新常態(tài)下有效防控企業(yè)廉潔風險機制探索

郭玉剛

中圖分類號：D261 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-144-02

摘 要 近年來，公司把握機遇，開拓思路，激活政策紅利，開發(fā)出適合市場需求的產(chǎn)品，特別是掌控了煤炭副產(chǎn)品供求產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用集團公司原本是“廢料”的煤泥、矸石等原料，配置出符合燃煤電廠、建材等企業(yè)需求的產(chǎn)品，在整合集團公司煤炭副產(chǎn)品資源的同時，又與煤電企業(yè)、建材企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實施大客戶戰(zhàn)略，理順了儲運銷產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，提升了公司的持續(xù)競爭力，企業(yè)效益也不斷持續(xù)增長。但在企業(yè)做強做大的同時，廉潔風險也隨之增加，為提高企業(yè)防控廉潔風險，天昊公司紀委在提高企業(yè)廉政風險防控做了一些有益探索。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 廉潔 機制探索

中國平煤神馬集團平頂山天昊實業(yè)公司位于平頂山市凌云路中段，始建于1984年，隸屬于中國平煤神馬集團唯一一家集體所有制獨立法人企業(yè)，主營業(yè)務為集團部分煤炭副產(chǎn)品（煤泥、中煤、洗矸石、高硫煤等）的管理、配置加工與經(jīng)營銷售。

天昊實業(yè)公司前身為平煤集團勞動服務公司，早期主要為了解決安置集團全民富余人員和職工家屬子女就業(yè)，屬集體所有制多種經(jīng)營單位，在自主經(jīng)營的同時還承擔著集團公司40多家集體企業(yè)、1.1萬多從業(yè)人員的行業(yè)管理職能。為適應集團煤炭資源整合政策和安全生產(chǎn)的需要，2005年2月5日，集團決定將公司所屬煤礦全部劃轉(zhuǎn)給天力公司統(tǒng)一管理，企業(yè)發(fā)展陷入了最困難時期。煤礦劃轉(zhuǎn)后，公司及時調(diào)整思路，積極爭取集團煤炭副產(chǎn)品政策，搶抓發(fā)展機遇，經(jīng)過近幾年來的穩(wěn)步發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)發(fā)展逐步邁入新階段。為進一步適應集團管理體制改革的新變化新要求，2010年3月24日，集團決定將公司所屬裝備單位劃歸天工公司統(tǒng)一管理。天昊實業(yè)公司主要以煤炭副產(chǎn)品加工配比與經(jīng)營銷售為主的物流貿(mào)易企業(yè)，兼管集團集體行業(yè)管理職能，公司實行二級管理體制，公司本部機關(guān)下設20個職能管理部門和5個基層單位。2001年至今連續(xù)多年被命名為市級文明單位稱號，2010年12月被河南省工業(yè)和信息化廳授予“煤炭經(jīng)營誠信企業(yè)”榮譽稱號。天昊實業(yè)公司是中國平煤神馬集團唯一一家以煤泥、煤矸石等煤炭副產(chǎn)品經(jīng)營銷售為主業(yè)的集體所有制獨立法人企業(yè)。近年來，公司把握機遇，開拓思路，激活政策紅利，開發(fā)出適合市場需求的產(chǎn)品，特別是掌控了煤炭副產(chǎn)品供求產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用集團公司原本是“廢料”的煤泥、矸石等原料，配置出符合燃煤電廠、建材等企業(yè)需求的產(chǎn)品，在整合集團公司煤炭副產(chǎn)品資源的同時，又與集團熱電公司、建材企業(yè)等建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系，實施大客戶戰(zhàn)略，理順了儲運銷產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，極大增強了公司的持續(xù)競爭力。但在企業(yè)做強做大的同時，廉潔風險也隨之增加，為提高企業(yè)防控廉潔風險，天昊公司紀委做了一些有益探索。

一、天昊實業(yè)公司提高廉政風險防控有效性的探索：

（一）企業(yè)廉政風險管控的思考

廉潔風險不是顯性的具體的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的廉潔隱患。企業(yè)應對廉政風險采取的相應手段，應能夠在日常工作中得到有效貫徹執(zhí)行，把發(fā)生腐敗行為的可能性降到最低，因此廉潔風險是可防范的。使職權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約，從而把企業(yè)崗位廉潔風險降到最低。

1.排查崗位廉潔風險點。指崗位工作人員在履職過程中的各個環(huán)節(jié)、部位可能存在的廉潔隱患和問題。與其相對應的廉潔風險是動態(tài)的、經(jīng)查發(fā)生變化的。天昊實業(yè)公司紀委根據(jù)公司經(jīng)營煤泥、煤矸石等煤炭副產(chǎn)品的實際情況，對經(jīng)營鏈廉潔風險點實行全方位排查，以采購、銷售、運輸、司磅、合同、財務和人事管理等關(guān)鍵崗位為重點，查找在業(yè)務流程履行中可能發(fā)生的廉政風險和其外在表現(xiàn)形式，結(jié)合既有的案例和監(jiān)督舉報渠道，采取個人自查、同事互查、組織幫查、工作抽查、會議復查等方法，深入查找廉政風險點，確保廉政風險排查工作層層推進、全員覆蓋。

2.評估廉政風險等級。近年來，天昊實業(yè)公司紀委依據(jù)對重點崗位、重要部門、重要節(jié)點排查出的廉政風險數(shù)量、職工關(guān)注度、職權(quán)運行的重要性、職權(quán)行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率等多方面因素，建立單位廉政數(shù)據(jù)庫，以大數(shù)據(jù)為依托，全面評定崗位廉政風險等級，針對不同等級的廉政風險采取不同的監(jiān)管措施。

3.結(jié)合實際制定防控措施。天昊實業(yè)公司紀委運用廉政大數(shù)據(jù)，針對查找出來的崗位廉政風險，結(jié)合工作實際、績效考核要求，落實監(jiān)督責任，提出能夠化解風險的具體防控措施，對照廉政風險點，對重點崗位、重點人員在重要節(jié)點進行動態(tài)監(jiān)督。

4.制訂和完善管理制度。天昊實業(yè)公司紀委依據(jù)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，梳理、評定的廉政風險點、崗位職責、安全、業(yè)務績效考核要求，重點制定和完善廉政教育、聯(lián)合查辦、綜合考評、限時整改、違者追責等制度，推進崗位廉政風險管控工作有序開展。

（二）完善崗位廉政風險管控中的相關(guān)措施

1.落實主體責任。近年來，天昊實業(yè)公司紀委在集團紀委和公司黨委的正確指導下，通過落實主體責任，促進公司兩級黨組織負責人認真履行“一崗雙責”，形成黨政領(lǐng)導班子一起抓、紀委總協(xié)調(diào)、基層支部各負其責、全體職工共同參與的良好工作格局，有力的推動了公司黨風廉政工作。

2.提高廉潔教育實效。天昊實業(yè)公司紀委創(chuàng)新廉政教育形式，結(jié)合公司經(jīng)營情況，不斷完善廉杰教育內(nèi)容，通過企業(yè)內(nèi)部OA網(wǎng)、企業(yè)微信、宣傳牌版、部門廉政座談，使廣大領(lǐng)導干部找出崗位廉政風險，提高公司廉潔教育實效。

3.加強動態(tài)監(jiān)管。天昊實業(yè)公司紀委根據(jù)公司經(jīng)營銷售形勢發(fā)展變化，以集團下達的年度經(jīng)營目標為周期，采取有效措施，重點加強對廉政風險點實施全流程動態(tài)監(jiān)管。

4.完善考評措施。天昊實業(yè)公司紀委采取部門自查、年中抽查、職工評議、綜合考核等方式，對崗位廉潔風險管控措施的具體落實情況進行聯(lián)合考評。根據(jù)聯(lián)合考評最終結(jié)果，明確整改內(nèi)容，建立整改臺賬，強化實施方案，反饋整改結(jié)果。

5.引入信息監(jiān)管模式。天昊實業(yè)公司紀委通過廉政大數(shù)據(jù)，采用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)以廉政數(shù)據(jù)庫對比廉政風險信息為監(jiān)督核心、各部門聯(lián)合現(xiàn)場督查的紀檢監(jiān)察業(yè)務應用，減少領(lǐng)導干部不犯或少犯錯誤的幾率。

6.形成監(jiān)督合力。天昊實業(yè)公司紀委充分發(fā)揮“四員一站”的監(jiān)督職能和群監(jiān)“八條線”的監(jiān)督作用，運用廉政監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，拓展職工群眾參與部門事物監(jiān)督的渠道，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

（三）天昊實業(yè)公司加強崗位廉潔風險管控的工作思路

在日常工作中天昊實業(yè)公司紀委探索、總結(jié)出的“三個結(jié)合”的管控措施，對崗位廉潔風險管控起到很好的促進作用。

一是把宗旨教育和提升素質(zhì)有機結(jié)合起來。近年來，黨員領(lǐng)導干部之所以發(fā)生違法違紀行為，既有黨性觀念淡薄的內(nèi)在因素，也有素質(zhì)低、執(zhí)行力差、缺乏擔當精神的外在因素，其中不作為、亂作為現(xiàn)象較為突出。因此，在加強對黨員領(lǐng)導干部宗旨教育的同時，必須重視素質(zhì)提升，著力解決“慵、懶、散”等問題，為公司創(chuàng)造風清氣正的健康發(fā)展環(huán)境。

二是把完善制度和信息技術(shù)有機結(jié)合起來。用完善的制度和現(xiàn)代信息技術(shù)進行監(jiān)督可以有效清除人為因素對公司經(jīng)營業(yè)務的干擾，實現(xiàn)從煤泥采購、加工、銷售、運輸、司磅、合同、回款等關(guān)鍵崗位的責任追溯，從而達到業(yè)務流程有序、合規(guī)，從而使公司各項經(jīng)營業(yè)務廉潔高效開展。

三是把監(jiān)督檢查和責任追究有機結(jié)合起來。公司強化監(jiān)督檢查，對不能正確履行崗位職責的領(lǐng)導干部及時發(fā)出預警，責令限期改正；同時強化外部監(jiān)督，扎實推進公司黨務公開、政務公開，使職權(quán)公開透明運行；再者綜合運用誡勉談話、組織處理、黨紀處分等手段，加大問責力度，達到黨員干部積極履職、公開用權(quán)的目的。

二、天昊實業(yè)公司提高廉政風險防控有效性的對策

天昊實業(yè)公司紀委針對確定的廉政風險點，采取預防、管控和處置三項措施，對可能發(fā)生的崗位廉政風險實施有效控制。

（一）針對廉政風險點采取的預防性措施

天昊實業(yè)公司紀委綜合運用廉政數(shù)據(jù)庫和“四大員”工作站，把崗位廉政風險的管控貫穿于部門各個崗位工作流程，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。實行部門一把手不直接分管人、財、物等，對公司重要部門負責人、部門重要崗位人員按規(guī)定實行定期輪崗交流，公司執(zhí)行部門司磅員半年、部門辦事員一年、財務人員兩年的輪崗政策；實行廉政談話制度，按照干部管理權(quán)限，對新提拔科級干部任期前談話，對現(xiàn)任科級干部任期中每月一次廉政談話、特殊時期進行重點警示談話，及時提示廉政風險，提高風險防控意識。

（二）針對廉政風險問題采取的動態(tài)性措施

天昊實業(yè)公司紀通過綜合運用廉政數(shù)據(jù)庫，配合部門自查、監(jiān)督檢查、聯(lián)合考評等手段，對黨員干部行為、制度落實、履職行為全過程進行動態(tài)管控。天昊實業(yè)公司各基層部門對廉政風險和推行風險防控管理工作每季度進行一次自查，根據(jù)自查情況整改落實，建立整改臺賬，并上報公司紀委監(jiān)察科備案；公司紀委監(jiān)察科每半年對各部門各部門廉政風險防控工作進行一次監(jiān)督檢查。根據(jù)評估考核情況，確定優(yōu)秀部門、合格部門、基本合格部門、不合格部門，并將考核結(jié)果納入部門年度反腐倡廉建設檢查考核評價體系。

（三）針對管控過程中發(fā)現(xiàn)的廉政風險采取有效性措施

天昊實業(yè)公司紀委通過警示提醒、誡勉談話和限時整改、責任追究四種措施，對在管控過程中發(fā)現(xiàn)的廉政風險行為進行有效處置，對前期預防不到位的部門進行有效督導。其關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的廉政風險及時糾正偏差，避免廉政風險演化為腐敗行為。

崗位廉政風險管控是廉政風險管控機制建設的基礎(chǔ)，旨在將廉政風險管理應用于反腐倡廉工作實際，以崗位職權(quán)運行重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為對象，以促進職權(quán)運行公開透明、廉潔高效為核心，綜合運用教育、制度、監(jiān)督懲戒等手段，通過明責查險、監(jiān)督防范、預警控制、考核追責等環(huán)節(jié)，采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，促使風險崗位人員廉潔從政、高效履職的系統(tǒng)過程。

三、天昊實業(yè)公司實施廉政風險管控的意義

推進崗位廉政風險管控既是公司加強反腐倡廉建設的內(nèi)在需要，又是公司貫徹落實懲治和預防腐敗體系的重要舉措，更是對公司職權(quán)運行實施有效監(jiān)控的重要手段，可以強化公司內(nèi)部監(jiān)督管理、推進工作規(guī)范廉潔高效運作，其重要作用和意義在于：

一是有利于開展反腐倡廉宣傳教育。通過排查崗位廉政風險點，結(jié)合曾經(jīng)發(fā)生在職工身邊的典型案列，讓公司每位職工知道自己的崗位職責、職能定位、潛在的廉政風險，通過反腐倡廉宣傳教育，讓全體黨員領(lǐng)導干部在思想上牢固樹立廉政風險防范的意識。

二是有利于提升反腐倡廉制度建設找出可能會發(fā)生廉政風險的制度漏洞，通過完善監(jiān)管措施，堵塞監(jiān)管漏洞，從而增強公司廉政制度建設的針對性和有效性。

三是有利于提升黨員領(lǐng)導干部隊伍素質(zhì)。通過開展反腐倡廉宣傳教育、完善監(jiān)管措施，使公司全體黨員干部在思想上牢固樹立廉政風險防范的意識，在思想上敲響了廉政警鐘，又通過采取多種預防措施，使黨員干部遠離腐敗，讓這些黨員領(lǐng)導干部在日常工作中真正能放開手腳，大膽創(chuàng)新，為經(jīng)營管理提供前進的動力。

通過近年來天昊實業(yè)公司廉政風險防控管理的試運行，公司的黨風建設和反腐倡廉廉工作取得了一定成效，但離集團紀委和公司黨委的要求、離公司職工的期盼還有差距，特別是在嚴格落實中央“八項規(guī)定”和堅決治理“四風”的大環(huán)境下，公司紀委不負公司黨委的重托，不負職工群眾的期盼，進一步強化政治擔當，認真履職盡責，加強紀律和制度建設，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，踐行忠誠干凈擔當精神，營造風清氣正的經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)進一步做大做強提供堅強的紀律保障。

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