新電力體制改革對電網企業投資運營及管理的影響

周平 崔榮 陶凜 梁文舉 郝曉晗 余彪

摘要：隨著中國近年來的不斷崛起，中國發展呈現出一片紅的局勢，為保障我國經濟的正常發展，電力消耗不斷加強，我國電網企業可以說是起到了非常重要的作用。與此同時，為了跟上時代發展需要，更好滿足社會發展需求，形成一套健全的電力體制對電力發展具有深遠的意義。在這深遠意義背后我們能解析出很多問題，主要體現在新電力體制會讓電網各方面的觸及利益的矛盾日益明顯。與此同時電網諸多方面的問題會不斷顯現出來。福禍相依，機遇與挑戰共存，文章將討論新電力體制改革帶來的影響，并提出了相應處理的措施。

關鍵詞：新電力體制改革;電網企業;影響;戰略

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-5922（2019）12-0163-03

電網行業是我國經濟發展的重要支柱，它對國民經濟發展起到了決定性作用，是經濟能否順利進行的保障。沿用幾十年的傳統電力體制跟不上中國發展腳步，抑制了電力的正常發展，提高電力市場的經濟活力，我們必須給它注入新鮮血液。因此，我國推出新電力體制，加大市場競爭機制，從輸配電的位置重新轉換思路，制定出新的市場機制，引入加強有效競爭，加強市場監管機制，提升發電企業的管理效率和管理水平，最終促進企業生產經營效率的提升。我國的電力改革過程，通過引入競爭、確定合理的定價機制、建立零售競爭市場等方式有效提升了電力市場的服務水平和競爭意識，保證我國電力市場有序發展。

1 國外電力改革與中國國內電力體制改革

1.1國外電力改革的四種模式

1.1.1英國縱向分離模式

電力改革首先發源與英國，保守黨人撒切爾夫人1979年當選后為重振英國經濟，試圖將壟斷的國有企業和工會私有化。電力改革的過程大致分成四步。一是1983年電力行業內存在的競爭;二是1989年電力體制改革，政府進行了一定的干預，加強了政府管制;三是重組了新的電力體制;四是私有化了國有企業。從以上電力轉化過程來看，英國的電力體制改革是從一個資本主義國家公有化轉向私有化的了[1]。

1.1.2美國電改的整合模式

美電力企業基本上屬于地區性企業，這些企業一般建立在區域開闊的地方，分布是十分閑散的。美國的電力體制改革開始于上世紀90年代。改革分四個步驟進行：一是壟斷了企業的市場，將輸電，發電和銷售單獨分離開;二是輸電代理商和輸電市場的建立，代理商之間也存在相互競爭，有利于市場的活性;三是開放電力市場面向市民，讓消費者有機會自主選擇電力供應商;四是區域配電網公司還保持壟斷經營。美國電力改革主要是從控制成本，分離發電售電，增大銷售商之間的競爭機制，重新規范市場，限制壟斷[2]。

1.1.3歐盟和其他國家

歐盟只是簡單地對電力體制提出原則上的要求，歐盟認為每個國家的國情不一樣，不應該統一劃分規定，各國根據自己的情況制定電力改革內容，并且允許主導性電力公司存在。

1.1.4日本改革引入單一買家模式

日本電力改革在堅持謹慎原則的同時追求使電力模式更加自由化，這是由于日本是個島國，漁業旺盛，但綜合日本本國國情來看，日本資源大多依賴進口、九大區域電網之間資源配置存在低端化。

1.2國內電力改革

我國電改首先開放電銷端，市場的主導作用提升了，強化了售電市場的競爭，有利于市場的電力分布及使用。我國電力體制改革開始于政企分開，政監，廠網，主輔分離，通過強化市場來降低政府的干預度，提高電力企業的運營效率和服務水平。國務院下發《電力體制改革方案》后，電力體制的改革重點出現了變化，轉變為電價競價上網，發電廠和市場分開，并對電力企業和發電公司進行重組，成立電力監督委員會，對電力市場形成有效監管，如圖1所示。

2 對電網企業公司的影響

電力體制的改革本身不會對電力局造成影響，電力局的運營照常，但是輸配電和銷售這兩個方面是否分離會影響電網企業的結構及運營方式等。電力體制試點方案是在電價體系制定后才出現運營的，他們兩者的出現共同推動了輸配電與銷售兩方面的電價市場，如圖2所示。

目前，我國電力企業賺錢途徑主要是通過買賣電力形成的差價，跟一般的買賣交易原理一樣，因此如果輸配電的價格形成了固定明確的標準，那么電網企業的利益將會受到損害，此制度的建立會加強政府對電網企業的管理干預，這樣一來，電網企業也只能在過網費上有一定收益，電網總收益將會大大降低，輸配電價的試點方案和電力體制的總體改革同時實施進行[3]。輸配電價標準出臺后，電網企業員工薪酬的核定也將直接被影響到。因此，電網企業將會面臨到來自各方面的抑制，未來的交易市場必將屬于售電公司，售電公司具有靈活的市場戰略，合理的營銷體系，將會為售電市場的進一步發展作出貢獻。

新電力體制的試點實施讓電網企業的利益凸顯無疑，同時它的問題也暴露出來了，這些問題是來自于多個方面的。電力體制雖然進行了一系列的改革，但是電力體制監管制度與銷售始終是分離的，沒有建立根本上的聯系。相關的法律法規并不能與時俱進，不能滿足如今的電力企業發展的要求，電網企業與社會之間存在的矛盾，如環境污染日益嚴重等問題都沒有得到及時解決，還有諸多的問題都對電網企業造成了不同程度的影響。

在改革電力改革的過程中，我們應該思考如何有效的利用新能源是目前電力企業應該考慮的重點，如風力，潮汐發電、水利發電等新能源，如何將這些新能源如何高效低耗地傳輸到需要的地方，是當前電網企業要考慮的主要問題之一[4]。問題與風險相伴，電網企業的主要風險就是：電網企業的運營風險、電網企業的電網設施安全穩定運行的風險、電網企業工作人員隊伍穩定的風險、電網企業財務資金與企業信用的風險等諸多風險，如圖3所示。

3 電力體制的改革既是機遇也是挑戰

電改對電網企業的良好發展帶來極大機遇，掌握發展動向，順應時代變遷。在廢舊迎新的過程中會受到來自各方面的問題挑戰，所以對電網企業而言，這是機遇與挑戰并存的時代。

電力體制改革將會為電網企業帶來諸多問題，如電網安全性能是否穩定、應對外界變化能力是否足夠強大、內部運營機制是否跟得上時代要求、電力市場競爭力是否強大，員工技術與時俱進革新等多種挑戰。

在面對挑戰的同時，機遇隨之而來，電網企業是否能夠及時挑戰內部結構機制，發展戰略對策去應對瞬息萬變的電力市場。

4 電力體制改革下電網企業應采取的具體措施

4.1戰略性調整

在電力體制改革下電網企業應該考慮企業未來發展戰略進行有效的調整，確保電網企業發展具有長遠性、指導性、創新性、競爭性等多種特性，并且還要適應電網企業管理的模式。

一個可靠穩定運轉相對靈活的電網是電網企業不可或缺的，電網是電網企業的存在的根本，同時也是電力市場中最重要的載體，優勢電網企業競爭的核心。因此電網的規劃與建設工作是電網企業最核心根本的。在電力體制改革下，電網企業員工的職業培訓也是必不可少的，要不斷的更新觀念，跟上時代的步伐，滿足電網企業的發展需求。電網企業新的業務要求電網企業不斷更新調整企業內部結構，完善電網企業的制度將會推動電網企業發展，持續滿足國民需要。將發展戰略確實的進行落實到實際工作當中，讓企業員工對企業戰略有清除的認識。并且應該將戰略策略落實到實際工作中去，以確保電網企業的市場競爭力。

4.2政府和社會的支持

當前，電網企業的發展道路中依然有許多難以處理的矛盾與風險。在電力體制改革的過程當中需要得到社會與政府部門的支持，以此來確保電網企業的發展戰略可以順利的實現。

當前，我國的電力行業并沒有相應完善的法律政策，電力市場仍在初級的階段，因此，需要政府部門與社會盡快完善《電力法》等電力行業相關的法律法規，并可以建立安全考核和落實的機制，并且明確安全管理部門與其自身所擁有的職能，以確保電網的安全運行。

4.3注重技術開發與科學水平的提高。

電網企業的技術創新能為企業帶來巨大的經濟效益，技術是一個企業的靈魂。技術的引進和創新能促進企業的生產銷售量。此外，對企業員工的服務能力學習與培養也不能放松，新電改后企業間競爭加劇，良好的服務管理模式有利于爭強競爭力量。

4.4建立有效的經營激勵機制。

完善激勵機制能更加高效地提高企業員工的生產積極性，主動性和責任感，對提升企業核心競爭力都是舉足輕重的，建立激勵機制要以績效獎勵作為考核原則，以增強員工歸屬感、責任感為目標，全方位、多角度的保障激勵機制的公正科學。

5 結語

電力體制的改革道路艱難而長遠，這條路需要不斷摸索創新。電力企業應充分把握好這一機遇，提高自身的管理水平和機制，管理效率，建立有效的激勵機制，加強技術的開發與應用，在降低變動成本和固定成本的基礎上促進企業的科學長遠發展。在電力體制改革下電網企業的發展受到了一定程度的影響，出現了一系列的問題與風險，有利有弊，電網企業應采取相應措施，進一步的提高企業自身的市場競爭力，并為我國的經濟發展提供一定的保障。新電改體制下，我們可以借鑒國外的成熟的電改體制結合我國顯示情況進行綜合改進，將能有效地為電網企業摸索出合適的經營模式和發展道路。

參考文獻

[1]張森林，孫延明.電力體制改革和電力市場對南方電網影響分析[J].廣東電力，2012，25 （11）：1-5.

[2]張子嘯.電力體制改革對電網企業的影響[J].企業改革與管理，2016（8）：192.

[3]童建棟，衛江輝.美國的電力市場改革經驗及教訓（上）[J].農電管理，2002（8）：40-41.

[4]英國電力工業改革[M].北京：中國電力出版社，2001.