新形勢下農機安全監理工作的現狀及對策

陳習文

（六安市裕安區農機監理站，安徽 六安 237000）

某一典型的山區農業縣，近年來農機安全監理工作不斷進步，在發展中過程中不斷創新，成效顯著。隨著許多相關法律法規的實施，農業機械安全監管工作過程中會面臨諸多新的問題，需要進行解決。

1 農業機械安全管理方面問題的現狀

近年來，隨著農村經濟的不斷發展和國家補貼農機購置政策逐漸實施，農機保有量逐年快速增長。尤其是果園微型耕作機和卷簾等作業機械已進入千家萬戶，拖拉機是農村地區進行耕作、農場作業和運輸的主要工具。在農業機械化和現代化發展進程中，在農機安全管理方面存在兩大隱患：

（1）在農村道路運輸過程中存在一定的安全隱患。由于山區地理條件、經濟發展以及文化水平的制約，農業機械運輸存在安全性問題。首先，司機的安全意識不高。農機駕駛員安全操作意識相對來說比較薄弱，駕駛報廢汽車故障汽車、農機載客、不按時參加車輛檢查等違法行為時有發生。第二，山區公路運輸的路況非常差。山路的坡度比較大，彎道也比較多，維修管理工作做得不到位，相當多的鄉村道路有潛在的安全隱患。第三，不注重機械保養。司機的安全意識比較薄弱，更注重賺錢，不注重機車的保養和維修，經常超載裝載和運輸，最終加速了機車的老化速度，嚴重影響到了安全運行。

（2）農村加工機械的安全隱患問題。第一，農村加工機械量大，分布廣，難以對其安全地進行管理，部分安全隱患的存在沒有辦法得到監督和整改。第二，很多的操作人員都缺少正式的操作技術的培訓，安全意識普遍不高。第三，缺乏機器維護的專業技術人員。購買配件非常不方便，容易引發機器故障工作，存在許多安全隱患。

2 新形勢下農業機械安全監管存在的問題

2.1 農業機械的操作人員缺乏安全操作意識

在農業機械的日常操作過程中，由于法律觀念和安全操作意識薄弱，司機經常會出現無證駕駛和非法載人上路的問題。除此之外，農業機械維修會出現不到位且不合理的現象，留下了一定的隱患。購買農業機械以后，大多數基層群眾都會選擇直接上路，沒有經過專業培訓。許多農業機械操作人員不想接受專業的培訓和教育，認為耽誤了工作，影響了所能夠帶來的經濟效益。這些問題的存在最終造成了農業機械安全事故多次發生。

2.2 農機監理隊伍專業素質不高

當前，農機監理隊伍的專業素質不高，這是多種因素綜合作用的結果。第一，資金投入不足。農機監理是一個運營能力十分有限的公益服務單位，如果地方政府重視不夠，一定會很大程度上影響到資金的投入，造成工作經費不足，影響監管工作的正常運行。第二，辦公設備比較落后。這個問題的形成也受到資金不足的嚴重影響。如果不能購買先進設備而繼續使用舊設備，想要有效地組織工作十分困難。第三，監事的專業素質有待提高。他們中的大多數人員在上崗前都沒有接受過專業的培訓，專業知識落后。

2.3 配套的法律法規體系不完善

為保證農業機械安全監管工作能夠順利的進行開展，國家和地方政府接連推出了一系列法律政策，明確了農業機械管理部門在農業機械安全監管過程中的執法地位，很大程度上提高了農業機械安全監管的執法效果。然而，在政策具體的實施過程中，實際實施的效果和理想中的效果時不同的，最終造成政策法規的實施和實際的情況相差非常大。這一問題的出現直接造成了農業機械監管部門行政許可檢查與監督檢查方面的不匹配現象。當前，農機監理部門的工作更多情況下負責宣傳等靜態管理，同時進行違法處罰等動態管理。除此之外，地方安全法律法規與國家頒布的政策法規存在矛盾，極大程度上影響了執法的最終效果。

3 影響農業機械安全管理的主要因素

隨著農業機械數量的增加，農機事故對人民生命和財產安全的危害越來越大，從國家到地方的黨委和政府都非常重視農業機械的安全生產方面的問題。然而，一些不完善的措施的實施嚴重制約了農機安全的管理。

（1）地方政府的要求和國家規定的法律法規不同，政府對其的重視程度不足，農業機械監管難以操作。一些法律法規實施以后，農業機械的監督部門的檢查道路的三項權利（檢查道路的權利、處罰的權利和處理道路事故的權利）被取消。如果想要進一步對道路交通管理進行加強，省農機監理站農機局頒布了《農機安全管理實施辦法》，需要對農機部門的職責和任務進一步進行確認，需要農機部門組織的管理人員對農村的道路的安全檢查工作進行加強，嚴格控制非法拖拉機作業等交通違法行為的出現，對農村道路的交通秩序進行維護。

（2）農機監理工作量非常大，人員配備方面存在不足，財政撥款也不足。第一，某地區農業機械安全管理人員46名，其中縣農機監理站有5名人員（包括站長和副縣長）。非常顯然，人員數量和員額配置要求嚴重不足。第二，工作面多，人員缺乏，管理十分困難。第三，根據國家相關的法律法規，一個人不能執法。第四，縣財政沒有解決農業機械安全管理資金問題。

（3）上級政府和業務主管部門需要十分注重基層農業機械安全管理方面的問題。各級的管理人員都需要關心和支持最基層的農機管理工作上的問題，還要幫助解決實際遇到的困難和問題。首先，農機監理人員是機構設置的職業經理人員，根據相關的規定，職業經理人需要滿足行政執法所規定的要求。第二，農機監理執法人員擅自使用專用車輛，最早對農機安全管理工作造成了一定程度的影響。第三，降低農業機械監管費，對農業機械實行免費上市和檢驗，農業機械本身的安全管理在縣級，工作任務比較嚴重，經費也很大，但是縣級財政管理的農機免費管理配套資金不能及時到位，最終導致營運資金出現嚴重短缺現象。

4 加強農業機械的安全管理的措施

（1）政府職能部門應當將農業機械安全管理方面工作的實際情況與各級農業機械安全機構和職能相互結合，采用國家法律法規所規定的形式保證監管機構和職能的應有的法律地位，保證農業機械安全管理方面的工作逐漸走向法制化、規范化的建設道路。

（2）對于政府的要求和國家的法律法規相矛盾的現象需要合理的進行解決，協調農機監理工作難以開展等具體的問題。因此，應從保護國家利益和人民利益的現實出發，建立相應的法律、法規、規章，提高農業機械安全的可操作性和管理水平。

（3）對于監督工作的組織、監督工作人員的身份和經費不足等問題的合理的進行處理。在過去的幾年里，某縣的農業機械數量增加了幾十倍。但原有管理人員的數量無法合理的管理數萬臺農業機械，因此，補遺問題必須得到正確合理的解決。農機監理的執法人員需要在公務員的管理范圍之內，和行政執法主體地位保持一致。此外，農村加工機械的安全檢查和事故處理受國家法律法規管轄。農業機械安全管理需要大量投資（如車輛燃料成本、維修成本、設備等），各級政府應加大對農業機械安全管理設備的投入，解決資金不足的問題，讓農業機械監管部門可以更好地為農業機械服務。