余明輝
背景:中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,明確提出將2019年作為“基層減負年”。從以黨的政治建設為統領加強思想教育、整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象等方面,提出了務實管用的舉措。針對目前文山會海反彈回潮的問題,《通知》要求層層大幅度精簡文件和會議,強調少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出了具體的規定。(3月12日《北京青年報》)
國務院政府工作報告明確各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,提出“今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議,堅決把文件壓減三分之一以上”;去年9月份,中央紀委《印發〈關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見〉的通知》,要求把整治形式主義、官僚主義作為一項重要政治任務,擺在更加突出位置,下更大功夫持之以恒抓下去。
國家不同部門在不同場合和時點屢屢發聲對形式主義、官僚主義說“不”。此次將2019年明確為“基層減負年”,以解決形式主義等突出問題,凸顯了中央對這一問題的重視和全力破除的決心。
筆者以為,整治形式主義、官僚主義要以領導機關和領導干部為主要對象,通過抓緊“關鍵少數”帶動絕大多數,壓緊壓實各級黨委主體責任、紀委監督責任、班子成員職責,推動形成作風建設領導帶頭、上下聯動的良好局面。上有所好,下必甚焉。首先把上級領導機關作為整治形式主義、官僚主義的主要對象,將有助于下級有效和深入開展形式主義、官僚主義整治。
就目前基層形式主義、官僚主義的成因來看,很重要的病根子就在于上級領導機關。比如精準扶貧中一定程度上存在“痕跡主義”“材料主義”,不管是幫扶責任人的幫扶影像,還是其他幫扶過程的痕跡等,都要求詳加整理和保存。這很多時候是領導和上級在布置和安排扶貧相關督導、檢查考核中評價體系不切實際導致的。檢查考核不僅要看最終結果,還要看詳細過程,基層為了不至于辛苦扶貧還要被問責,就不得不詳細準備和保存相關資料以迎合上級,以備檢查時能說清楚問題,洗清“不作為”“亂作為”“懶作為”等嫌疑。可以說,很大程度上形式主義病癥在基層,病根卻在上級機關和領導。因此,把上級機關和領導作為整治形式主義、官僚主義的主要對象,會大大提升整治形式主義、官僚主義的效率和效果。
黨的十八大以來,從制定和執行中央八項規定開始,全黨上下糾正“四風”取得重大成效,但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在并有了新變種。對此,習近平同志曾作出重要指示,強調糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。并明確各地區各部門都要抓住主要矛盾,拿出過硬措施,扎扎實實地改。各級領導干部要帶頭轉變作風,身體力行,以上率下,形成“頭雁效應”。我們期待在新一輪解決形式主義突出問題減輕基層負擔活動中,切實體現這一要求。