河北省阜平縣深度貧困山區特色扶貧主導產業的轉型升級

尚丹，許皓月，張利娜，余國新*，牛細婷*

（1.新疆農業大學經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 843399；2.河北省農林科學院農業信息與經濟研究所，河北 石家莊 050051）

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。2018 年“中央一號”文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確指示要大力實施鄉村振興戰略[1]，農業農村經濟發展迎來了重大戰略機遇。各地區以脫貧攻堅為基礎，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力推動貧困鄉村脫貧攻堅任務，以促進鄉村振興戰略的精準落地。

貧困村脫貧，產業發展是抓手，而村致富產業要緊緊圍繞“村村有致富產業，戶戶有脫貧門路”的發展思路，走向細化、深化，向山場延展，向農戶延伸，向社會資本伸手，向更廣闊區域開放，打通縣規劃產業到村實際發展產業的“最后一公里”，實現產業到村、到戶，為產業扶貧提供科學指引。但貧困地區往往存在基礎設施條件差、技術不足、地形多變、土壤貧瘠等問題，從而在產業推動方面相對乏力，不能充分發揮出產業項目在技術、人才等方面的吸附作用。因此通過對阜平縣基本情況及產業發展的梳理，從特色扶貧產業布局及發展重點等角度研究其扶貧產業的轉型與升級的基礎與條件，分析特色產業的利益聯結機制的構成，以期對深度貧困區域下特色扶貧產業的發展提供借鑒依據。

1 阜平縣概況

阜平縣地處燕山—太行山連片特困地區南部，2省4 市9 縣交匯處[2～7]。北距首都北京市300 km，南距省會石家莊市120km，東距保定市106km，西距佛教圣地五臺山48 km，被譽為“冀晉咽喉”“畿西屏障”[8～14]。阜平縣轄6 鎮7 鄉，209 個行政村，擁有人口23.04 萬人。國土總面積為2 496 km2，其中山場面積為21.73 萬hm2，耕地面積為1.46 萬hm2，是典型的全山區縣[15～17]。

1.1 氣候條件

阜平縣屬暖溫帶半濕潤半干早大陸性季風氣候，四季分明。冬季漫長嚴寒，春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽干燥。年平均氣溫為12.6 ℃，多年平均降水量為582 mm，雨季主要多集中在6～9 月。全年以西北風為主，平均風速為1.9 m/s，4～5 月風速最大，8 月風速最小。平均日照時數為25 446 h，日照率56%，適宜各類作物生長。全年無霜期140～190 d[18～20]。

1.2 土壤條件

阜平縣山區土壤類型差異較大。山地海拔2 000 m以上為亞高山草甸土，800～2 000 m 為棕壤，800 m 以下為褐土；植被差、蓋度低的東南部（平陽） 淺山丘陵山地則以褐土性土壤和粗骨性褐土為主[21～23]。

1.3 水資源條件

阜平縣有6 條河流，其中大沙河從山西繁峙縣和靈邱縣入境，自西北向東南流經吳王口—王林口6 個鄉鎮，并匯入王快水庫，全長為866 km，是阜平縣的主要河流之一。該縣水資源總量為4.89 億m3，人均水資源占有量達2 534 m3，是全省人均水資源量的8.3 倍。總儲水量約10.9 億m3，其中地上水10.8 億m3，地下水0.1 億m3。水能蘊藏量為7.149 萬kW，總引水能力為5.7 m3，灌溉面積達到2 422.67 hm2，2016 年起實際引水灌溉量為661.7 萬m3，灌溉面積＜1 044.4 hm2。每年降水多以地表徑流形式流失，地下水難以補充[24～27]。

2 阜平縣扶貧產業發展現狀及存在問題

2.1 扶貧產業發展現狀

2012 年12 月29 日，習近平總書記考察阜平縣的扶貧工作進展情況，對貧困地區全面建成小康社會作出了“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游”的重要指示[28]。阜平縣結合當地的自然生態環境優勢，瞄準市場需求，把發展特色產業作為實現脫貧的根本之策，科學定位，創新機制，優化環境，重點突破，確定以食用菌、養殖、中藥材、設施果蔬、林果業、手工業、旅游等產業是重點扶貧產業發展方向。村致富產業緊緊圍繞阜平縣委縣政府確定的農村脫貧致富六大產業，結合自身的優勢，以本土種植（糧食作物、蔬菜和食用菌、干鮮果） 和養殖為基礎，縱向延伸產業鏈，推進農產品深加工業、休閑觀光與旅游業的發展。

2.1.1 食用菌產業 食用菌產業涉及全縣13 個鄉鎮96 個村（表1），參與戶1.1 萬戶，覆蓋貧困戶3 800 戶，總產量達到3.5 萬t，總產值達2.5 億元。建成食用菌規模化園區91 個、棚室4 600 余棟，流轉土地1 333.33 hm2，產業覆蓋13 個鄉鎮140 個行政村，總產值突破2.8 億元，同比增加0.3 億元。2018 年末，食用菌栽培面積達到2 133.33 hm2，年產菇耳45 萬t，總產值25 億元。

表1 阜平縣食用菌種植區域和面積Table 1 Cultivation area of edible fungi in Fuping County

2.1.2 高效林果產業 高效林果的種植面積4.37 萬hm2，年產值達到10 億元。省級觀光采摘園達到9 個，林下經濟經營面積達到0.54 萬hm2，林果產業覆蓋13 個鄉鎮170 個村。

2.1.3 特色養殖產業 全縣規模養殖場達到620 多個，全年畜牧水產業總產值5 億元，利潤1 億元左右。

2.1.4 中藥材產業 阜平縣地處太行山深山區，立體氣候明顯，獨特的地理環境和氣候條件適合各種道地中藥材的生長。2013 年全縣大約有590 種藥材，81 種國家重點藥材。縣政府出臺扶持政策，對成規模種植的每畝補貼200 元，中藥材的種植規模達到33.33 hm2以上進行一次性獎補，最高獎補20 萬元。2018 年全縣中藥材種植面積達到4 333.33 hm2，覆蓋13 個鄉鎮，132 個村，帶動1.2 萬戶農戶，其中貧困戶有2 100 余戶。

2.1.5 家庭手工業 全縣15 人以上的手工加工點達到206 家，涉及20 個門類，覆蓋108 個行政村，人均年增收入約5 000 元。

2.1.6 旅游業 借助全域旅游示范區創建和承辦2019年保定市第三屆旅游發展大會的契機，全面開展景區建設，大力發展鄉村旅游。通過景區帶村、旅游企業帶戶的發展模式，促進該縣農民增收。目前已完成新業態項目6 個，發展鄉村旅游村10 個。

經過近幾年6 大特色產業的有序發展，阜平縣的特色產業實現了全縣貧困村、貧困人口的全覆蓋，帶動7 萬名貧困農民就業，并且實現了5 萬多名貧困農民的穩定脫貧。建檔在冊的貧困人口由2014 年的10.81 萬人減少至2018 年的1.22 萬人，貧困發生率降低至6.63%；農民人均純收入由2012 年的3 262 元增長到2017 年的7 600 元。

2.2 存在問題

在推進六大產業精準扶貧、助力鄉村振興的具體措施中，主要存在以下3 個方面的問題：

2.2.1 產業化程度低 實地調研發現，阜平縣的地形地貌以山地為主，80%的耕地屬于半坡地或山地，因此農業生產仍然以傳統耕作方式為主，生產效率、現代化率較低；農業企業數量少，規模小，市場競爭力弱。

2.2.2 市場化程度較低 目前阜平縣的農業產業與二三產業的融合度較差，該縣的農業仍然以小農戶經營為主，市場意識、品牌意識薄弱；缺乏農業經營主體（主要包括農業企業家、農業經理人、農業合作等）群體化的崛起；市場主體發育不足。

2.2.3 整體素質偏低，科技力量薄弱 實地調研發現，貧困人口中的勞動力以60 歲以上為主，96%的文化程度是初中及以下，16%的被訪者掌握了1 門或1 門以上致富技能。絕大多數貧困人口小農意識強，自我發展能力弱，創新能力不足。

3 扶貧產業的轉型與升級

3.1 扶貧產業的發展目標

根據中央確定的“促進國民經濟轉型、加快城鄉發展一體化、確保國家糧食安全、保障農產品質量、推進資源節約、實現環境友好、增加農民收入、提高農業效率”8 個目標，以資源開發與生態保護并重，生態保護優先；產業的轉型升級為重點的目標，并結合阜平縣資源稟賦，把發展特色產業作為實現脫貧的根本之策，打通村產業規劃到縣產業規劃的“最后一公里”。

3.2 扶貧產業布局及發展重點

3.2.1 食用菌產業

3.2.1.1 食用菌產業發展布局。實施“一核、四帶、百園覆蓋”產業布局（圖1），以天生橋鎮東下關村為食用菌產業的核心區，阜平鎮—城南莊鎮、平陽鎮—臺峪鄉、大臺鄉—史家寨鄉—王林口鄉、龍泉關鎮—天生橋鎮為4 條產業帶，建設夏莊鄉、北果園鄉、吳王口鄉等100 個以上規模為13.33 hm2的現代高效食用菌產業園區，且每個園區建設150 個以上的高標準出菇棚，栽培量達到150 萬棒以上，產菇量達到1 000 t。

圖1 阜平縣食用菌產業布局圖Fig.1 Industrial layout of edible fungi in Fuping County

3.2.1.2 食用菌產業發展重點方向。采用環境控制智能化、生產操作自動化、產品質量標準化的生產技術，實現周年生產，打造河北省食用菌綠色生產供應基地；構建菌種培育、菌棒加工、標準化生產、精深加工、菌渣循環利用的高效食用菌全產業鏈，打造省級、國家級知名商標，加快食用菌產業從脫貧產業向致富產業轉變。

3.2.1.3 構建食用菌產業利益聯結機制。（1） 科技引領產業發展。把先進的科學技術廣泛應用于產業發展中，引導并鼓勵企業開展科技創新，提升生產、加工環節的技術水平。與高校、科研院所進行長期、深度的技術合作，聘請國內外知名專家進行技術指導；開展企業人才第二梯隊建設，加大人才的培訓力度，建設過硬的技術人才隊伍，為生產提供人才保障；創建食用菌技術服務信息平臺，為全縣貧困戶發展食用菌提供技術服務與現場指導。（2） 品牌建設撬動市場。對已獲得品牌稱號的產品提升檔次，形成規模；大力培育食用菌產業的龍頭企業，打造綠色、安全的食用菌品牌；加強品牌的營銷活動，打響“老鄉菇”知名品牌。

3.2.2 中藥材產業

3.2.2.1 中藥材產業布局。重點發展區域實施“一片、一線”布局（圖2）。“一片”即王林口鄉、大臺鄉、史家鄉寨片區。“一線”即龍泉關鎮—天生橋鎮—夏莊鎮—城南莊鎮腹地的一條斜線。

圖2 阜平縣中藥材產業發展布局圖Fig.2 Industry development layout of Chinese herbal medicine in Fuping County

3.2.2.2 發展重點項目。（1） 建立種子繁育基地。按照中藥材生產質量（GAP） 管理規范的要求，大力推廣科學化的管理技術，引進和培育中藥材優良、高產品種，為育種基地換土改良、平整土地等，建設大棚、倉庫、化驗室、辦公室等，購置相關儀器設備。（2） 培育山地仿野生種植基地。選擇黃芩、柴胡、桔梗、射干等中藥材品種，在荒山或山坡地塊根據中藥材的生長習性進行仿野生栽培。栽培前選擇適宜山地、林地進行疏林、整地、除草，四周挖排水溝，設圍欄等工程，購置播種、噴水、修枝、采摘等機械設備。（3） 推進中藥材初級、精深加工產業。通過對道地中藥材的洗滌與挑選、修整切制、去皮、殼、蒸、煮、燙、熏硫、發汗、干燥、挑選分等程序，形成中藥材產品。主要建設內容包括原料庫房、晾曬場、生產車間、鍋爐房等。主要購置設備包括藥材清洗機、蒸煮機、硫磺熏蒸箱、烘干機等。以柴胡、黃芩、牛膝等中藥材的精深加工為重點，以龍頭企業為依托，大力發展中藥保健品的精深加工，包括中藥飲片、保健品的生產，推進中藥材產業深度開發，走政府推動、科技支撐、加工提升和品牌經營的中藥材精深加工路子。

3.2.2.3 構建中藥材產業利益聯結機制。（1） 搭建科技創新平臺。構建中藥材產業研發技術平臺，加快推廣中藥材產業技術成果，產學研結合加快技術成果轉化，加快新品種、新技術的引進、示范和推廣，將科研成果轉化為品牌價值，拉動當地經濟發展，帶動農民脫貧致富。研究推廣中藥材的一級、二級加工技術，提高中藥材二次收益率。同時立足本地優勢中藥材資源，爭創名品，加大對名牌產品的宣傳推介力度，不斷擴大名牌產品的知名度和市場占有率。（2）規范生產，提升質量。規范種子生產繁育，推廣科學管理技術，引進良種、改良土壤，從源頭上抓好中藥材種植生產，大力提高中藥材生產的良種覆蓋率。積極倡導“仿野生、保療效”的理念，嚴格中藥材種植質量管理，建設一批規范化、專業化的中藥材仿野生種植基地，制修訂中藥材生產技術規范，提高中藥材產品質量。（3） 引領農戶成為主體。通過中藥材種植專業合作社或家庭農場形式，在有中藥材種植傳統和環境適宜的區域，適度集中土地，實現中藥材種植的相對聚集和規模化，便于管理服務、技術指導、信息共享、銷售組織和產業鏈延伸，從而提高經濟效益和推動產業升級，帶動全縣中藥材產業的發展。

4 對策建議

阜平“老香菇”及系列產品榮獲“河北省十佳知名品牌”和金、銀、銅獎，產業發展受到了國家和省市各級領導的支持與肯定。但食用菌、道地中藥材為代表的主導產業并非阜平縣本土產業，發展時間短，種植技術相對偏低，要立足自身優勢上進行發展升級，多措并舉推動產業發展。

（1） 促進主導產業轉型升級，要立足自身優勢，明確發展方向，打造綠色安全的產品生產基地。發展以食用菌、道地中藥材為代表的主導產業轉型升級，要重點突出其以下優勢：一是管理優勢，以周年、優質、高效、生態為目標，形成 “六位一體” （政府+金融+科技+企業+基地+農戶）、“六統一分”（統一建棚、統一品種、統一制袋、統一技術、統一品牌、統一銷售，分戶栽培管理） 的運營模式，降低生產成本和市場風險，減輕農民負擔；二是種植優勢，以戶為單元精細管理，配套一流栽培設施，可有效提升優質產品產出率，實現農民效益最大化；三是環境優勢，阜平生態環境優良，原料資源豐富，晝夜溫差大，適宜優質產品的培育生產。

（2） 促進主導產業轉型升級，要科學規劃引領，政策扶持支撐，多措并舉推動產業發展。在借鑒其他地區成熟經驗的基礎上，加快推進以食用菌、道地中藥材為代表的主導產業發展，激勵產業健康快速發展。如達到一定規模的企業、合作社入駐，給予配備相應的水、電、路基礎設施配套；給予大型企業一定金額的資金補貼等。同時聘請專家，做好產業發展的規劃指導工作。每個園區要聘請1~2 名有豐富經驗的技術員，開展全方位、多層次的技術培訓。從產品源頭抓起，嚴把質量關，打造知名自有品牌，結合網絡、報紙、傳媒，創新形式，擴大宣傳，提高品牌的知名度。

（3） 促進主導產業轉型升級，要延伸產業鏈條，加速產業融合，在提高產品附加值的基礎上激發產業活力。首先要壯大一產，按照綠色、節能、環保、循環經濟要求，大力發展中藥材、食用菌的種植，嚴格生產環節，科學管理。其次要擴張二產，加速發展產品的物流、倉儲、加工、包裝。建保鮮庫，使保鮮儲存能力達千余噸，在上海、深圳等一線城市設立直銷窗口，與京東商城、北國超市等銷售商建立購銷售關系，鮮品暢銷各地。最后要放眼三產，依托特色產業的采摘、休閑、觀光、旅游、餐飲等增長迅速，提升產品附加值。