治理升級(jí)，在制度也在細(xì)節(jié)

馮彬

最近參加過(guò)幾次陽(yáng)光問(wèn)廉電視直播節(jié)目，說(shuō)是問(wèn)廉，其實(shí)關(guān)注的都是老百姓的切身利益。比如一個(gè)社區(qū)為了方便居民買菜，投資建設(shè)了菜市場(chǎng)，這本來(lái)是好事，可附近的攤販偏偏就集中在菜市場(chǎng)對(duì)面的馬路上，時(shí)間長(zhǎng)了地盤越擴(kuò)越大，上演了尷尬場(chǎng)景——走車的地方賣菜，賣菜的地方?jīng)]人。

作為管理者，當(dāng)然希望賣家集中在規(guī)范的地方，甚至提出免費(fèi)入駐。不過(guò)攤主們并不領(lǐng)情，馬路邊上交易更方便，“攤位”無(wú)限大，關(guān)鍵是就算菜市場(chǎng)暫時(shí)免費(fèi)，過(guò)段時(shí)間再收租金怎么辦？

面對(duì)這種令人頭禿的問(wèn)題，社區(qū)所在的鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)限，勸是勸不動(dòng)，聯(lián)合綜合執(zhí)法部門到現(xiàn)場(chǎng)，就遇上“你進(jìn)我退，你走我繼續(xù)”的戰(zhàn)略，沒(méi)辦法，片區(qū)的執(zhí)法人員有限，不可能一直守在那。逗硬執(zhí)行？攤主很多都是失地農(nóng)民，賣菜是他們唯一的生計(jì)，搞起來(lái)勢(shì)必困難重重。

這事的結(jié)果是，節(jié)目播出后受到上級(jí)重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，加大投入人力物力，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并將攤販們疏導(dǎo)至菜市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，效果當(dāng)然立竿見影。如果只是“問(wèn)廉”，這里邊當(dāng)然存在有關(guān)部門不作為、慢作為的因素，但事情背后也給施政者和管理者提出了一個(gè)問(wèn)題，堅(jiān)守廉潔底線、遵守規(guī)則的同時(shí)，如何進(jìn)一步提高老百姓的滿意度？

遇到這類事情，節(jié)目中的點(diǎn)評(píng)嘉賓常會(huì)提到社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化，但對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，多少有點(diǎn)“站著說(shuō)話不腰疼”的意味——材料都寫不完，遇上更高要求，就只好拼身體“硬剛”了。所以，這需要頂層設(shè)計(jì)給予更多的支持和指導(dǎo)，剛結(jié)束不久的十九屆四中全會(huì)，就釋放出這樣的信號(hào)。會(huì)議圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個(gè)新詞匯出現(xiàn)在公眾視野中——“中國(guó)之治”。

具體而言，“中國(guó)之治”有個(gè)時(shí)間表：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)都在穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是執(zhí)政黨的“自我加碼”。習(xí)近平總書記曾說(shuō)，我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

而城市治理，正是亟待改進(jìn)的方面之一，也是最能暴露治理體系和治理能力短板的切片。當(dāng)城市化過(guò)程中的疑難雜癥出現(xiàn)在施政者面前，被提出的是科學(xué)化的改進(jìn)措施，而不僅僅是“自我檢討”“高度重視”之類的表態(tài)，“現(xiàn)代化”也就指日可待。有學(xué)者指出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凸顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“制度維度”和“制度自覺(jué)”。而制度的“自覺(jué)”，終究還是要靠人的自覺(jué)，靠每一個(gè)細(xì)節(jié)的體現(xiàn)。