務實推進生活垃圾分類工作

文 /張 益

普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的“關鍵小事”，是總書記親自定義的“新時尚”，垃圾分類“看似小事情，實則大文明”。

統籌考慮全價值鏈

城市生活垃圾具有“污染”和“資源”的雙重屬性，其中“污染屬性”是主要屬性，“資源屬性”是次要屬性。所謂的“垃圾是放錯地方的資源”只能是一個美麗的營養“雞湯”。

生活垃圾總體均屬于低值范疇，為了表述方便這里將它分為“高值垃圾”、“中值垃圾”和“低值垃圾”三部分，這是相對而言的。

目前，“高值垃圾”主要由居民回收，“中值垃圾”主要由保潔工和拾荒者回收，而“低值垃圾”也就是居民、保潔工和拾荒者都不要的這部分垃圾，則由政府管理部門負責收運處理。

如果政府管理部門僅開展“低值垃圾”的分類，而放棄“中值垃圾”和“高值垃圾”的分類，這不是真正意義上的垃圾分類，因為這樣做不符合經濟規律，也不會是長久之計。垃圾分類既是一種環保活動，也是一種經濟活動，垃圾分類既要有環保目標，也要符合經濟規律。

遵循經濟規律的垃圾分類，應采取一系列組合拳，從“全價值”和“全鏈條”的角度來認真研究和統籌考慮垃圾分類和回收利用問題。

這些組合拳包括：通過政府購買公共服務、出臺優惠補貼政策、引導社會力量參與、開展全值分類示范、提升智能回收手段、引導廢品供需關系、培育廢品利用市場、規范個體拾荒行為等。

我們要通過政府有形之手和市場無形之手同向發力，來努力實現垃圾回收利用產業的規模化經營和可持續發展，來逐步實現垃圾分類既符合環保目標又符合經濟規律。

正確理解兩網融合

兩網融合，關鍵在于融合，目的是最終形成一個網絡和一個分類回收利用系統。而不是各自為政，各搞一套，最終形成獨立的兩個網絡和兩個分類回收利用系統。

兩網融合，要樹立廢品是垃圾的一部分，廢品回收是垃圾分類的一部分，廢品利用是垃圾資源化的一部分的理念。這個“三個一部分”理念是兩網融合的基礎，脫離這個理念兩網融合就會走彎路，彎道可以超車，但走彎路非但不能超車，而且注定會浪費人力、物力和財力。

“互聯網+垃圾分類”是新事物，也是今后垃圾分類的發展方向之一，“互聯網+垃圾分類”是垃圾分類的一種形式，但它不是唯一形式更不是垃圾分類的目的。形式固然很重要，但如果只注重形式而不注重實效，垃圾分類就難以持續推進。

“互聯網+廢品回收”是廢品回收的一種形式，“智能回收箱+廢品回收”是廢品回收的另一種形式，而廢品回收是垃圾分類的一部分。所以它們都不等同于垃圾分類，也不是真正意義上的“互聯網+垃圾分類”，更不能替代垃圾分類。

“互聯網+垃圾分類”試點地區，既要警惕和防止“智能回收箱”成為占用城市公共資源的“街頭擺設”，也要提前研究一旦資本退市或資金斷裂后如何收拾這些“新型垃圾”的行業管理問題。

三新三化綱舉目張

三新是指新時尚、新習慣、新規矩。其中新時尚是高度，是指時代境界；新習慣是基礎，是指市民意識；新規矩是保障，是指政治要求。

三化是指減量化、資源化、無害化。這個概念提了幾十年了，大家都很熟悉。

三新和三化是綱舉目張的關系，三新是綱，是指導思想；三化是目，是基本目標。

普遍推行垃圾分類制度，是習近平總書記親自部署、親自推動的“關鍵小事”，是總書記親自定義的“新時尚”，垃圾分類“看似小事情，實則大文明”。

我們要站在新時代的新高度，深刻理解垃圾分類的重要意義，要通過踐行社會新時尚、培養市民新習慣、遵守政治新規矩，來努力實現生活垃圾分類處理與資源化利用的“減量化、資源化、無害化”目標。

全過程做好四分類

四分類又可分為源頭四分類和系統四分類。其中源頭四分類是指：可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾。系統四分類是指：分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

習近平總書記在上海考察時指出，“城市治理的最后一公里在社區”，垃圾分類的工作重點和難點也在“最后一公里”的社區。

垃圾分類的核心是因地制宜實施“4×4”垃圾分類法，即基于“可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾”的源頭四分類，貫穿“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”的系統四分類，對城市生活垃圾實施全過程和全鏈條的分類管理。

源頭四分類和系統四分類是一個不可分割的整體。如果光有源頭四分類，而沒有系統四分類，那就是中看不中用的“花架子”，那就是先分后混的“假分類”，那就是欺騙老百姓的“耍流氓”。

垃圾分類不等于垃圾減量。首先，垃圾分類是對已經產生的垃圾進行分類，從混合投放改變為分類投放，從混合的垃圾流改變為分類的垃圾流，垃圾分類并不能減少垃圾的產生量；其次，從國內外的經驗來看，垃圾分類倒逼源頭減量的效應非常滯后和有限，垃圾產生量在短期內不可能出現下降；第三，通過垃圾分類來減輕末端垃圾處理設施壓力的愿望，在短期內也無法達到預期目標。

垃圾分類不能替代垃圾處理。在做好垃圾分類的同時一定要加快垃圾處理配套設施的規劃和建設。重處理輕分類固然不可取，而重分類輕處理的后果更將更嚴重。

始終堅持五個原則

五個原則又分為國家和地方兩個層面。其中國家宏觀層面的五個原則是指：法制保障、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜。地方操作層面的五個原則是指：領導重視、黨建引領、基層發動、共同締造、系統建設。

開展垃圾分類，要努力做到“方便大家分，引導大家分，鼓勵大家分，督促大家分”，要始終堅持“目標導向、問題導向、系統導向和績效導向”，要逐步完善對試點城市“月報送、季考核”的“靶向通報制度”。

垃圾分類下的垃圾收運處理體系，總投入將增加而不是減少，不增加投入就做好垃圾分類是不現實的，可嘗試探索設立生活垃圾分類專項資金或基金等形式，從頂層建設方面來保證垃圾分類的長效機制。

積極探索六制聯動

六制包括：體制、機制、法制、費制、管制、強制。

垃圾分類是一個全局性很強、涉及面很廣的系統工程，如果單靠一個分管領導，單靠一個住建系統，單靠一個城管部門，單靠一個收運手段，垃圾分類工作是很難取得實效的，只有六制聯動、部門協同、上下齊力、黨建引領、全民參與，才能深入并持久推動。

對此，上海提出了“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”的“三全理念”，確定了“不落地，不混裝”和“不分類，不收運”的“四不原則”，建立了“市區有績效榜、街道有排名榜、社區有紅黑榜、樓道有榮譽榜”的“四榜公示制度”。

廈門總結了“全民參與、全部門協同、全流程把控、全節點攻堅、全方位保障”的“五全工作法”，形成了“堅持環保與人文相結合、堅持教育與立法相結合、堅持政府與社會相結合、堅持軟件與硬件相結合、堅持節點與日常相結合、堅持城市與農村相結合、堅持人力與科技相結合”的“七結合模式”。

深圳、寧波、廣州、杭州、北京、蘇州等城市也都形成了各具特色、值得推廣的垃圾分類工作經驗。

努力實現七個銜接

一要與分類收集站點相銜接：垃圾分類好不好，投放環節是關鍵。投放環節既是垃圾分類的“面子”，也是垃圾分類的“里子”。要通過試行“定時定點”分類投放，最終實現“定時定點定類”投放。

二要與分類運輸裝備相銜接：分類運輸車輛配置和中轉設施設置，是“承上啟下”連接垃圾分類收集和垃圾分類處理的“交通樞紐”，交通樞紐出問題，整個分類系統必定出問題。

三要與末端處理設施相銜接：垃圾分類不等于垃圾減量，也不能替代垃圾處理，加快垃圾處理配套設施的建設仍是重中之重，源頭分類和末端處理務必兩頭同時抓，兩頭都要過硬，兩頭都要落實。

四要與廢品回收網絡相銜接：廢品回收不等于垃圾分類，但它是垃圾分類的組成部分。

五要與危廢處理系統相銜接：分類出的有害垃圾宜送有資質的危廢處理設施集中處置，有條件時也可設立單獨的處置設施或處置單元。

六要與大分流小分類相銜接：大分流容易出成績，小分類才能出成效。今后垃圾分類的工作重點和難點是“最后一公里”的社區小分類。

七要與專業化市場化相銜接：政府推動可與市場運行相結合，一定要堅持以政府推動為主；社會分類可與專業分類相結合，一定要堅持以社會分類為主。