關于推進巨野縣農機裝備報廢的建議與對策

李延倉 張仰光

近年來，隨著農村經濟的快速發展和“購機補貼”等惠農政策的順利實施，巨野縣農機化事業步入又好又快發展軌道，農機裝備水平進一步提高，結構進一步優化，綜合農業機械化水平大幅度提升，農業機械化已成為農村致富、農民增收的有效途徑和重要手段。但是在農機化快速發展的同時，一大批老舊機具仍在繼續使用，由于超期服役產生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導致技術狀態下降，直接影響到農機化作業的安全，影響了農機裝備的科學發展和技術進步，影響了農機規范管理；而且能耗高，尾氣排放量大，對環境污染嚴重。已報廢或即將報廢的農機具中含有多種重金屬、化學液體、塑料等物質，超期服役、不當拆解或處理也會給環境造成污染。近期，縣農機部門針對全縣農機化發展現狀，對拖拉機等“老舊式”農機具報廢更新情況進行了綜合調研分析，現將有關情況報告如下：

一、巨野縣農業機械裝備結構現狀

截至目前，巨野縣拖拉機保有量已達到13000臺，其中小型拖拉機保有量為7500臺，其中使用年限6—11年3100臺，12年以上的4400臺；大中型拖拉機4848臺，其中使用年限11—15年1800臺，16年以上的1200臺；聯合收割機3681臺，其中使用年限6—10年1800臺，11年以上的480臺。從實際調查數據分析：目前，巨野縣的拖拉機擁有量呈急劇下降趨勢，約60%以上的中小型拖拉機、35%的大型拖拉機處于更新報廢狀態。

處于更新報廢狀態的配套機具包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養殖機械、動力機械、農田基本建設機械、設施農業設備等農村各業機械。

二、農業機械保有量急劇下降及更新報廢的主要原因

1.新型農機裝備的迅速發展，加快了老、舊式、中小型拖拉機的報廢、更新步伐，使一大批中小型拖拉機逐步退出“現役”。

2.農機合作社等農機服務組織的快速發展，使全縣農機社會化服務逐步走上“集約化、規模化、規范化、科學化”發展軌道，目前，全縣農機合作社已發展到117家，全縣18處鎮區辦的農機合作社平均覆蓋量為6.5家。農機合作社通過合同、“訂單”一條龍作業等服務模式，積極開展“耕、種、收、管”等全過程機械化作業，減少了作業成本，提高了作業效率，大量解放了農村剩余勞動力，農機合作服務組織逐步成為全縣農業生產的主力軍。這些被覆蓋區域內的中小型拖拉機處于閑置狀態，并被迅速淘汰、報廢，機具保有量急劇下降。

3.巨野縣處于菏澤與濟寧的邊緣地區，緊靠嘉祥縣的丘陵、山石資源地帶，并且巨野縣核桃園鎮徐山周邊是全市唯一的一座山石開采區。1995年之前，受山石資源的帶動作用，購置拖拉機進行非農業運輸的農機戶急劇增加，但自2005年以來，由于山石資源枯竭，加上國家明令禁止山石資源開發，造成大量從事運輸的中小型拖拉機閑置，由于使用年限長，以至很多拖拉機亟待更新報廢。據統計資料顯示，1995年之前，全縣東部4個鎮區從事礦石、建材運輸的拖拉機約占全縣拖拉機總量的60%，但2006年之后，全縣從事非農業運輸的拖拉機只占保有量的10%左右。非農業運輸作業量下降是造成中小型拖拉機保有量急劇下降的原因之一。

4.隨著全縣“城鎮化、工業化”發展進程的加快，農村勞動力大量轉移，也是造成拖拉機閑置、報廢及保有量急劇減少的因素之一。近年來，巨野縣“大項目”建設異軍突起，農村的青壯年勞動力有90%從事建筑、服務、技術工和外出務工，農業的耕、種、收基本依賴合作社、農機大戶等進行作業，造成了大量拖拉機閑置、報廢。

三、農業機械的報廢時限

據調查，農業機械的報廢時限分類如下：

（一）動力機械

1.大型鏈軌式拖拉機使用年限超過12年（包括累計作業1.5萬小時），大型和中型輪式拖拉機使用年限超過15年（或累計作業1.8萬小時）經過檢查調整或更換易損件后，技術狀況仍然較差的。

2.由于各種原因造成嚴重損壞，無法修復的；在標定工況下，燃油消耗率上升幅度大于出廠標定值20%的；大型和中型拖拉機發動機有效功率或動力輸出軸功率降低值大于出廠標定值15%；小型拖拉機發動機有效功率降低值大于出廠標定值15%。

3.預計大修費用大于同類新車價格50%的。

（二）配套農機具

1.與73.55千瓦(即100馬力)以上拖拉機配套使用的農田作業機具的使用年限在10年以上的。

2.與73.55千瓦(即100馬力)以下拖拉機配套使用的農田作業機具的使用年限在8年以上的。

（三）農用掛車使用年限15年以上的。

（四）排灌機械及噴灌機械的使用年限在15年以上的。

（五）農業基本建設機械(包括挖掘機、裝載機、平地機、開溝機等)的使用年限在15年以上的。

（六）谷物脫粒、飼草料加工機械的使用年限在10年以上的。

（七）種子加工設備(包括種子包衣機、種子清選機等)的使用年限在15年以上的。

（八）小型農副產品加工機械的使用年限在20年以上的。

四、報廢農機回收拆解機構應具備的條件

回收拆解機構應具有農業機械綜合維修業務資格、擁有拆解和停放報廢農業機械的場地、有必要的拆解設備和消防設施、符合環境保護標準，從事報廢農機回收拆解業務的經營性單位，接受農機質監、監理部門的監督。

五、農業機械報廢殘值的確定

據調查：巨野縣報廢農業機械的殘值一般按高于廢舊金屬回收金額計算，小型輪式拖拉機殘值約為 2000～3000元，中型輪式拖拉機殘值約為4000～5000元，大型輪式拖拉機殘值約為6000～7000元。小麥聯合收割機約為2000元，玉米聯合收獲機約為6000元。

六、鼓勵措施

對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農業機械提倡使用者主動申請報廢，同時財政應當安排專項資金對農民報廢舊機予以補償、更新機具予以鼓勵。補貼的方式可以采用直接補貼給報廢農業機械的所有人，也可以為報廢舊機的農民購買新機提供貼息貸款。借鑒農機購置補貼政策，可以建立農機報廢的國家級專項資金，配合各地的財政補貼，從政策上引導農民，可有效解決這一問題。當然，農機報廢專項資金如何與農機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農機化發展的大勢來說，也值得有關部門研究。

七、加強對報廢農機的科學管理

一是加大宣傳力度。農機安全監理機構要認真做好拖拉機禁用與報廢標準的宣傳工作，如編印小冊子向機手免費發放，在當地電視、廣播、報刊或在集貿市場、場地、場院、礦區、作業點、工地、街道拉橫幅，貼標語，宣傳使用禁用與報廢拖拉機的危害，為安全管理工作營造一個良好氛圍。二是登記造冊。農機安全監理機構要將所有注冊登記的拖拉機檔案進行一次認真清理，對達到禁用與報廢標準的拖拉機登記造冊，并書面通知拖拉機駕駛人或所有人，嚴禁使用，同時收回原拖拉機號牌、行駛證和拖拉機登記證書，各級農機監理機構要主動服務，幫助符合禁用與報廢標準的拖拉機所有人，結合購機補貼政策做好拖拉機報廢更新工作。三是監督檢查。各級農機安全監理機構要積極主動配合公安交警部門，對拖拉機安全使用情況進行監督檢查，對已達到禁用與報廢標準的拖拉機，要勸其做好報廢更新工作。