更高開(kāi)放水平的外商投資法

張曉君

西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)放是發(fā)展的必由之路。2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下稱(chēng)《外商投資法》），國(guó)家主席習(xí)近平簽署第26號(hào)主席令予以公布。制定《外商投資法》是健全并完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求，是構(gòu)筑更加開(kāi)放、便利、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境的客觀需要，是外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、不斷加強(qiáng)外商投資合法權(quán)益立法保障的應(yīng)有之義，是我國(guó)為實(shí)施更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局作出的重要舉措。該法的頒布不僅標(biāo)志著中國(guó)外商投資法體系的逐步成熟，也彰顯新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)信心。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，外商投資立法汲取了40年改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，銜接國(guó)際投資規(guī)則，創(chuàng)新和完善外商投資法律制度，以法治打造投資便利化、自由化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。《外商投資法》有六章四十二條，覆蓋了外商投資的定義、投資促進(jìn)、投資保護(hù)和投資管理等方面的內(nèi)容。《外商投資法》將于2020年1月1日起施行，屆時(shí)將取代《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（即“外資三法”），成為我國(guó)外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

改革開(kāi)放40年的巨大成就，使得中國(guó)在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中有著舉足輕重的地位，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境有著更高水平開(kāi)放的期待。同時(shí)，外商投資無(wú)論是規(guī)模還是質(zhì)量都有較大提升，有著實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在此背景下，2015年商務(wù)部出臺(tái)《外國(guó)投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，開(kāi)啟統(tǒng)一“外資三法”的立法歷程。該征求意見(jiàn)稿一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)全國(guó)法學(xué)法律界關(guān)注與參與。2018年12月，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議《外商投資法（草案）》。2019年3月《外商投資法》正式通過(guò)，確立了新形勢(shì)下我國(guó)外商投資活動(dòng)的基本法律規(guī)范，將為推動(dòng)更高對(duì)外開(kāi)放水平提供有力法治保障，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大法治力量。《外商投資法》的通過(guò)向全世界宣示著“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的堅(jiān)定決心，特別是在逆全球化和保護(hù)主義暗流涌動(dòng)的當(dāng)下，更是彰顯了中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義的改革開(kāi)放國(guó)策，向全球釋放出積極的信號(hào)，中國(guó)將一如繼往地致力于以法治為基礎(chǔ)的更高水平的開(kāi)放和更高質(zhì)量的發(fā)展。

《外商投資法》是一部與時(shí)俱進(jìn)、具有更高開(kāi)放水平的透明和保護(hù)之法。該法將有關(guān)外商投資法律規(guī)范的國(guó)際規(guī)則與我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，將保護(hù)外商投資合法權(quán)益、規(guī)范外商投資管理寫(xiě)入立法目的，將進(jìn)一步提高我國(guó)外商投資環(huán)境的開(kāi)放度、自由度和便利度，不斷促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，用法治力量助力推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。《外商投資法》確立了以規(guī)則為保障和基礎(chǔ)的投資制度，具有基礎(chǔ)性、國(guó)際性與前瞻性的特點(diǎn)。該法的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在確立了關(guān)于外商投資保護(hù)、管理、促進(jìn)的基本原則，為以后外商投資管理具體制度的立法提供根本依據(jù)。該法的國(guó)際性體現(xiàn)在對(duì)標(biāo)國(guó)際水準(zhǔn)的投資規(guī)則，以營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。該法前瞻性表現(xiàn)在對(duì)外商投資相關(guān)問(wèn)題作出了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的安排，既與現(xiàn)有政策相銜接，也為此后的管理預(yù)留空間。《外商投資法》有關(guān)準(zhǔn)入政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本的自由流轉(zhuǎn)和外商投資服務(wù)體系等規(guī)定，不僅進(jìn)一步拉開(kāi)了開(kāi)放的大門(mén)，而且將為外商提供高水準(zhǔn)的法律保護(hù)和服務(wù)，消除外國(guó)投資者對(duì)于中國(guó)法律監(jiān)管的擔(dān)憂(yōu)，吸引更多的外商聚集于中國(guó)這塊全球投資熱土。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“構(gòu)建全面開(kāi)放新格局”等系列重大改革中邁入新階段。外商投資法將推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，助力打造高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)更高水平和更高質(zhì)量的發(fā)展提供法治支持。