從《中國交通發展綜合報告（2019）》洞察中國交通的高質量發展

李冉

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何理解新時代交通運輸業發展定位，適應新發展理念，引領交通運輸高質量發展，已成為理論研究與政策實踐領域的重要課題。

《中國交通發展綜合報告（2019）》由中國工程院院士許壽波等擔任顧問，北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立擔任編委會主任，已連續六年出版，今年研究的重點就是突出交通運輸的高質量發展。報告基于綜合交通運輸體系內一些階段性的現象，針對公路、鐵路、民航、水運、城市公共交通等多種運輸方式，從年度概覽、運行分析、政策解讀、熱點研究、重點企業、發展趨勢等方面進行了論述。近日，我們邀請到了該書的編委會主任歐國立教授，帶我們一起解讀《中國交通發展綜合報告（2019）》

2018年，各種交通方式從“量變”走向“質變”

2018年，在實現“量”的增長基礎上逐步向“質”的提升轉變，一方面進行交通運輸的供給側結構性改革，一方面出臺了若干規劃與政策，目標就是實現交通運輸的高質量發展。以下以FSO三維綜合交通運輸理論框架為基礎，從“生產什么”“用什么生產”和“如何生產”三個角度進行分析。

（1）在功能維度（Function Dimension）的變化，各交通方式不斷增強運輸能力，達到了客貨運的新高度。公路旅客周轉量下降5%，貨物周轉量增長6.7%;鐵路旅客周轉量增長5.1%，貨運周轉量增長6.9%;內河運輸客運量降低9.7%，貨運周轉量提升2.8%;海運客運量降低1.1%，貨運周轉量增長0.4%;航空客運周轉量增長12.6%，貨郵周轉量增長7.8%;管道貨運周轉量增長22.5%。

（2）在結構維度（Structure Dimension）的變化，各交通方式在基礎設施投資、建設方面進一步增強，將在未來我國經濟社會健康可持續發展過程中繼續發揮穩定器作用。全國公路總里程484.65萬公里，比上年增加7.3萬公里;鐵路總里程13.1萬公里，共建成投產新線4683公里，其中高速鐵路4100公里;內河航道通航里程12.71萬公里，比上年增加108公里;港口擁有萬噸級及以上泊位2444個，比上年增加78個;航空公司完成運輸飛行小時1153.52萬小時，比上年增長8.9%;國境內建成油氣長輸管道累計達到13.6萬公里，新建2863公里。

（3）在運作維度（Operation Dimension）的變化，發布了系列交通規劃與政策，更加注重綠色、智慧與安全。政策方面，發布《2018年深化交通運輸供給側結構性改革工作要點》《2018年交通運輸信用體系建設工作要點》《公路養護工程管理辦法》《城市軌道交通運營管理規定》《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》《深入推進綠色港口建設行動方案實施》《港口經營管理規定》《低空飛行服務保障體系建設總體方案》《2018年能源工作指導意見》等，體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將交通運輸的高質量發展落地到具體政策實踐中。

交通運輸發展的未來趨勢如何？

公路運輸方面，未來我國車輛將逐步向清潔化、低碳化方向發展，交通運輸信息化將逐漸向數字化、網絡化、智能化方向發展，以推動深化交通運輸供給側改革;鐵路運輸方面，混合所有制改革取得重要進展，但在政企分離后如何明確政府角色定位，如何發展多種融資方式，吸引社會投資是重要研究問題;內河水運方面，重點任務包括服務好國家重大戰略的實施、構建內河水運頂層設計、加強內河聯運基礎設施建設、推動內河水運港口資源整合以及搭建內河水運公共信息服務平臺等;海上航運方面，如何應對好中美貿易爭端、重構產業鏈，以及開發瓜達爾港、服務“一帶一路”，也是迫切需要研究的問題;航空運輸方面，廣州計劃于2035年實現12小時全球航空交通圈，粵港澳大灣區的世界級機場建設，“智慧民航”“12326”民航服務質量監督電話正式開通等;管道運輸方面，中國成世界最大原油進口國和最大天然氣進口國，“一帶一路”基礎設施管網進一步聯通，油氣管網建設和運營逐步向換擋轉型、提質增效方向發展，確立“智能化管道、智慧管網”目標;城市交通方面，現階段交通質量的提高可以從綠色交通、慢行交通、關注市民出行需求和注重以人為本入手，對共享單車、網約車、電動汽車、自動駕駛、智慧公交等進行理論與實踐探索，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系。

交通運輸的發展具有階段性特征。預計到2025年，進一步完善綜合立體交通網絡的功能屬性，在城市、城際、城鄉和國際交通運輸中形成多中心與網絡化;2030年，進一步完善綜合立體交通網絡的結構屬性，在鐵路、公路、水運、航空、管道運輸中形成有效的存量資源配置與優質的增量供給;2035年，將實現整個交通運輸系統的一體化運作，在規劃建設、運營管理、信息技術、服務水平、綜合效益和政策管理中實現系統效率優化，形成現代化高質量綜合立體交通網絡。

交通運輸的高質量發展需多維度提升

總體來看，我國具備了由量的積累轉向質的提升的物質基礎，但主要矛盾已從“規模速度型”轉向“質量效率型”。因此，需要基于FSO三維綜合交通運輸理論，從功能、結構與運作三個維度進行提升。FSO理論與經濟高質量發展經濟解釋之間存在一致性：功能維度對應“推動高速增長轉向高質量發展”，結構維度對應“以供給側結構性改革作為主線”，運作維度對應“著力建設現代化經濟制度體系”。實現交通運輸向高質量發展推進，就要通過技術升級向更多結合制度創新發展，更好地解放社會生產力，通過解決基礎設施設備的“有沒有”向運輸服務體系“好不好”轉變，實現服務品質的提升和改善。具體包括：（1）既有經濟增長模式與新發展理念沖突與化解;（2）以交通運輸行政體制改革促進區域協調機制;（3）以完善產權制度和要素市場化配置作為重點;（4）以底線思維處理行業減稅降費企業降本增效;（5）以規劃制定和行政權相互協調促進資源優化;（6）以構建行業自律規則和標準體系發展新業態。

交通運輸高質量發展應有合理的評價體系

從功能、結構和運作三個維度來談。

在功能維度方面，要構建城市、城際、城鄉和國際交通運輸高質量發展的指標體系：在城市交通運輸層級，考慮技術效應、經濟效應、社會效應、綠色效應、適應效應、智能效應、安全效應、服務效應、擁堵效應等。在城際交通運輸層級，考慮區域優勢比較、旅客綜合運輸服務、城市群線網規劃、城市群產業競爭力、經濟效益、空間結構適應性、運營管理模式等。在城鄉交通運輸層級，考慮基礎設施建設水平、客貨運服務發展水平、發展環境營造情況等。在國際交通運輸層級，考慮開放型經濟發展、國際通道連通程度、交通運輸國際影響力、引領性技術的科技創新效應、國際產業競爭力程度等。

在結構維度方面，構建鐵路、公路、水運、航空、管道運輸高質量發展的指標+體系：在鐵路運輸指標體系中，考慮經濟效益、運輸生產經營、企業營銷競爭力、工程建設統計、裝備統計、環保考核、安全效益、技術人才等。在公路運輸指標體系中，考慮區域經濟適應性、企業運輸能力、運輸質量、社會效應、技術效應、經濟效應、環境效應等。在水運運輸指標體系中，考慮基礎設施建設、可持續發展、現代化發展、比較優勢等。在航空運輸指標體系中，考慮航空公司競爭力、運輸裝卸保障能力、公司業務運營、經濟效益、財務預警、科技創新能力、運輸統計等。在管道運輸指標體系中，考慮管道運輸風險、項目投資財務、管道完整性管理效能等。

在運作維度方面，要構建規劃建設、運營管理、信息技術、服務水平、綜合效益和政策管理系統評價體系，實現交通運輸高質量發展的運作一體化。

只有充分考慮交通運輸的功能、結構和運作三個維度，才能解決好交通運輸的規劃目標問題、結構配置問題和質量效率問題，實現交通運輸的高質量發展。