從莒縣看油價上漲對農機化生產的影響及對策

孫運舉 崔榮正

莒縣是一個農業大縣，也是農機大縣。近些年在國家農機購機補貼政策的鼓勵帶動下，大中型農業機械保有量迅速增加。據統計截至2018年7月底，全縣農機總動力達115.8萬千瓦，擁有拖拉機保有量達61685臺(其中大中型拖拉機3772臺)，稻麥聯合收獲機769臺，玉米聯合收獲機325臺，高效植保機械273臺；全縣三大主要農作物小麥、玉米、花生的耕、種、收綜合機械化率分別達到99%、92%、87.5%。農業機械承擔了70%以上的農業生產作業量，農機社會化服務已成為廣大農民致富奔小康、實現鄉村振興的重要途徑。

農機化的快速發展，也導致對燃油需求的快速增長。近年來，柴油價格一漲再漲，給農機化事業又好又快發展帶來了較大影響。農業專家認為“油價上漲→農機作業成本上升→農機作業價格提高→農民負擔加重→影響農業發展”，這一連鎖反應帶來的問題若不能很好地加以解決，將會產生很大的負面影響。2018年9月17日國家發改委發出通知，將汽、柴油價格每噸均提高150元，這是今年成品油價第11次上調，年度內汽、柴油價格每噸均上調了1000元左右。油價的上漲對農機化發展帶來的影響不容忽視，高油價問題曾經一直困擾著農機手們，如今又再度成為農機合作社發展過程中的“攔路虎”。閻莊鑫泰農機合作社理事長呂振柏給我們算了一筆帳：合作社126臺動力機械，一年用柴油約200噸，按今年0號柴油每公斤提高1元計算，今年在用油上就要多開支近20萬元。

一、油價上漲對農機化發展的不利影響

（一）導致農機作業成本增加，農民負擔加大。近年來，農業生產作業對農機的依賴性進一步提高，農作物耕、種、植保、收、秸稈處理、糧食烘干、運輸、農產品初加工等各個環節都離不開農機，柴油價格上漲，勢必引起農機作業價格、成本的上漲。據了解，由于油價上漲，機耕、機播的作業成本每畝分別增加了6元左右，機收的作業成本每畝增加了12元左右，加上其它環節平均每畝成本增加了30元左右。農機作業成本的增加，雖然從表面來看直接增加了農機手的負擔，但農機手大多通過提高農機作業收費標準，最終把油價上漲的成本轉嫁到農民頭上，從而增加了農民負擔。

（二）挫傷農民投資農業機械的積極性，制約農機化的持續發展。由于油價上漲，農機經營效益降低，農民及農機合作社投資購機的積極性受到很大影響。特別是一些大功率農業機械，本來農民的購買能力就不強，油價再不斷攀升，必然會制約大中型機械的發展。近兩年國家農機購置補貼項目的實施就是最現實的例證。2012-2017年全縣使用國家農機購置補貼資金情況：2012年使用1410萬元，2013年使用1590萬元，2014年使用1400萬元，2015年使用1400萬元，2016年使用1300萬元，2017年使用634萬元（本年度分配給我縣的補貼資金是1200萬元）。而2018年目前已使用資金455萬元，預計全年使用補貼資金也就在600萬元左右。

（三）增加了農機跨區作業的難度，降低了農機作業效益。由于油料價格的上漲，導致農機作業成本上升，進一步壓縮了跨區作業的利潤空間，致使農機跨區作業，尤其是長距離的跨區作業更加艱難，勢必造成農機資源的閑置和浪費。2017年前我縣參加跨區作業的小麥、玉米聯合收獲機近百臺，而2018年我縣參加跨區作業的收割機只有60臺左右。

二、對策建議

一是進一步加大農機購置補貼比例。可適當增加補貼額度，單機購置補貼比例。有條件的市、縣能出臺相關政策，搞好農機補貼配套資金的落實，充分發揮好農機購置補貼資金的拉動作用，帶動更多的社會資金投入，激發農民及合作社的購機積極性。

二是強化農機管理，加快節能環保農機化新機具新技術的推廣應用。對能耗大、技術狀態差的農業機械該報廢的一律淘汰報廢，建立完善農業機械的報廢更新制度；強化對農業機械的年檢、技術檢測和維護保養，使機械保持良好的技術狀態。同時加大對環保高效大型復式聯合機械的推廣應用力度，促進農業循環經濟發展，盡可能節約油耗。

三是對農機用油進行定向補貼。國家要做好農用柴油價格的合理控制，建立與農業生產需求相適應的油料供給政策，建立健全合理的能源價格機制。針對農機用油定向補貼的法律法規，按照2004年11月1日實施的《中華人民共和國農業機械化促進法》第二十八條提出的“國家根據農業和農村經濟發展的需求，對農業機械的農業生產作業用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業機械作業的農民和農業生產經營組織發放”，盡快研究出臺對農機的燃油補貼辦法，將這一法律規定真正落到實處。