鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下山東省農民增收典型案例研究

趙亞娣，李澤，劉文霞*，邵曉菲，張騫

（1.德州學院馬克思主義學院，山東 德州 253023；2.德州學院機電工程學院，山東 德州 253023）

2017 年10 月習近平總書記在黨的十九大會議上正式提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在實現(xiàn)“兩個百年目標”的關鍵時期把握和解決我國的農村發(fā)展問題是走好當前時代布局的重要一環(huán)。結合我國的農村實際狀況實施具有中國特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是目前黨和國家工作的重中之重，2018 年2 月黨中央發(fā)布了《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年3 月中央農村工作領導小組辦公室發(fā)布了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，在我國農村發(fā)展的短期、中期、長期不同階段做出了關鍵性規(guī)劃。通過對規(guī)劃的解讀可以了解到，解決我國“三農”問題究其根本就是解決農民的收益問題，怎樣實現(xiàn)我國農民收入的持續(xù)性增收，縮短城鄉(xiāng)差距以及合理控制收入水平的差距是整個規(guī)劃的難點和重點。近年來隨著國家政策的大力扶持，我國農村得到了一定的發(fā)展，農村居民的人均收入水平呈上升趨勢，但與城鎮(zhèn)居民收入差距卻進一步擴大。農村的發(fā)展特色沒有在最大程度上得到開發(fā)與利用，阻礙了實現(xiàn)農民的持續(xù)性增收[1，2]。以山東省農村發(fā)展典型地區(qū)為例，深入研究在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下農村發(fā)展與振興的基本模式與路徑，分析其發(fā)展的共性與特性，旨為促進農村振興戰(zhàn)略實施提供參考。

1 研究文獻綜述

1.1 國內研究

1.1.1 農民增收問題的研究 隨著國家經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史時期，我國的農村問題也迎來了新的挑戰(zhàn)，學者們就經(jīng)濟新常態(tài)下的農村發(fā)展問題進行了研究。譚智心等[3]認為在經(jīng)濟新常態(tài)下農民增收出現(xiàn)了新的發(fā)展特征，即農民增收與國民經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系愈來愈突出，在國民收入分配中的參與空間愈來愈大。李玉中[4]指出新常態(tài)下制約農民增收主要包括政府干預不合理、土地增益不明顯、農村人力資源規(guī)劃欠缺等問題，提出加快新型職業(yè)農民的培養(yǎng)建設、深化土地改革等建議。藍海濤等[5]認為，經(jīng)濟新常態(tài)下破除農民收入增長的中低增速困境的關鍵點在于充分認識到新興的潛在增長點正在不斷形成，傳統(tǒng)領域的收入增長點可以繼續(xù)挖掘的基礎上，盡最大可能形成農民增收的托底政策。

1.2.1 鄉(xiāng)村金融與農民增收問題研究 金融業(yè)對于一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟來說是十分重要的組成部分，鄉(xiāng)村金融的結構優(yōu)化，確實有利于促進農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，增加就業(yè)機會以及提高農民的收入水平。Greenwood 等[6]通過實證研究發(fā)現(xiàn)，農村金融中介的良性發(fā)展，對刺激資金流動進而提升農民的收入水平有著積極的影響。陳明[7]認為，金融服務的發(fā)展有利于帶動農村非農產業(yè)的發(fā)展，對農村的保險服務、信貸服務等注入新的生命活力，進而提高農民的收入水平，為農村的產業(yè)發(fā)展提供幫助。

1.2.3 產業(yè)融合發(fā)展與農民增收問題研究 產業(yè)融合對農村發(fā)展的有利影響日益明顯，在鄉(xiāng)村建設的新時期，農民最大程度上享有產業(yè)融合的循環(huán)利益，對農村的可持續(xù)發(fā)展具有激勵效用。李乾等[8]認為，要正確認識產業(yè)融合與農民增收的互動機制，把握微觀層面的利益不斷緊密聯(lián)系，以及宏觀層面上的多重效益機制的內在關系。郭軍等[9]通過理論分析研究并闡述了產業(yè)融合的基本內涵，認為農村三產融合對農民的增收影響可以從財政轉移性收入、工資性收入、經(jīng)營性收入等方面著手；通過實例分析提出，農村發(fā)展的品牌效應、政府幫扶，農村產業(yè)鏈條的更新優(yōu)化是當前發(fā)展鄉(xiāng)村振興時期的重點表現(xiàn)形式。

1.2 國外研究

1.2.1 美國農民增收的成功經(jīng)驗 美國是農業(yè)大國，農村人口不足總人口的3%。從20 世紀40 年代以來美國更加重視農業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)法律法規(guī)建設、農業(yè)信貸建設和農業(yè)科研投入建設，為農民增收提供保障。（1） 法律法規(guī)建設。相繼頒布了《聯(lián)邦農業(yè)改進和改革法》 《農業(yè)安全和農村投資法》 《農業(yè)法》等一系列惠農政策、法律法規(guī)，為促進農業(yè)生產提供法律保障和政府扶持。（2） 農業(yè)信貸建設。美國農業(yè)部聯(lián)合其他相關職能部門對農村發(fā)展進行宏觀調控，提供農村發(fā)展的必要信貸資金[10]。（3） 農業(yè)科研投入建設。20 世紀60 年代開始美國在全國范圍內實施了農業(yè)科研改革，美國的農業(yè)科研經(jīng)費投入水平占到GDP 的3%左右[11]。通過農業(yè)科研改革，促進了農業(yè)生產的專業(yè)化、機械化與現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2.2 日本農民增收的成功經(jīng)驗 日本土地資源匱乏，人口密集，人均農業(yè)可用耕地僅0.03 hm2。1961年日本頒布《農業(yè)基本法》，以穩(wěn)定農產品市場價格；為了促進農業(yè)發(fā)展，20 世紀60 年代至今日本通過財政轉移支付的手段支持農村現(xiàn)代化的發(fā)展，通過對農業(yè)機械更新?lián)Q代進行補貼，以保護農民的根本利益，為日本農業(yè)的良性發(fā)展提供基本保護。改善了鄉(xiāng)村生活環(huán)境，提升了農民生活幸福感，縮小了城鄉(xiāng)差距。20 世紀70 年代，日本農戶收入水平高于全國平均水平；1998 年日本農戶戶均收入較城鎮(zhèn)家庭收入水平提高了22.8%，農村人口人均收入水平較城鎮(zhèn)人口人均收入水平提高了4.6%，農民增收成效顯著[12]。

1.2.3 德國農民增收的成功經(jīng)驗 德國在法律體系、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、公共服務、基礎設施建設、農業(yè)設備、鄉(xiāng)村文化與旅游建設方面推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。以完善的法律體系推進土地資源整合；推進農村道路硬化、水電工程建設等基礎設施建設；以先進的設備制造業(yè)助力農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；注重提升農村的文化內涵以打造文明生態(tài)新農村，對具有歷史紀念意義的村落實行政府保護制度。經(jīng)過一系列的措施，德國農民的收入水平逐步提升。目前近9 000 多個特色旅游村的成立，為德國特色農村發(fā)展提供了良好的契機，打開了農民增收的新途徑。

2 山東省農民增收典型案例分析

山東是我國經(jīng)濟發(fā)展大省同時也是農業(yè)大省，2018 年相繼出臺了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》 《山東省推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作方案》等一系列指導文件。進一步加強對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、旅游、農業(yè)、文化等多方面的現(xiàn)代化發(fā)展。2017 年山東省的農村貧困發(fā)生率降低至3%以下，農民增收效果明顯。2017 年農村人口為4 984 萬人，占山東省總人口的49.8%。2018 年山東省農村居民人均可支配收入為16 301 元，同比增長7.8%，較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長率（7.5%） 高出0.3 個百分點[13]。相關政策實施成效顯著。然而進一步分析發(fā)現(xiàn)，山東省農村發(fā)展不平衡性，區(qū)域性優(yōu)勢沒有完全得到開發(fā)與利用，農民增收仍然具有上升空間。

2.1 選取典型案例原則

在充分考慮地域政策與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的差異，突出案例的典型性與代表性，把山東省各地市2008～2017 年的GPD（圖1）、教育事業(yè)、鄉(xiāng)村振興實施力度等因素作為考慮依據(jù)，選擇青島的海濱泊里、淄博的沂源東里鎮(zhèn)和日照的下元一村3 個成功案例進行系統(tǒng)研究。

圖1 2008～2017 年青島市、淄博市和日照市的GDP Fig.1 GDP of Qingdao，Zibo and Rizhao from 2008 to 2017

2.2 海濱泊里

2.2.1 概況 泊里地處膠南市的西南部，黃海之濱，瑯琊灣畔，是青島市西海岸新區(qū)的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。東距青島前港灣45 km、西距日照港30 km，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。2017 年西海岸新區(qū)居民人均可支配收入39 665 元（圖2），較2016 年增長了8.9%，其中農村居民可支配收入19 407 元，較2016 年增長了7.8%。泊里鎮(zhèn)在全區(qū)的貢獻率達到20%，是西海岸新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

圖2 2014～2017 年青島西海岸新區(qū)居民人均支配收入與年增長速率Fig.2 Residents’per capita disposable income and annual growth rate in the west coast new area of Qingdao from 2014 to 2017

2.2.2 具體實施辦法

2.2.2.1 穩(wěn)抓特色農業(yè)，創(chuàng)造品牌效應。2016 年以來，泊里鎮(zhèn)以發(fā)展特色蔬菜產業(yè)為抓手，全力打造“精品菜籃子”工程。與山東富春江綜合農業(yè)開發(fā)集團合作，投資總額達3 億元，以培育“水果蘿卜”、大白菜、草莓等果蔬名牌產品為重點，創(chuàng)建了“菜園－精品菜籃子”鄉(xiāng)村振興示范點。

2.2.2.2 發(fā)展特色養(yǎng)殖，探索新的經(jīng)濟增長點。在發(fā)展種植業(yè)的同時，泊里鎮(zhèn)積極探索新經(jīng)濟增長點。在養(yǎng)殖產業(yè)政策的推動下，特色養(yǎng)殖業(yè)成為泊里鎮(zhèn)振興發(fā)展重點之一。通過政策引導、資金幫扶、服務鏈條銜接等一系列措施，建立了“四送一保”服務體系（即送品種、送料、送藥、送技術，政府保證及時解決養(yǎng)殖過程中遇到的困難或問題），引導扶持農民發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)；在生產管理上實行“四統(tǒng)一”政策（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建場、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一經(jīng)營），保證泊里特色養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為農民收入增長注入新的潛力。

2.2.2.3 利用區(qū)位優(yōu)勢，打造世界強港。泊里鎮(zhèn)發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢，積極開展港口產業(yè)建設，董家口深水港（圖3） 與臨港產業(yè)區(qū)項目的落地，吸引了一大批外商投資，青島鑫兆運物流有限公司、青島新菱汽車銷售服務有限公司和青島海陽運輸有限公司等今后進駐泊里鎮(zhèn)，為該鎮(zhèn)的二三產業(yè)發(fā)展帶來新動力。

圖3 新時代的董家口港建設Fig.3 Construction of Dongjiakou port in the new era

2.2.3 主要成效 （1） 2017 年泊里鎮(zhèn)政府設立了100 萬元農民轉移培訓就業(yè)指導基金，依托“精品菜籃子”工程以點帶面增加村民就業(yè)崗位200 個，引導一批村民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。“精品菜籃子”工程順利開展以來，形成了以銷促產帶動發(fā)展的產品市場思路。其與蔬菜需求市場互通供求信息，從根本上防止了區(qū)域性、季節(jié)性、結構性過剩的問題。因地制宜種植特色農作物的措施，充分利用了泊里的自然地理優(yōu)勢與人力資源優(yōu)勢為村民帶來在“家門口工作”的便利。（2） 政策對特色養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展形成了有效的支持，將風險最小化，有效調動了農民的生產積極性，人均純收入突破4 890 元，為農村增收增添動力。（3） 打造了董家口產業(yè)園。董家口港口在保證自己交通運輸?shù)幕韭毮芡猓ㄟ^與外資結合，打造了董家口產業(yè)園，帶動周邊配套設施的發(fā)展。泊里鎮(zhèn)政府提出“易地搬遷脫貧、推進鄉(xiāng)村振興”口號，新建董家口安置區(qū)、臨港安置區(qū)等現(xiàn)代居民社區(qū)項目的落地，實現(xiàn)了70%的貧困人口住進樓房，改善了該地區(qū)農民的生活條件。

2.3 沂源東里鎮(zhèn)

2.3.1 概況 東里鎮(zhèn)位于沂源縣東南部距縣城40 km，屬于山區(qū)、丘陵地帶。自然風光秀美，境內有桃花崮、鳳凰崮、臥山（文山）、保安崮等優(yōu)質旅游資源。

2.3.2 具體實施辦法

2.3.2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設幸福農村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，東里鎮(zhèn)整合境內旅游資源，以村為單位成立旅游合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。東里鎮(zhèn)下柳溝村堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，打造“田園柳舍”主題旅游（圖4），2017 年開始營業(yè)，當年累計接待游客近10 萬人次。2018 年初“柳興”合作社的社員拿到第一次分紅。目前東里鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了“一村一特色”的旅游發(fā)展格局，在鄉(xiāng)村旅游市場占有一席之地。

圖4 “田園柳舍”主題旅游Fig.4 Theme tourism of Rural Willow House

2.3.2.2 突出特色果品，樹立沂源品牌。根據(jù)東里鎮(zhèn)的自然資源稟賦，發(fā)展特色水果種植業(yè)，目前該鎮(zhèn)已成為“金黃金”桃的核心產區(qū)（圖5），建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3 處，2018 年7 月，福祿坪村的繼發(fā)果業(yè)協(xié)會生產的“沂源金黃金桃”獲得國家地理標志證明商標證書。

圖5 “金黃金”桃現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設Fig.5 Construction of Jinhuangjin peach in modern agricultural park

2.3.2.3 開展土地改革，釋放土地紅利。在發(fā)展農業(yè)的同時，東里鎮(zhèn)在全省范圍內率先開展宅基地、四荒地、承包地的改革。通過對閑置土地的規(guī)劃，農民可以將手中閑置的耕地以入股的方式成為農村合作社會員。通過合理置換、出租入股、有償流轉、無償退出等方式，將閑置耕地進行流轉，增加了農民的收入來源。

2.3.3 主要成效 （1） 形成了“一村一特色”的旅游發(fā)展格局。形成旅游勝地的品牌效應，并壯大該地區(qū)的旅游業(yè)。由此優(yōu)化升級了東里鎮(zhèn)的三產結構，進一步提升第三產業(yè)的規(guī)模。2017 年得到社會固定資產投資6.7 億元，農村居民人均可支配收入達16 239 元。（2） 打造“金黃金”桃的規(guī)模化現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。以“金黃金”桃為種植核心，一方面建設完善現(xiàn)代化農業(yè)園區(qū)，另一方面延伸桃的產業(yè)鏈，提升了該產品的附加值，打造與營銷“金黃金”桃的品牌。全鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質果品0.33 萬hm2，糧經(jīng)比例為1∶9，為農村增收增添力量。（3） 響應了2017 年中央一號文件，深入推進了集體經(jīng)營性建設用地入村，盤活了該鎮(zhèn)空閑和低效用地，為該鎮(zhèn)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。

2.4 下元一村

2.4.1 概況 下元一村位于日照市東濤雒鎮(zhèn)西南部，是山東省、日照市、東港區(qū)三級社會主義新農村建設示范村。

2.4.2 具體實施辦法

2.4.2.1 優(yōu)化茶葉種植，成立產業(yè)園區(qū)。在鄉(xiāng)村振興政策的扶持下，充分發(fā)揮地理位置以及悠久的歷史文化條件優(yōu)勢，成立茶葉生產合作社，并逐步建成以茶葉基地為主體，融合觀光農業(yè)、旅游景點、生態(tài)示范、科技園區(qū)為一體的有機茶葉生態(tài)示范園（圖6）。

圖6 下元一村的村民采集綠茶Fig.6 Collecting green tea by villagers in Xiayuanyi Village

2.4.2.2 注重生態(tài)環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村（圖7）。下元一村實施山林統(tǒng)一管理政策，將村民手中的山林集中劃片，禁止亂砍亂伐，將發(fā)展生態(tài)振興作為首要任務。

圖7 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施后的下元一村街道建設Fig.7 Street construction in Xiayuanyi Village after the implementation of rural strategy

2.4.2.3 積極吸引資金，推進建設項目。在發(fā)展生態(tài)振興的同時，村兩委通過考察與研究，一方面積極發(fā)展以鄉(xiāng)村民宿為主的特色旅游業(yè)；另一方面積極招商引資，日照市重點旅游項目——東方太陽城落址天臺山，僅土地和山場租賃一項就使下元一村集體收入每年增收100 萬元左右。

在考察全村發(fā)展狀況后，制定以鄉(xiāng)村民宿游為主的特色旅游產業(yè)發(fā)展方向，鄉(xiāng)村生態(tài)為下元一村成功吸引到一大批優(yōu)質的社會資金。2016 年日照市重點旅游項目“東方太陽城”落址天臺山，僅土地和山場租賃一項就使下元一村集體收入每年增收100 余萬元。

2.4.3 主要成效 （1） 農民增收顯著。2018 年下元一村實現(xiàn)稅收268 731 萬元，占全鎮(zhèn)稅收收入的82.36%，農民增收顯著。 （2） 日照綠茶品牌——日照綠茶。日照綠茶已形成了規(guī)模化的綠茶產業(yè)區(qū)，增加了綠茶的附加值，在市場上形成品牌效應的同時，提供了數(shù)量可觀的就業(yè)崗位，緩解了社會矛盾，拉動了下元一村的經(jīng)濟發(fā)展。

3 主要結論

通過對在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下海濱泊里、沂源東里鎮(zhèn)、下元一村的農民增收的具體措施、途徑以及成效進行系統(tǒng)分析，得到以下結論：

（1） 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為農村發(fā)展帶來了新的契機，抓住資源優(yōu)勢，吸引投資資金，興辦集體產業(yè)，實現(xiàn)共同致富。

（2） 深入理解習總書記的“綠水青山就是金山銀山”重要指示精神，將農村的自然資源合理開發(fā)，重點發(fā)展第三產業(yè)，以地區(qū)自然環(huán)境與人文環(huán)境相適應為標準，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

（3） 積極發(fā)展新農業(yè)，打造農業(yè)產品的品牌效應，突出農村產品綠色、健康的鮮明特點。不斷與時代發(fā)展潮流接軌，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”技術拓寬銷售模式，實現(xiàn)全方位宣傳。

4 政策建議

4.1 突出政府協(xié)調，創(chuàng)新管理機制

政府在農村發(fā)展中應繼續(xù)發(fā)揮主體地位，加強政府的主體責任，積極協(xié)調當?shù)剞r村發(fā)展與社會各部門之間的關系，最大限度上保證精準扶貧項目等各項工作的順利落地。建立多級聯(lián)控幫扶發(fā)展平臺，整合區(qū)域內的多方資源參與到農村的發(fā)展建設中。

4.2 轉變發(fā)展思維，加快特色農業(yè)發(fā)展

對于耕地面積集中成片的村莊，可以通過引入大型機械設備進行作業(yè)以提高勞動效率，將糧食作物作為主要發(fā)展對象。而對于分散式的耕地，則可以推廣大棚種植發(fā)展特色農產品，積極考察地區(qū)實際情況，引進新品種、新技術，推動特色產業(yè)發(fā)展，吸引人才回流，實現(xiàn)農村發(fā)展的良性循環(huán)。

4.3 注重區(qū)域優(yōu)勢，保持增收活力

在充分了解實際情況的前提下，因地制宜的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，將生態(tài)建設放在首位，促進三產融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村的綠水青山轉變成寶貴的發(fā)展財富，保持農民增收的長效與穩(wěn)定。