當前農機安全生產工作、存在問題及措施
——以鳳陽縣農機安全生產工作為例

唐新兵

（安徽省滁州市鳳陽縣農機監理站，安徽 鳳陽233100）

1 鳳陽縣農機安全生產基本情況

鳳陽縣是農機大縣，全縣農機總動力125.9萬千瓦，拖拉機保有量近10萬臺，其中小四輪拖拉機1.5萬臺、小手扶拖拉機6.5萬臺、大中型拖拉機增加到4995臺，擁有變形拖拉機3000余臺，水稻插秧機增加到1100余臺，聯合收割機增3500余臺，拖拉機配套農具近19萬臺（套）。近年來，鳳陽縣堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以開展“創建平安農機、促進美好鄉村建設”活動為主線，不斷落實安全生產責任，強化監管執法，深化專項整治，預防和遏止了重特大農機事故發生，確保農機安全管理水平不斷提高，努力構建農機安全監管、執法監控、宣傳教育三大防線，逐步形成了政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與、上下聯動、齊抓共管的農機安全生產長效機制。

2 農機安全生產存在的主要問題

2.1 農機宣傳培訓方法和手段有待提高

由于宣傳教育培訓工作方法和手段落后，不能進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴重。許多農機從業人員，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，常常因小小疏忽或操作失當，釀成重特大事故，付出慘痛代價。實踐證明，有無培訓教育，情況大不一樣。

2.2 農機牌證管理不到位

全縣入戶辦證的只有2.8萬多臺，占拖拉機總量的35%，參加培訓的農民機手只有3萬多人，占全縣機手的37%。小手扶拖拉機基本處于不管理狀態。

2.3 農機安全意識不強

有些小手扶拖拉機駕駛員，缺乏安全意識，也不懂得交通標識，駕駛拖拉機橫沖直闖，致使事故隱患連連。

2.4 農機安全監管保障機制不到位

農業機械分布廣、范圍大，農機監理工作人員只有深入基層到村到戶，在田間場院開展工作，才能有效開展安全監管。然而目前基層農機安全監理工作開展所必須的交通工具、信息化統計工具、網絡自動化管理、安全檢測和事故處理等現代化設施裝備和足夠的宣傳、培訓、檢查經費很難保證，鄉鎮基層農機站連起碼的電腦都無法配備。裝備差，辦公手段落后，經費缺乏在一定程度上制約了農機監理規范化建設和安全監管工作效率的提高。

3 提高農機安全生產監管能力的對策與建議

3.1 廣泛發動宣傳，營造良好氛圍

農機監理人員必須根據農民獲取信息的主要途徑，加大宣傳力度。構建全面化的信息宣傳網，確保當地農民準確獲取農機安全生產的信息。強化日常的安全宣傳教育等工作。充分利用廣播、電視、農機化網站、短信平臺、印發宣傳資料、宣傳圖片、出動宣傳車等形式，深入到鄉村道路、田間地頭、礦山、農機作業集中場所等廣泛向群眾和農機手宣傳農機安全知識和法律法規。同時張貼標語、展板、懸掛橫幅等宣傳標識，在鄉村道路刷寫墻體安全標語加強宣傳警示。農機手和公路沿線群眾的宣傳覆蓋面達100%。整個宣傳工作，做到“有標語、有警示、有資料、有聲音、有圖像”。此外，政府等有關部門要定時邀請農業機械專家人員到當地與農民進行面對面的會談，從專業角度對農機安全生產的各項問題進行講解，提高信息選傳的權威性，保證其氛圍的有效構建。

3.3 強化教育培訓，增強安全意識

一是舉辦農機安全生產知識培訓班。組織農戶、農機手進行安全生產知識培訓，增強農戶和農機手的安全意識。每年舉辦不少于20期農機駕駛員、聯合收割機駕駛員培訓班。二是開展“平安農機”進校園活動。為不斷提高廣大群眾和中小學生的農機安全意識和增強人身自我保護意識，組織開展平安農機進村（社區）、進校園活動。每年深入鄉鎮村小學等地開展此項活動。學生在提高自我保護意識的同時，將安全教育輻射到家庭，發揮了“小手牽大手、共創平安農機”的教育作用。

3.4 開展了拖拉機牌證三項整治，提高“三率”水平

一是開展了變型拖拉機注冊登記整治，嚴把年度檢審關，加大對脫檢變拖的處理力度，嚴格目錄規定的生產企業及其產品型號和技術參數辦理拖拉機注冊登記業務，杜絕超標機車、產品目錄外機車、不符合條件的機車入戶、異地掛牌，進一步規范變型拖拉機管理。二是開展了拖拉機駕駛員考試專項整治。通過整治考試工作，規范了鳳陽縣農機監理業務。三是抓好農機牌證整治。杜絕偽造、變造、套用、涂改牌證和使用過期的無效牌證等違規、違法行為，規范農業機械牌證的使用和管理工作。通過源頭管理，加大路查力度，強化內部業務把關等有效手段，使拖拉機牌證管理得到進一步規范，農機“三率”水平達80%以上。四是完善拖拉機牌證管理內容，在原有農機“三率”管理基礎上，增加對小扶手拖拉機的管理。以此實現農機牌證管理全面化，將此項工作有效落實到每一種農機管理中以提高該項管理的整體水平。

3.5 加強安全檢查，排查事故隱患

鳳陽縣始終把農機安全工作列為一切工作的頭等大事，重中之重。結合農機“春節安全生產大檢查”、“安全生產月”、“打非治違”等多項專項行動加強監管工作。每逢重大節假日、惡劣天氣期間，按照屬地管理，分工負責的原則，組織農機管理人員按照路段包保，分工上路、上集鎮開展農機道路交通安全宣傳、查糾、整治工作。同時加強與公安、安監等部門協作，定期召開安全生產聯系會議，分析安全生產形勢，查找存在的薄弱環節，結合實際研究制定工作措施和實施方案。農機安全監理人員深入鄉村、場院、農機專業合作社、拖拉機聚集點、砂石場、農機機庫等場所進行重點監控，嚴查拖拉機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、安全設施不全、帶病行駛作業等違法違規行為，通過加大路查力度，強化源頭管理，提高了農機“三率”水平，有效地預防了農機重特大事故的發生。

3.6 推進警農合作，創新監管機制

為進一步加強農機安全生產，放大執法效益。一是完善農機公安聯合執法機制。實現資源共享，合力辦公，充分發揮聯合執法中隊執法主體作用，定點與流動相結合開展聯合執法，始終保持農機道路交通安全整治高壓態勢。經過幾年多時間的實踐和探索，警監合作模式符合新時期加強農村道路安全管理的新形勢，順應促進科學發展的新要求，已成為保障鳳陽縣農機安全生產和農村道路交通安全的主要手段。

3.7 加快農機具保險推廣，促進農機安全監管

與人壽財產保險公司共同推出的優惠政策，建立農機風險轉移和分攤機制，增強農機戶和農機專業服務組織抵御風險能力和事故后恢復生產能力。重點對農機服務公司、專業合作社現有農機進行保險，抓好政策宣傳，加強協作配合，開展便捷服務，有效促進鳳陽縣農機安全生產工作。