丹心向陽花開好

胡桂林　曾暉

劉海（中）走訪調(diào)研攀枝花市西區(qū)格里坪工業(yè)園區(qū)。

金沙江的浪，大礦山的風，此起彼伏，婉轉(zhuǎn)低回。這是三線建設的歷史在謳歌，是英雄寫就的本色華章;這是陽光播撒的正氣在飄蕩，是催人奮進民心所望。

在一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的過程中，攀枝花挖掘并弘揚廉潔文化，培植健康土壤，推動黨風、政風、社風、民風持續(xù)凈化。

三線丹心

攀枝花因三線建設而生。55年前，成千上萬的建設大軍，在“備戰(zhàn)備荒為人民”“好人好馬上三線”的時代感召下，告別故土，打起背包，跋山涉水，戰(zhàn)勝重重險阻，在不毛之地建起了百里鋼城。

曾在紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作十余年的秦剛，多次來到攀枝花，他用詩歌表達對這座城市的敬意——“火紅年代火紅心，英雄樹下英雄情;改天換地創(chuàng)新業(yè)，開山劈嶺建鋼城……”

這句詩被攀枝花市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任劉海引用到了一次重要講話中，他當著全市數(shù)百名干部的面大聲朗誦，隨即在干部群眾間廣為流傳。

這樣的“植入”并非一時興起。劉海告訴廉政瞭望記者，三線精神就是攀枝花最具代表性的廉潔文化，抑或說，廉潔是三線建設中最基本的底色，貫穿了三線精神的始終。

此言不虛，三線建設的成就與一個個廉潔故事息息相關(guān)。不管是哪一代攀枝花人，他們都能繪聲繪色地講述“南瓜生蛋”的故事。

成昆鐵路建設期間，鐵道兵李志軍竟從南瓜里“切出”一窩雞蛋。真相大白，原是附近苗寨的少年們見幾次慰問鐵道兵都未成功，便把南瓜切口，把雞蛋藏進其中。最終，鐵道兵嚴守紀律上門付錢。這個故事，連同仿制的南瓜雞蛋如今被陳列在了博物館中。

攀枝花市紀委監(jiān)委宣傳部部長林莉介紹，近年來，當?shù)匾恢痹谕诰颉⑻釤捜€建設中的廉潔文化上下功夫，并專門在中國三線建設博物館內(nèi)新辟了一個區(qū)域，建設廉潔文化館，將成果集中展示。

展館以小見大，娓娓敘事，讓參觀者更直觀地了解三線建設，更深刻地感悟廉潔的意涵。開放半年來游人如織，被評為首批四川省廉潔文化教育基地，成為黨員干部慕名而至的“補鈣之所”。

在廉潔文化館的門口，“心向陽光，干凈擔當”八個燙金大字十分奪目。這既是對三線建設廉潔文化的詩意概括，也成為攀枝花紀檢監(jiān)察隊伍的形象注腳。

陽光紀檢

今年初，攀枝花市紀委監(jiān)委拍攝了一部宣傳片，配以飽含深情的旁白：“心向陽光，用陽光傳遞溫暖;心向陽光，用陽光穿透黑暗;心向陽光，用陽光塑造形象……”

陽光，是攀枝花的城市名片;陽光，也是最好的防腐劑。攀枝花市紀委監(jiān)委以陽光為喻，確是恰如其分的形象宣傳。但是，這又不只是為了宣傳，而是有著鮮明的現(xiàn)實指向。

在旁人看來，攀枝花市紀委監(jiān)委的領(lǐng)導班子有著很深的“政法烙印”。紀委書記、兩名副書記都曾長期在政法系統(tǒng)任職，劉海笑稱他們也是“轉(zhuǎn)隸干部”。或因為此，當?shù)氐募o檢監(jiān)察工作既體現(xiàn)了政治機關(guān)的站位，又帶有鮮明的法治思維。

劉海就從法律意義上的“主客體”視角對廉政建設進行思考。他認為，“紀檢監(jiān)察工作要以促進高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，以維護公共利益和確保公職人員廉潔性為落腳點。”

劉海認為，“法治就是陽光。”特別是在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，反腐敗工作法治化規(guī)范化建設需要邁出更大步伐，攀枝花正在銳意探索。

經(jīng)過充分醞釀，“陽光紀檢”的奮斗目標最終被提了出來，即“紀檢態(tài)度鮮明、紀檢工作透明、紀檢政策講明、紀檢隊伍光明。”

攀枝花市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任劉曉彬告訴記者，劉海十分重視運用法治思維和法治方式開展工作，在各種場合最常講的一句話是“不依規(guī)依紀依法就是違規(guī)違紀違法。”

劉海告誡干部，要堅持法紀至上，無論什么樣的紀律、法律都是人制定的，紀律、法律規(guī)范當中蘊含著公平正義的價值理念，執(zhí)紀執(zhí)法者應始終保持敬畏。他概括為五個詞：審慎、謙抑、善意、文明、規(guī)范。

劉曉彬的工作筆記上寫滿了心得體會：正確把握運用好“四種形態(tài)”，行為人受到的懲罰應與其所犯錯誤及情形、影響相適應，綜合考慮政治效果、法紀效果和社會效果，不能畸輕畸重。堅持證據(jù)裁判、寬嚴相濟，既要審查對被調(diào)查人不利的證據(jù)，也要審查對被調(diào)查人有利的證據(jù);既要審查證據(jù)的客觀性，也要審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性，形成完整的證據(jù)鏈，當寬則寬、當嚴則嚴，將每一件案子都辦成鐵案。

在“陽光紀檢”理念指引下，攀枝花市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)敢于“刀刃向內(nèi)”，對庸碌無為、執(zhí)紀違紀、失職失責的干部堅決查處，兩年來已有13名紀檢干部被處分或處理。

而另一方面，當?shù)攸h風廉政建設和反腐敗斗爭形勢則呈現(xiàn)出了可喜變化：社會評價在全省排名連年上升;問題線索處置年均增長49.57%;案件數(shù)量年均增長30.63%;檢舉控告類信訪舉報數(shù)年均下降10.69%，黨風廉政建設責任制考核穩(wěn)列全省前茅。

護航花城

通過近距離觀察，劉海發(fā)現(xiàn)，攀枝花工業(yè)基礎(chǔ)好，又是典型的移民城市，干部整體素質(zhì)和遵守法紀的自覺性較高。但距離省會較遠、特殊的地形地貌又潛移默化地塑造出一種“大山意識”和“峽谷意識”，即“自我感覺良好”“反應慢半拍”。

在工作之余，劉海習慣到基層暗訪，了解社情民意，掌握實際情況。

“盡管我們始終保持高壓態(tài)勢，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，庸懶懈怠、推諉扯皮、忽視政令、不負責任等問題仍然時有發(fā)生。”劉海說。

扭轉(zhuǎn)干部思想觀念、改變政治生態(tài)土壤是個長期過程，但又迫在眉睫。對攀枝花而言，當前正在加快建設釩鈦新城和攀西科技城，社會經(jīng)濟發(fā)展任務繁重，營造良好的營商環(huán)境至關(guān)重要。如何使制度優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為治理效能，為中心工作保駕護航？

攀枝花市紀委監(jiān)委根據(jù)市委部署，“利劍除弊，護航花城”，向形式主義、官僚主義5個方面20種問題集中“開刀”。一批“庸懶散”干部被問責，一批典型案例被通報。

環(huán)保系統(tǒng)的干部對此深有體會。自環(huán)保督察工作開展以來，當?shù)貒烂C查處污染防治中的打折扣、做選擇、搞變通及整改不落實、落實不到位等問題，既追究當事人責任，又追究有關(guān)領(lǐng)導責任，給予黨紀政紀處分55人，誡勉、通報124人，形成了強烈震懾。

在為干部戴上“緊箍咒”的同時，紀委監(jiān)委又想方設法為干部“減負”“松綁”。

“一些問題產(chǎn)生的根源，有的是思想上的，有的則是制度性的。”劉海說，檢查過多過濫、過度留痕、濫用屬地管理等問題就一度很突出，這在客觀上加重了干部負擔，使之分散了有限的履職精力。經(jīng)過清理，當?shù)丶虚_展的督查檢查事項減少了69.9%，全市性大會減少了20%。

與此同時，干部容錯糾錯機制也在大力推廣。按照“三個區(qū)分開來”要求，對改革創(chuàng)新、推進發(fā)展過程中出于公心、不謀私利，經(jīng)過規(guī)定程序的工作失誤錯誤大膽容錯;對苗頭性傾向性問題采取提醒、函詢等多種方式早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正;對惡語中傷、散布謠言、誣告陷害的，依法依紀嚴肅查處。

“攀枝花版”容錯糾錯有一個顯著特征，那就是“快”。劉海說，“捕風捉影、蓄意栽贓的誣告陷害信訪舉報行為，極易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。因此，澄清正名工作務必及時。”

今年8月，米易縣紀委監(jiān)委接到舉報，稱丙谷鎮(zhèn)新安村第十村民小組低保評定不符合政策規(guī)定，存在優(yōu)親厚友等問題。經(jīng)調(diào)查取證，實為村民劉某某個人無理要求遭拒，從而記恨在心，便以“舉報”來“討要說法”。村民小組長陳文華在談到鎮(zhèn)紀委對他的不實舉報進行澄清正名時，激動地說：“多虧了組織及時為我澄清事實，感覺十分溫暖，讓我能夠放下包袱、輕裝上陣。”

截至目前，當?shù)匾延谐^300名干部得到了澄清正名。劉海表示，“紀委監(jiān)委是政治機關(guān)，就是要把實事求是貫穿執(zhí)紀執(zhí)法始終，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”