聚焦“精準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“再監(jiān)督”質(zhì)的提升

資陽市雁江區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任龔華組織干部對如何更好履行“再監(jiān)督”職能進(jìn)行探討。

履行監(jiān)督第一職責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的使命所在，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督應(yīng)著重在“監(jiān)督的再監(jiān)督”上，把監(jiān)督的效果體現(xiàn)在“問責(zé)”上。為防止專責(zé)不專“回頭轉(zhuǎn)”問題，雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委著力把脈“再監(jiān)督”職能履行的現(xiàn)狀與未來，全力助推成資同城化創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

“再監(jiān)督”存在的三大問題

從調(diào)研情況看，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“再監(jiān)督”職能的履行存在三大問題。

錯(cuò)位和越位導(dǎo)致監(jiān)督體系的畸變。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督定位“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能不夠準(zhǔn)確，混淆了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任與主責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)委主業(yè)被湮沒在眾多的具體行政執(zhí)法工作之中，陷入“監(jiān)督變牽頭、牽頭變主責(zé)、主責(zé)變主抓”的窘境。僅2019年1—9月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與的工作協(xié)調(diào)小組就有150余個(gè)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍不斷拓展、任務(wù)內(nèi)容不斷增多、權(quán)責(zé)矛盾日益凸現(xiàn)。

形式主義怪圈導(dǎo)致監(jiān)督效能的弱化。目前，全區(qū)采用的監(jiān)督方式大多是一線檢查，全程監(jiān)督、全方位監(jiān)督和一竿子插到底的做法，缺位于對職能部門的“再監(jiān)督”，成為一些部門違規(guī)違紀(jì)行為的“擋箭牌”。2019年，雁江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對履行主體責(zé)任不力的班子成員和推進(jìn)重大項(xiàng)目不力的單位通報(bào)、追責(zé)問責(zé)數(shù)遠(yuǎn)低于其他領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督對象的陡增導(dǎo)致監(jiān)督力量的被動。監(jiān)察體制改革后，雁江區(qū)監(jiān)察對象達(dá)48494人，與改革前相比增加8771人，而檢察院轉(zhuǎn)隸干部僅有21人，人員增加比例遠(yuǎn)低于監(jiān)督對象增加的比例。在深化“三轉(zhuǎn)”后，雖然全區(qū)均實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委書記和紀(jì)委副書記的專責(zé)專職，但26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的紀(jì)委委員很少專職專用。

切忌畏手畏腳、越位監(jiān)督

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的。一方面，思想問題導(dǎo)致認(rèn)識提升難。“紀(jì)檢監(jiān)察工作難干、監(jiān)督檢查得罪人不好干”的思想觀念根深蒂固，特別是在當(dāng)前形勢下，“多摘花、少挑刺、當(dāng)老好人”的思想仍不同程度存在，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部對“再監(jiān)督”工作缺乏責(zé)任心和使命感，怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕妨礙團(tuán)結(jié)、怕傷和氣丟選票，“再監(jiān)督”工作畏手畏腳，不能切中要害。

另一方面，體制問題導(dǎo)致組織協(xié)調(diào)難。紀(jì)委和監(jiān)委合署辦公，“兩塊牌子、一套人馬”，一些職能部門過多借助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、協(xié)調(diào)力和影響力，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“越位”代替職能部門的監(jiān)督管理。同時(shí)，在對“把紀(jì)律挺在前面”的理解上，一些領(lǐng)導(dǎo)將“再監(jiān)督”等同于行政執(zhí)法、效能建設(shè)和行風(fēng)管理，在工作部署上，依然要借助和依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)具體工作，造成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)處置

紀(jì)委監(jiān)委要履行好監(jiān)督第一職責(zé)，關(guān)鍵是要做到“精準(zhǔn)”。

在思想上求變，突出“再監(jiān)督”主業(yè)。由監(jiān)督“事”向監(jiān)督“人”轉(zhuǎn)變、由“直接”監(jiān)督變?yōu)椤伴g接”監(jiān)督，將“執(zhí)行主體”變?yōu)椤氨O(jiān)督主體”。主動向黨委和部門移交監(jiān)督主體責(zé)任，從不該管、管不好的具體事務(wù)中解脫出來。

在機(jī)制上求嚴(yán)，突出“再監(jiān)督”合力。要解決監(jiān)督主體職責(zé)交叉的問題。明確提出哪項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)該由哪個(gè)監(jiān)督主體來履行、怎么履行。要解決監(jiān)督主體合法權(quán)益保障的問題。設(shè)定獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，排除干擾監(jiān)督的各種人為因素，嚴(yán)格規(guī)范和限制上級領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)監(jiān)督指令時(shí)的“自由度”，杜絕以主觀好惡“操控”監(jiān)督工作。

在內(nèi)容上求實(shí)，突出“再監(jiān)督”重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要厘清“再監(jiān)督”對象，將其定位到對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門履行權(quán)力和履行職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查。

在方式上求新，突出“再監(jiān)督”實(shí)效。實(shí)行綜合式監(jiān)督。推行建立監(jiān)督對象廉政檔案，督促監(jiān)督對象主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告情況。通過信訪平臺、電話熱線等數(shù)據(jù)庫，比對篩查問題線索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)督。實(shí)行特定問題調(diào)查式監(jiān)督。建立嚴(yán)格的“責(zé)任買單制”，對存在問題的部門和人員實(shí)行“一案雙查”，將責(zé)任具體化、對象化。