非煤地下礦山安全閉環管理體系的應用

張寶會，張明新，王瑩瑩

（司家營南區礦山分公司，河北 唐山 063700）

1 背景

隨著國家對非煤地下礦山企業安全生產的高度重視，國家、社會和行業對非煤地下礦山企業的安全生產工作的關注度越來越高，安全生產工作已經成為了非煤地下礦山企業能否持續穩定發展的重要保障。施工作業現場是非煤地下礦山企業安全管理工作的基礎，目前很多非煤地下礦山企業對施工作業現場的管理仍然停留在粗放式管理模式。同時，非煤地下礦山企業作為我國的高危行業，在施工作業現場存在的危險源種類較多且構成復雜。

2 現場安全閉環管理體系基本理論

現場安全閉環管理體系包括四個階段，其具體內容如下：第一個階段：制定計劃，包括三小部分：目標（goal）、實施計劃（plan）、收支預算（budget）。第二個階段：嚴格執行，包括組織力量嚴格執行制定的計劃，確保計劃的嚴格實施。第三個階段：認真檢查，包括對計劃執行情況的認真檢查，區分正確的和錯誤的，從而明確實施效果，查找具體問題。第四個階段：糾正總結，包括對認真檢查結果進行分析總結，肯定較好的經驗成果，并將之建設成標準化；總結失敗的經驗教訓，引起足夠的重視。對于這次沒有解決的問題，應該在下一次提升過程中去處理。

3 現場安全閉環管理體系基本特點和應用的難點

現場安全閉環管理體系具有以下四個特點：周而復始，大環帶動小環，呈階梯式上升，科學管理方法的運用?，F場安全閉環管理體系在安全管理工作上應用的難點，其主要表現為：施工作業現場存在較為復雜難以辨識的危險源；施工作業現場的安全評價手段較少，缺乏能夠提前預見施工作業現場安全生產事故的評價手段；更加強調對現場施工隊伍在執行階段的控制；被動的安全檢查工作方式；安全管理工作的持續性不足。

4 改進措施

通過對現場安全閉環管理體系在施工作業現場安全管理工作上應用難點的分析，我認為現場安全閉環管理體系應該根據南區分公司現場的特點進行相應的改進，具體改進措施如下。

（1）第一階段的改進。工作目標的制定要考慮到一下幾個方面：施工作業現場危險源的識別評價結果；相關法律和規程的辨識結果；現場選擇的施工組織設計；政府部門和安全管理機構的特殊要求。施工作業現場危險源的辨識、評價和控制工作的重點在于管理人員在關心正常施工組作業環境的同時，要全覆蓋的關注施工作業現場所涉及到的全部區域，包括各種臨時性的設備設施和作業人員。當施工作業現場環境發生重大變化時，應組織專業技術人員重新審核原有全部資料。

（2）第二階段的改進。一是組織機構和權限：制定各部門和各級人員的職責和權限，特別注意的是杜絕出現高級別管理人員“有權無責”和基層管理人員“有責無權”的現場出現。二是安全教育培訓。嚴格按照相關法律和規程組織每年的安全教育培訓工作，其主要工作如下：根據實際情況，明確各級人員的培訓需求，有針對性的制定培訓計劃。切實強化三項崗位人員的專業知識培訓，最大限度的提高三項崗位人員的安全意識和責任意識。各種培訓資料需妥善保存，建立健全職工教育培訓檔案。三是做好各類安全物資的采購進場工作。要確保采購的各類安全物資符合相關的法律和規程規定，同時建立完善材料臺賬。四是承包單位控制。要將工作重心放在如何將優秀的承包單位和施工作業人員引入施工作業現場，進而從源頭上提高施工作業現場安全管理水平。五是作業過程控制。施工作業過程控制是現場安全閉環管理體系的實際運行過程，是有效控制施工作業現場危險源的重要保證措施。施工作業過程控制的主體思路是：針對已經辨識出的危險源，根據制定的工作計劃，編制專項安全保證措施等資料，并在整個施工作業過程中嚴格有效的執行上述文件要求，確保全部危險源始終處于受控狀態。六是應急救援。要將在綜合應急預案的基礎上，結合施工作業現場的實際情況編制專項應急救援預案。同時每年組織應急救援演練并根據演練結果完善應急救援預案。

（3）第三階段的改進。安全檢查是非煤地下礦山確保施工作業現場安全，保證職工切身利益不受到傷害的主要手段。安全檢查工作要重點突出以下兩個重點：一是在安全檢查中發現的隱患要按照“三定”（定人、定時間、定措施）原則進行徹底整改。二是安全檢查出的重復發生的或者比較嚴重的安全隱患時，應立即進入整改預防的改進環節，以防止類似的安全隱患或事故再次發生。

（4）第四階段的改進。一是內部專家審核。施工作業現場內部專家審核和日常安全檢查相比，專家審核是一種全面的自我批評活動，該活動的主要目的就是系統的評價既定的計劃是否得到了有效實施和安全管理目標是否實現。二是施工作業現場安全評估。在根據內部專家審核結構修正后，應該及時組織階段性的施工作業現場安全評估專項會議。和內部專家審核、日常安全檢查相比，安全評估工作的重點在于系統的評價施工作業現場安全管理工作的總體業績，而不是針對細節問題。所以安全評估是本輪循環的結束，也是下一輪循環的基礎。安全評估報告應該包括以下內容：①既定安全目標的完成情況和施工作業現場危險源的受控情況。②施工作業現場安全管理工作的自我完善機制運行情況。③全體職工法制觀念、安全意識、應急救援能力的提高情況。④改善施工作業現場環境的經驗做法。

5 實施效果

司家營南區礦山分公司自引入現場安全閉環管理體系后，積極采用現場安全閉環管理體系并結合自身的特點進行改進和融合，將風險辨識和風險控制作為管理的主線，將施工作業現場安全管理工作的重心由事后移至事前。經過長時間的實踐，系統的建立完善了施工作業現場的安全管理工作機制，從根本上提升了施工作業現場安全管理水平，不僅能夠使管理人員和現場作業人員對現場存在危險源頭進行有效的辨識和評價，更好的根據辨識評價結果制定和實施相應安全防范措施，進而實現對危險源全過程的監督管理，同時能夠實現了人、機、環、管的有機聯系，從多角度、全方位進行控制，增強了操作過程的協調性，減少了管理過程的隨意性，進而降低職工的危險系數，整體提高企業的工作效率，落實保障了安全的長效發展。

現場安全閉環管理體系建立完善施工作業現場的安全管理工作機制，不僅能夠使管理人員和現場作業人員對現場存在危險源頭進行有效的辨識和評價，更好的根據辨識評價結果制定和實施相應安全防范措施，進而實現對危險源全過程的監督管理，同時能夠通過相應的防范措施來持續的提升非煤地下礦山企業施工作業現場安全管理工作水平，可以減少工傷事故，減少社會矛盾，維護社會秩序穩定。