論農機監理的發展趨勢和存在問題

吳榮貴

（云南省普洱市瀾滄縣拉巴鄉農業服務中心，云南 普洱665617）

農業機械化技術提升了農業生產效率，提高了農產品的總產量，大范圍地帶動了農村區域發展。農業監理機構應當根據農業生產工作的變化，調整工作方法，嚴格把控農機使用，減少農機生產風險事件，依照法律法規來展開日常檢查工作，給農民帶去更加直接的支持。在新的時期，農機監理部門必須形成全新工作思路。

1 農機監理工作的發展趨勢

我國農機監理機構已經成長為成熟的執法機構，充分保障農業安全生產，根據國家以及具體的地方法律機制來執行農機檢查與考核相關的工作，貫徹國家安全生產與農機化的政策與制度，針對現有的農業機械設備進行技術檢驗，考核駕駛操作人員，發放相應牌證；對農機設備展開周期性安全檢驗，及時處理農業生產中的機械使用事故；定期給農業生產主體進行農機安全使用宣傳等思想教育活動；針對農機及其駕駛員展開安全檢查，出現違章行為后及時予以處罰。

隨著三農建設工作落實，農機監理工作內容也發生了新的變化，除了原來的檢查、考核與監管工作之外，農機監理機構加強了與農民之間的聯系，提供技術培訓與技術指導服務，引導農民正確使用農機設備，關系更加和諧；監理工作朝著制度化與規范化的方向發展，農機監理機構在提升農業生產效益、降低生產成本以及組織安全生產活動中的貢獻愈發突出。

2 農機監理工作中的主要問題

2.1 監理機構人員方面的問題

農機監理機構收取的專項經費比較少，隨著鄉鎮改革活動逐步落實，監理機構內部的崗位穩定性不足，在崗工作人員頻繁流動，鄉鎮中心的工作也影響了正常的農機檢查。基層農機監理機構必須調整組織制度，合理分配工作崗位，安排相應的任務，解決崗位混亂的問題。農機監理機構的技術資源落后，其難以按時完成指導與培訓等方面的工作，不少制度與規定都未及時落實，缺少人員、技術與資金的支持，農機監理單位很難確保正常運轉。

2.2 農機市場混亂

不同地區的地理環境不同，農機受損情況也存在差異，部分地區的地理環境惡劣，農機存在嚴重的老化問題，長期得不到維修，超過最佳使用期限，農業生產者使用這種農機設備，極易出現安全問題；不少農業生產者的可用資金相對短缺，購置農機設備時，需一次性消耗大量資金，回收成本需要極其漫長的時間，當前并未完善統一的農機報廢制度，相關的鼓勵政策也未有效落實，已經報廢的農機被使用者倒賣給其他不法商販，這類農機或者內部零件又重新進入到農機市場中。面對混亂的農機市場，監理機構很難實施全面管控。

2.3 相關政策制度問題

不少小型農機設備的年檢率降低，現有的農機報廢與補償等制度并不完善，雖然國家提供拉動內需與購機補貼等優惠政策，讓農機設備的數量增加，但是駕駛培訓與牌證管理等方面的問題卻影響了農機的正常使用，根據監理信息可知，無證駕駛與無牌無證車的現象頻繁出現，控制農機使用隱患的工作難度高。

2.4 農業生產者存在的問題

農機設備的使用者對農機監管工作的抵觸情緒，阻礙了周期性與突擊性的農機檢查工作正常落實。大部分農機設備應用群體都存在文化素質水平偏低的問題，對農機相關的法律政策了解也比較少，甚至在使用機械化農機設備時，還存在違法載人的情況。這種行為非常危險，但卻在農村相當普遍，在進入農機作業高峰時段后，這種現象出現的頻次也隨之增加，另外在趕集、出行與婚假等活動中，也存在農機超載的現象，部分法律意識淡薄的農業生產者通過違法載人來謀求利益，未考取相關資格證書前就直接駕駛拖拉機等機械設備，利用不合法的購買路徑購取缺少牌證的農機設備，這類違規現象大量存在于農村中，很難從根源處消除。

3 落實農機監理工作的科學對策

3.1 落實相應責任機制

農機監管機構應當圍繞當前的農機使用與監管需求對當前使用的責任機制進行完善，針對農業安全生產方面的工作需求，落實行政責任制，機構中的領導層積極履行工作職責，優化生產系統，為進一步細化農機監管工作的具體工作職責，可引入“一崗雙責”制度，主管人員需對農機使用情況負有一定的責任，發證機構需對發放的農機相關證件持有責任，審批機構也需對農機審批結果負責，每一層級的工作人員都必須按照工作要求來嚴格落實各項監察任務。調整督辦工作制度，治理重大農機使用隱患，找出農機隱患的源頭，將治標與治本的方法結合，前移工作管口，轉移農機監管工作重心，通過完備的監管制度體系來增強農機管控工作的實際成效，打造更加安全的農機使用環境。

3.2 強化安全管理工作

進入到安全管理農機設備的工作階段后，形成臺賬戶籍化的工作機制，為農機設備及其使用者設計獨立的工作檔案，針對安全工作的痕跡實施必要的管控。確定拖拉機等農機設備使用者的個人信息后，向其發放公開信與安全宣傳資料，督促其遵守農機安全使用要求。在農機設備表面增加“嚴禁違法載人”的警示標識，以此來增強警醒作用。集中給農機使用者提供安全培訓教育活動，展示已有的農機違規案例，警醒駕駛員，鼓勵其通過學習農機相關法規制度來增強法意識。及時簽訂安全生產責任書等文件，以更加直接的方式落實安全生產責任。監管機構應協助農機使用者或者相關單位進行投保活動，結合運用分片包干控制綜合管理制度。

3.3 展開安全教育活動

重視安全教育宣傳工作，結合運用多種宣傳手段，豐富宣傳內容，增強安全宣傳工作的科普性，不僅要宣傳正確的農機使用方法，還需宣傳相關的法規，使農村居民也可以針對農機的使用形成安全防范意識。在培訓中糾正使用者對農機操作活動的錯誤理解，使其能夠擺脫思想誤區，通過正確的方式來操控農機，加深其對各類農業輔助機械設備的了解。農機監管機構的主管人員需落實統一部署的工作，定期展開安全宣傳活動，鼓勵農機使用者積極交流，農機操作經驗。

3.4 其他監理對策

監理結構必須把控區域化特征，不斷調整農機監理工作方案，在日常農機監理活動中融入服務理念，選擇農機使用者能接受的溝通方式，來處理監理機構與農機使用者之間的問題。深入田間地頭，擴大安全宣傳范圍，嚴格落實監理工作準則，增強檢查與查處力度，增強農機檢查工作的實效性，組織突擊檢查工作，以此保障農機檢驗結果的真實性，增強農機使用者的專業化水平，在農村范圍內實現安全生產的工作目標，可讓農機使用者互相監督，解決既有的監管力度不足的問題。

4 結 語

機械化的農業生產設備給基層農業生產工作帶來的幫助極為明顯，農機監理人員則需根據這一變動，通過更新農業設備，來維持高效安全的生產模式，調整監理工作的展開方向，形成服務意識，逐步優化監理制度，確保農機監理工作更系統化、具體化與規范化。