建立黨建質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)黨建質(zhì)量管理體系認(rèn)證零的突破。

加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提升認(rèn)證公信力。一是開展認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)事中監(jiān)督檢查。按照10%比例對(duì)轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證審核（檢查）活動(dòng)進(jìn)行雙隨機(jī)抽查現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對(duì)1家認(rèn)證機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，相關(guān)問題上報(bào)認(rèn)監(jiān)委“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)綜合監(jiān)管平臺(tái)”1家。二是著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，對(duì)6家企業(yè)或商戶生產(chǎn)銷售未獲得強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查。組織開展電動(dòng)工具3C認(rèn)證產(chǎn)品的市場監(jiān)督抽查。三是著力發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，以有機(jī)產(chǎn)品、食品安全管理體系認(rèn)證和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證為重點(diǎn)，倒查認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否依法依規(guī)從事認(rèn)證活動(dòng)。按照認(rèn)監(jiān)委要求對(duì)2家企業(yè)開展調(diào)查取證工作。結(jié)合福建特色和與人民群眾生活密切相關(guān)，連續(xù)第三年開展有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證茶葉蔬菜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，共抽查220批次，合格率97.3%。四是強(qiáng)化獲證檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管。組織對(duì)117家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)問題400多個(gè)，對(duì)存在較嚴(yán)重問題的13家機(jī)構(gòu)立案調(diào)查。在日常巡查或處理投訴舉報(bào)件過程中，立案調(diào)查7家機(jī)構(gòu)。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)存在較嚴(yán)重問題的1家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、5家機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)立案調(diào)查。

二、主要成效

全省各級(jí)政府更加重視認(rèn)證工作。省政府將質(zhì)量認(rèn)證工作作為重要內(nèi)容列入省質(zhì)量強(qiáng)省工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究，省市縣三級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核。各級(jí)各部門也將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要舉措來抓。

認(rèn)證認(rèn)可工作在質(zhì)量提升活動(dòng)中作用更加突出。認(rèn)證認(rèn)可作為“體檢證”和“通行證”，作為現(xiàn)代化治理工具在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的質(zhì)量提升作用以及在推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市（縣）的作用日益凸顯。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效不斷凸顯。推動(dòng)有關(guān)方面對(duì)節(jié)能節(jié)水節(jié)材環(huán)保和可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的采信，積極推廣養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)證，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

認(rèn)證認(rèn)可影響力進(jìn)一步加大。在“質(zhì)量月”“世界認(rèn)可日”等活動(dòng)中，廣泛開展認(rèn)證認(rèn)可宣貫和研討，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可社會(huì)影響，強(qiáng)化認(rèn)證認(rèn)可在服務(wù)市場監(jiān)管、促進(jìn)質(zhì)量提升中的積極作用。

三、三點(diǎn)體會(huì)

一是推動(dòng)各級(jí)政府和行業(yè)主管部門深刻認(rèn)識(shí)認(rèn)證認(rèn)可工作對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，廣泛采信認(rèn)證結(jié)果，對(duì)全面推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證工作將起到四兩拔千斤的作用。

二是政府買單舉辦免費(fèi)培訓(xùn)等公益活動(dòng)，是引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”的較好方法。近年來，我局每年投入質(zhì)量認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)200～300萬元，其中2018年達(dá)330萬元。

三是要充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主力軍作用。下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合福建實(shí)際研究具體貫徹意見，進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證檢測市場監(jiān)管工作，努力為實(shí)現(xiàn)福建高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超作出新的更大努力。