任城多舉措發展農機專業合作社

蘇占培 薛紅美

一、基本情況

濟寧市任城區注冊農機專業合作社共有58個，通過全面普查，大致可分為四類，一是規模較大、管理規范、運行較好的有9個；二是規模較大、運行較好但管理粗放的有11個；三是有一定規模、管理粗放、運作一般的有26個；四是雖已注冊，目前基本沒有機械、基本不運作的合作社有12個。全區農機合作社入社社員927戶，機具數量達1924臺（套），其中，100馬力以上拖拉98臺，50～100馬力拖拉機216臺，聯合收獲機300臺，深松機118臺，拖拉機配套農具1209臺（套），糧食烘干機械6臺。合作社固定資產9616萬元，其中農機原值總額6769.6萬元。基礎設施占地面積28929平方米，機庫棚面積15634.4平方米，維修間面積4174平方米。2017年合作社作業服務面積達到63.3萬畝，經營總收入2437.8萬元。

二、農機合作社發展的主要特點

（一）實力強、標準高

近年來，通過惠農政策的實施，特別是農機購置補貼政策，濟寧市任城區人民政府關于鼓勵扶持都市型現代農業發展的意見和稻麥兩作區小麥秸稈綜合利用工作的實施，農機合作社在機械裝備水平方面與過去相比有了新的提升，服務規模不斷擴大，經濟實力逐漸增強，許多合作社負責人、成員的思想認識得到了提升，像該區的保田、民康、山豐、興農、恒盛農機合作社等，不僅機械設備多，而且庫房面積都在1000平方米以上，呈現出建設標準高、服務能力強、設施設備齊全、運行機制完善的特點。

（二）制度逐步健全，管理不斷規范

近幾年，任城區農機管理部門對注冊的農機合作社及時跟進指導，在設施建設、社務管理、機務管理、安全生產、作業管理等方面認真溝通交流，根據認識水平和接受能力給予引導，農機合作社標準化運行、規范化發展水平得到顯著提高。

（三）服務模式呈現多樣化，作業趨于規模化、專業化

農機合作社在運作過程中，積極發揮配套機械多、機械動力大、組織化水平高、作業經驗豐富的優勢，實行統一管理，采取跨區作業、訂單作業、土地托管和土地承包等多種形式，開展各類農機服務，服務模式呈現出了多樣化、規模化、專業化趨勢。如保田農機專業合作社以開展小麥、玉米跨區作業為主，足跡遍布河南、安徽、河北三省，跨區作業面積達到4萬畝，目前業務范圍正向水稻全程機械化延伸；興農農機專業合作社以農作物秸稈綜合利用、保護性耕作為主開展區域性作業；山豐農機專業合作社依靠精湛的水稻機械化育插秧技術開展工廠化育秧、訂單插秧，實現了精細化、專業化發展；民康農機專業合作社依托所在村，開展“土地全程托管”服務模式，目前托管面積1700余畝，正在向周圍村莊擴展；恒盛農機合作社流轉土地1200畝，開啟了土地集約化、機械作業規模化經營的新模式。

三、工作措施上，重點在三個方面下功夫

（一）加大政策扶持，引導農機合作社發展

近幾年，區委、區政府高度重視農村農業工作，特別是新任城區成立以來，確立了發展都市型現代農業和實施國家級現代農業示范園區建設戰略定位，在2014年區政府出臺的《關于鼓勵扶持都市型現代農業發展的意見》中，明確了自2014年起，每年由區財政列支2000萬元對農業進行扶持，并對當年獲得國家、省、市級農民專業合作社示范社的，分別獎勵10萬元、5萬元和3萬元；對開展規模化水稻全程機械化作業的，每畝補貼500元；對能提供1000畝水稻機插秧面積的機械化育秧基地，每處補貼20萬元。為杜絕稻區秸稈焚燒、促進秸稈綜合利用，對開展稻麥秸稈打捆的，每畝補貼35元，對開展小麥低留茬機械化聯合收獲的，每畝補貼10元。2018年對農民購買半喂式水稻聯合收割機，在享受國補的基礎上，區政府每臺再補助3萬元。

（二）強化項目引領，促進農機合作社發展

近幾年，任城區農機局把合作社規范化建設擺上突出位置，積極幫助合作社開展合作社示范社創建活動，努力爭取上級政策資金支持，先后創建省級示范社1個，市級3個，區級示范社8個。對省、市、區安排的農機化示范推廣項目優先安排農機合作社組織實施，如2012年農業部“小麥免耕播種推廣項目”和2011土地深松項目優先安排合作社實施，2014年“山東省基層農機推廣體系改革與建設補助項目”和2017年濟寧市“稻麥兩作區全程機械化創新示范項目”均安排到重點合作社來承擔。通過項目引領，提高了合作社發展積極性，合作社機械裝備更加優化，庫房建設、辦公設施得到改善，管理水平不斷提高，綜合發展實力逐步壯大。

（三）重點業務指導，規范農機合作社發展

在合作社創建初期，農機局業務科室、人員及時跟進，重點協助合作社制定章程、健全制度，協調工商部門，為其注冊提供便利。在建設過程中，積極幫助合作社搞好規劃、選址、設計，及時協調解決期間出現的困難和問題，如保田農機合作社在選址過程中由鎮政府出面，對建設用地進行了置換調整，加快了建設進度，提升了合作社面貌；民康合作社由村鎮協調土管部門，做好土地利用的備案工作，利用廢棄垃圾坑填埋變廢為寶，建起了高標合作社。在發展過程中，農機局積極組織陽光工程農機培訓和農機實用技術培訓，提高機手駕駛操作技能，主動開展機械入戶、掛牌辦證上門服務和平安農機服務，最大程度為合作社提供方便，基本做到了扶上馬、送一程、全程服務無中斷。

四、發揮的作用和取得的成效

（一）合作社的運作發展過程不僅是合作社成員思想理念提升的過程，而且對農村農業變革將產生積極的影響

合作社在運作過程中，成員走南闖北，接觸多、見識廣，合作社的每一點發展、模式轉型，均體現了他們的思路和理念在發生變化，特別是通過合作社的運作，得到的項目和政策實惠，使得他們極其關注國家和地方政策走向，自覺地把合作社的發展與國家產業政策相一致，合作社及其成員實際上成為了國家產業政策的執行者、實施者，而他們又通過走南闖北、言談話語，透過合作社的影響對國家政策進行了宣傳、影響了周圍群眾。這一點在重點合作社尤為突出，普查中可以感受到，凡是合作社發展好的地方，農村的思想氛圍基礎就好，對國家的農業政策和發展走向認同感就強，對農村農業變革就會產生積極的推動作用。

（二）農機合作社集中了最先進農業機械設備，成為推進農業機械化的核心力量

全區合作社擁有機械量達1924臺（套），其中50馬力以上拖拉機314臺，聯合收獲機300臺，農業配套機械最為齊全。農機作業面積達到58.3萬畝，小麥、玉米機械化水平達到98%以上，而在2010年，稻區機械化生產還沒有破題，小麥、玉米機械化水平在85%左右，農機合作社寥寥無幾，農機合作社特別是重點合作社因為效益的積累最有能力更新先進適用設備、降低作業成本，越來越具有競爭力，這種態勢隨著合作社專業化、規模化發展，隨著合作社的優勝劣汰將會更加集中、作用將更加凸顯。

（三）農機合作社“全程托管土地”“規模流轉土地”開始顯現，為土地規模化、集約化經營，推進農業現代化提供了發展模式

一是隨著先進適用機械的推廣普及，地塊小而分散，成本高、作業效率低的局面，已不適應形式的發展要求。二是各地機械化水平逐步提高，跨區作業逐漸萎縮，迫使合作社在本地區域內求發展。原先一家一戶作業，效率低、成本高、糾紛多，勞力費神，不如簽訂合同、一勞永逸，既增加了自主權、便于管理，又能充分發揮機械優勢，提高效能、增加收益。三是二、三產業的發展為農村勞動力轉移提供了空間、減少了農民對土地的依賴，同時土地確權制度的實施為農民權益提供了法制保障、解除了農民離開土地的后顧之憂。該區民康、恒盛、鄭莊合作社對這種發展模式進行了嘗試，其他合作社也都認可這種方向，這種現象不得不使我們對合作社的階段性發展目標產生新的認識，進一步明確工作方向。

五、存在的問題及制約因素

（一）基礎設施建設用地難反映突出，用地難問題成為合作社運作發展中的制約瓶頸

在一家一戶的基礎上建立起來的農機專業合作社場庫棚建設基本上是空白，難于承納和滿足日益增多的機具需要。目前，農機專業合作社普遍面臨的最大困難是機庫用地難，85%合作社沒有標準的農機庫棚、晾曬場地和維修設備，大型農機具露天存放現象極為嚴重，造成了機械重大損失。

（二）政策扶持力度不夠

調研中發現，對購置大型農機具等合作社生產中間環節機械以及庫房設施建設，合作社資金籌措困難，金融政策落實不夠。國家對農機維修行業扶持政策欠缺，維修行業現狀與先進的機械設備斷層逐漸拉大，“維修難”問題越來越突出，許多機械帶病作業，存在著農機安全隱患。

（三）大多數農機合作社內部管理粗放，缺乏規范和完善

雖然農機專業合作社是按照《農民專業合作社法》在工商部門登記注冊的，但大多僅是形式上登記注冊，證件不全，入社社員僅是名譽上入社，實際上是農機大戶們各干各的，缺乏統一的運作管理，頂多在年終歲尾碰頭交流一下情況，“空殼合作社”、名存實亡合作社仍然存在，影響了農機專業合作社的健康有序發展。

（四）大多數合作社成員思想認識偏低，缺乏發展思路、經營理念

大多數合作社成員普遍存在得過且過、小成即滿，不求進取，在困難面前沒辦法。全區農機專業合作社社員99%是農民，人員學歷較低，普遍缺乏職業培訓，合作意識不強，經營管理水平較低，社員綜合素質亟待提高。

（五）農村土地比較分散，大機械與小地塊矛盾日益突出，現階段仍是制約合作社發展的一大因素

六、意見和建議

（一）把農機合作社放在更加突出的地位

圍繞合作社發展中存在的問題和制約因素，齊頭并進、同時突破，努力為合作社發展出路子、想辦法，解決實際問題，切實優化合作社發展的內部、外部環境。

（二）切實落實已有的相關政策

特別是國務院于2010年7月出臺的《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》和國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土發〔2014〕127號）文件中對合作社庫房、基礎設施用地進行了明確規定，建議地方政府盡快制定實施細則和具體操作辦法。

（三）著力強化合作社成員的培訓

首先要強化對農機專業合作社負責人的培訓，努力提高他們的政策法規水平、先進的經營管理理念和綜合管理水平；其次強化對合作社成員的培訓，不斷提高他們的駕駛操作水平、維修保養水平、故障排除能力及安全生產意識，提高職業素養和認知能力；第三要強化對財務人員的培訓，引導他們樹立現代企業意識，提高他們的成本核算、效益分析能力及積極參與服務合作社發展的意識。

（四）推進土地流轉

進一步調動合作社實施土地流轉、開展土地規模化經營的積極性，為合作社在農村農業變革中提供更為廣闊的發展空間。

（五）擴大政策扶持范圍

一是建議政府把合作社建設納入新農村建設的總體規劃，把農機大院、合作社發展統籌考慮、一并推進。二是制定農機維修行業扶持政策，實施區域性農機維修服務中心建設計劃，加大扶持措施，適應農機化發展要求。三是建議對合作社標準化庫房建設制定扶持政策。