合同能源管理在建筑節(jié)能中的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

袁嘉煒，周東一*，吳源泉，周宇鴻，羅先智

（1.邵陽學(xué)院 機(jī)械與能源工程學(xué)院 湖南 邵陽 422000；2.邵陽學(xué)院高效動(dòng)力系統(tǒng)智能制造湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，邵陽，422000；3.廈門航空酒店管理有限公司，福建 廈門 361000）

合同能源管理（EnergyPerformance Contracting）是一種市場主導(dǎo)的節(jié)能機(jī)制，興起源于上世紀(jì)七十年代，是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下用于解決能源危機(jī)問題的產(chǎn)物。用能單位為了有效的提高既有建筑的能源利用率，與節(jié)能服務(wù)公司（Energy-saving Service company）簽訂合同，用能單位經(jīng)過改造后，所節(jié)余的能源費(fèi)用來支付ESCo的服務(wù)費(fèi)用，在建筑節(jié)能與提高既有居住建筑能源利用率等方面實(shí)現(xiàn)共贏。實(shí)行EPC，于用能單位而言可降低其資金與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)節(jié)能改造的積極性[1]。

目前已開始在全國各地實(shí)施合同能源管理的試點(diǎn)工程，且擁有一定數(shù)量的節(jié)能服務(wù)公司。但由于政策導(dǎo)向不明，市場大環(huán)境尚未形成，風(fēng)險(xiǎn)難以把控使得融資難度上升等問題，合同能源管理模式的推行進(jìn)程緩和，實(shí)施并不順利。故在十三五計(jì)劃中指出，支持采用合同能源管理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等市場化方式，對公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造[2]。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

在一些發(fā)達(dá)國家，節(jié)能意識(shí)比較強(qiáng)，低碳節(jié)能建筑層不出窮，已進(jìn)行建筑節(jié)能改造四十余年，故在節(jié)能改造這塊西方國家的發(fā)展令人望其項(xiàng)背。幾十年來，這些國家從未停止對建筑節(jié)能改造的研究與發(fā)展，其管理機(jī)制也愈發(fā)成熟。

1972年加拿大發(fā)布《新建筑物節(jié)能法》，要求政府部門必須使用節(jié)能服務(wù)，向人民宣傳節(jié)能知識(shí)并使用節(jié)能服務(wù)[3]。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)仍存障礙的背景下，為了推行節(jié)能項(xiàng)目，通過對比分析能源用戶的利用率，專家認(rèn)為如有專業(yè)化的節(jié)能公司能夠促使能源用戶提高能源使用效率，對保障能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境具有重大意義。

日本國土面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源匱乏，能源供給率低，絕大多數(shù)依賴進(jìn)口，為此日本政府一直十分重視能源的節(jié)約使用，1974年日本政府制定了作為管理熱能的基本法律的《熱能管理法》，1979出臺(tái)《關(guān)于能源使用合理化的法律》，促使企業(yè)提高能源使用效率[4]?！肮?jié)能法”對辦公樓、住宅等建筑物提出了明確的節(jié)能要求，住宅的節(jié)能設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在密閉性、保溫性、多能源組合及立體綠化四個(gè)方面[5]。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減[2]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

2 合同能源管理在建筑節(jié)能改造中的發(fā)展前景

2.1 市場需求

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來越受到環(huán)境、資源的制約，也愈發(fā)逐漸重視節(jié)能減排的作用。從現(xiàn)有建筑市場來看，目前我國城鎮(zhèn)建筑規(guī)模持續(xù)增長，現(xiàn)有建筑與新建建筑都擁有較大的節(jié)能潛力，其中我國現(xiàn)有建筑近一半以上的項(xiàng)目需進(jìn)行節(jié)能改造，約有上萬億元的市場空間。推行合同能源管理模式，實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)[6]。

2.2 國家政策大力支持

國務(wù)院出臺(tái)了《十三五節(jié)能減排綜合工作方案》，明確規(guī)定到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑面積中綠色建筑面積占比要達(dá)50%，改造既有建筑面積5億平方米以上，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%，對重點(diǎn)節(jié)能單位大力推進(jìn)合同能源管理[2]。

合同能源管理用能單位主要包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等。在這些用能單位中，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在節(jié)能改造所需的成本支出部分的財(cái)務(wù)壓力比企業(yè)要??；其次，政府機(jī)關(guān)的項(xiàng)目費(fèi)用都實(shí)行預(yù)算撥款制度，預(yù)算與能耗成正比，隨著預(yù)算的減少，改造后所得收益無法自留，進(jìn)而抑制了其節(jié)能改造意愿。鑒于此情況，可借鑒學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗(yàn)，推行政府節(jié)能計(jì)劃，對所有政府機(jī)關(guān)建筑強(qiáng)制實(shí)行分階段降低建筑能耗的指標(biāo)。

3 發(fā)展過程中可能會(huì)面臨的問題

3.1 合同能源管理模式的不確定風(fēng)險(xiǎn)

合同能源管理模式常見有五種類型，節(jié)能量保證型、節(jié)能效益分享型、第三方融資型、能源費(fèi)用托管型以及混合型[7]。目前我國較為常見的為節(jié)能效益分享型模式，即ESCOs提供節(jié)能項(xiàng)目資金，合同期內(nèi)按照與用能單位簽訂的合同約定分享節(jié)能效益；合同期滿終止后，設(shè)備和節(jié)能效益為用能單位所有。由此來看，ESCOs承擔(dān)了從評(píng)估、設(shè)計(jì)、融資、改造、節(jié)能檢測等節(jié)能施工全過程的風(fēng)險(xiǎn)，用能單位無須承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。然而EPC初始投資所需資金量大，投資回收周期長等特點(diǎn)，項(xiàng)目面臨較多不確定性，甚至無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利。對此節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)對EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，要以快速、高效的方式應(yīng)對EPC項(xiàng)目產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低損失，增加效益。

3.2 利益相關(guān)方信息不對稱

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)分工更加細(xì)化，專業(yè)化程度越高導(dǎo)致行業(yè)越多，信息不對稱的問題也隨之體現(xiàn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正是一種隨著社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的專業(yè)化程度較高的新興行業(yè)，普通人對其了解甚少。信息不對稱有時(shí)并非節(jié)能公司刻意隱瞞，合同能源管理模式本身的專業(yè)性和復(fù)雜性導(dǎo)致用能單位無法掌握項(xiàng)目的全部信息；有時(shí)涉及利益關(guān)系相對立時(shí)也會(huì)存在各參與方信息分布不均勻，甚至?xí)霈F(xiàn)從自身利益出發(fā)做出與對方利益相違背的選擇。

3.3 盲目改造原有建筑

中國地大物博，人口眾多，若能大力推行并普及綠色建筑概念，可為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供強(qiáng)有力的支持。在推廣的同時(shí)也要注意避免因信息傳遞不準(zhǔn)確而導(dǎo)致盲目改造原有建筑，以造成資源浪費(fèi)的結(jié)果。對原有建筑的拆除和重建所需要花費(fèi)的成本相當(dāng)之大，倘若盲目地追求綠色建筑而大量的把原有建筑推到重建，不僅沒法達(dá)到原本的節(jié)能環(huán)保的目的，反而會(huì)得不償失。

3.4 相關(guān)法律不健全

建筑節(jié)能改造是減少碳排放最有效、最直接的方式，同時(shí)也是緩解我國能源危機(jī)和環(huán)境問題的有效途徑。然而我國建筑節(jié)能工作起步較晚，現(xiàn)有的節(jié)能政策法規(guī)較少，涉及面較窄，在結(jié)構(gòu)上還很不完善，節(jié)能政策法規(guī)體系尚未形成，缺少針對性的、實(shí)際操作方面的細(xì)節(jié)規(guī)定[8]。依照我國現(xiàn)狀，加快合同能源管理的法律制度標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程是非常有必要的，一來可以規(guī)范理論層面的爭議，二來也是加強(qiáng)行業(yè)根基的有利條件。

4 結(jié) 論

建筑節(jié)能工作要從措施導(dǎo)向轉(zhuǎn)為效果導(dǎo)向,建筑實(shí)際的用能數(shù)據(jù)應(yīng)該是檢驗(yàn)建筑節(jié)能工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)[6]。合同能源管理雖是一種基于市場經(jīng)濟(jì)以盈利為目的節(jié)能機(jī)制，但在我國建筑領(lǐng)域的發(fā)展前景中將會(huì)發(fā)揮不可或缺的作用。目前，我國合同能源管理項(xiàng)目以及節(jié)能服務(wù)公司尚且都為起步階段，若政府能為其制定相關(guān)政策與法規(guī)，以此來規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場；與此同時(shí)政府可為節(jié)能服務(wù)意識(shí)以及綠色建筑概念進(jìn)行宣傳，積極推進(jìn)建筑節(jié)能改造項(xiàng)目在我國實(shí)施；在經(jīng)濟(jì)上也可對ESCOs適當(dāng)?shù)姆龀?，這些舉措都有利于合同能源管理機(jī)制在我國的發(fā)展。