四川秦巴山區貧困現狀及鄉村振興路徑選擇

徐 孝 勇 曾 恒 源

(重慶師范大學 經濟與管理學院，重慶 401331)

自1949年以來，黨和國家便一直致力于消除農村貧困，特別是改革開放以后，我國農村扶貧開發由體制改革推動扶貧、大規模開發式扶貧、攻堅扶貧逐漸過渡到現階段的綜合開發與精準扶貧，并適時提出鄉村振興戰略[1]。隨著扶貧開發工作的順利推進，我國貧困的地緣性特征愈發明顯，國家劃出14個集中連片特困地區作為現階段我國扶貧攻堅主戰場。由此，改變14個集中連片特困地區的貧困面貌成為實現全面建成小康社會和鄉村振興的重要前提，貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興戰略實施并存與交匯成為未來幾年我國農村工作的突出特征[2]。四川秦巴山區地處四川省東北部，是秦巴山集中連片特困地區的重要組成部分。多年來，在國家和地方政府的各項扶貧政策和扶貧資金支持下，四川秦巴山區實現了經濟發展上的重大突破，區內人民生活水平明顯上升，貧困發生率顯著下降。但是，四川秦巴山區農村多維度貧困狀況依然不容樂觀、單維度貧困形勢依然嚴峻，已有的扶貧政策和扶貧模式已經不能滿足新時期農村脫貧致富和鄉村振興的需要[3][4]。本文在實地考察的基礎上，分析了四川秦巴山區貧困特征及致貧原因，構建了適合四川秦巴山區的人才與科技振興路徑、農業產業化發展路徑、旅游產業發展路徑和城鄉融合發展路徑，以期為促進四川秦巴山區經濟發展和鄉村振興提供理論參考和路徑選擇。

一、四川秦巴山區貧困特征

秦巴山區是我國14個集中連片特困地區之一，其中，四川秦巴山區位于秦巴山區腹地，是秦巴山集中連片特困地區的重要組成部分。四川秦巴山區地跨綿陽、廣元、南充、巴中、達州五市，涵蓋16個縣(市、區)，幅員面積約4.6萬平方千米，總人口約987萬(見表1)。受地理條件和歷史因素的影響，該區域長期以來經濟發展相對落后、人民生活水平低下，盡管國家和地方政府為消除該區域貧困痼疾做了大量努力，農村貧困狀況有所改善，但未能形成可持續的經濟發展模式，返貧問題較為嚴重[5]。

表1 四川秦巴山區概況

如表2所示，四川秦巴山區16個縣(市、區)中，有9個是國家級貧困縣。區域內城鎮居民與農村居民人均年收入均顯著低于四川省與全國同期平均水平；2017年末貧困區內發生率為4.8%，高于四川省的2.7%和全國的3.1%，城鎮化率僅為40.7%，遠低于全省的50.4%和全國的58.5%。至2017年底，四川秦巴山區仍有約47萬貧困人口、近17萬貧困戶未能脫貧，減貧任務艱巨。綜合實地調研數據發現，區域內普遍存在產業結構單一、技術創新能力差、金融支持力度不足、基礎設施不健全等特點，且很難以在短期內得到實質性改善，這就對我國的區域性脫貧攻堅政策制定和鄉村振興路徑規劃提出了更高要求。

表2 四川秦巴山區貧困數據統計

注 ：表內數據均為2017年末統計數據，數據來源于全國及省域統計年鑒、縣域統計公報。

二、四川秦巴山區貧困原因

受歷史和現實因素的影響，四川秦巴山區貧困成因復雜多樣，不僅體現在人類與自然地理環境的直接沖突上，也體現在人類社會經濟內部所產生的系列矛盾中。因此，促進四川秦巴山區經濟持續健康發展和自我發展能力提升必然是一項長期復雜的系統工程，必須有重點地多方入手。本文分析發現四川秦巴山區貧困的主要原因如下 ：

(一)地理環境惡劣，基礎設施落后

四川秦巴山區不僅是邊遠山區、革命老區，也是地質災害多發區和生態環境脆弱區，這是制約四川秦巴山區基礎設施發展的主要因素。受地形條件和地理區位限制，四川秦巴山區公共基礎設施發展長期滯后，公共產品及公共服務供給能力相比省內及全國其他地區有不小差距。基礎設施條件不僅直接關系居民的生存質量和生活水平，也關系到當地的經濟發展水平和潛力，落后的基礎設施無法滿足居民健康、教育、醫療等生活需求，更無法為企業、資金和人才提供良好的市場環境。這制約了四川秦巴山區經濟聚集能力的提升，無法有效吸引外部資本的進入，沒有形成規模性經濟集聚區和較為完整的產業鏈，經濟的外部依賴性較高、自我發展能力不足。以交通基礎設施為例，四川秦巴山區公路、鐵路網絡密度低、質量差，部分區縣至今未通高速路和鐵路。因此，改變基礎設施落后現狀是提升區內公共產品和服務供給能力的基礎和前提。但是，興建基礎設施不僅需要資金和技術支持，還需要正確布局和謀劃，以便能夠發揮基礎設施的最大價值。而興建基礎設施資金需求量大，單憑國家和地方政府的資金難以滿足實際需要，地方政府往往要求居民“自掏腰包”填補缺口，形成中央支持——地方配套——群眾買單的怪圈，更有施工單位降低標準、偷工減料，最終導致基礎設施無法滿足地區經濟發展需要的局面。雖然近年來全國和地方政府對秦巴山區的基礎設施投入不斷增大，區域內基礎設施條件逐步改善，但許多基礎設施規劃不合理，導致其經濟價值大打折扣，不足以支持地區經濟發展和鄉村振興。

(二)人才缺乏，技術落后

四川秦巴山區沒有科研能力較強的高水平大學，沒有大型的科技企業和先進的專業技術研究院，區內企業規模普遍較小，企業經營模式陳舊、自我發展和自主創新能力不足。區內農業經營模式仍以封閉、陳舊、分散的小農經濟為主，農業部門對科技的掌握和應用不足，沒有形成先進的農業經濟發展模式。教育基礎設施落后、師資隊伍水平不高，無法培養足夠的、滿足地區經濟發展需要的人才，加之沒有吸納外來人才的環境和條件，導致人才缺乏、科技創新能力不足。另外，由于區內工資水平低，就業機會少，勞動力保障機制不健全，加之企業進駐成本高、產品難以外銷，投資吸引力小，導致當地自有勞動力流失嚴重，這進一步增大了四川秦巴山區勞動力、特別是高級勞動力缺口，最終形成貧困——人力資源匱乏——更加貧困的惡性循環。由于實施區域性脫貧攻堅工程和鄉村振興戰略人才和技術不可或缺，解決這一問題就變得更加迫切。

(三)資源開發不合理

四川秦巴山區自然資源豐富、生態環境優美，是連接渝、陜、甘、鄂、豫的紐帶和橋梁。涪江、嘉陵江等我國重要水系均發源于此，水源豐富、氣候宜人。區域內擁有頗具特色的經濟作物資源，盛產銀耳、茶葉、中藥材、野生食用菌等特色農產品。另外，四川秦巴山區旅游資源豐富、紅色資源匯集，有2處國家5A級旅游景區、29處國家4A級及多處其他各級旅游景區，其中不乏川陜蘇區紅軍烈士陵園、劍閣紅軍血戰劍門關遺址等紅色文化旅游區和張飛廟、石門—明月峽古棧道等歷史文化旅游區，形成了一個生態、歷史、紅色文化融為一體的旅游資源富集帶。但是，由于長期以來各行政區域封閉發展、零碎開發，沒有形成特色鮮明農產品品牌和強有力的旅游品牌[6]。

雖然國家和地方政府一直將促進四川秦巴山區農村減貧作為工作重點，并進行了大量投資與大規模開發，但財政扶貧資金往往得不到合理利用，扶貧效率低下。一方面，地方政府招商引資存在一定的盲目性，企業入駐后盲目擴張，政府又無法兌現優惠承諾，導致企業和農民利益雙雙受損；另一方面，四川秦巴山區屬于革命老區，又地處我國三級階梯過度地區，地形高聳、生態脆弱、自然災害頻發，由于規劃和管理不到位，大量小規模的無序開發給當地環境造成巨大壓力、資源環境承載能力遭到破壞。這種不合理的投資與開發雖然短期內給當地帶來了一定的經濟效益，但不具備可持續性，無法有效提升地區自我發展能力，更無法從根本上解決貧困問題。相反，盲目與低效開發給本就脆弱的生態環境造成巨大壓力，資源環境遭到浪費和破壞，地區可持續發展潛力受損。此類以犧牲環境為代價的發展模式無法從根本上解決地區貧困問題，反而阻礙了地區經濟健康發展、加重了持續貧困的風險，與鄉村振興戰略“20字方針”背道而馳。因此，對四川秦巴山區固有資源的合理有效開發是實現四川秦巴山區鄉村振興的關鍵。

三、四川秦巴山區鄉村振興路徑探究

消除農村貧困痼疾是全面建成小康社會的需要，也是實現鄉村振興的前提。2018年9月，黨中央、國務院正式發布《國家鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，對我國“三農”工作作出重大決策部署，明確了新時代我國農村工作重點。基于四川秦巴山區貧困現狀，將鄉村振興戰略與精準扶貧有效銜接，形成相互支撐、相互促進的良性互動格局，對實現全面建成小康社會和社會主義現代化階段性目標至關重要。通過實地考察和深入研究，本文總結了四川秦巴山區貧困特征和致貧原因，并以全面建成小康社會和鄉村振興戰略為背景，構建了四類適合四川秦巴山區的鄉村振興路徑。除加強基礎設施和公共服務建設外，四川秦巴山區應當以人才和科技振興為基礎，制定先進的人才引進和培養體系，解決技術和人才困境；以推動農業產業化發展為關鍵，依托特色農產品，解決農業產業化困境；以促進旅游開發扶貧為重點，發展紅色文化、歷史文化和生態旅游，解決旅游產業發展困境；以實現城鄉融合發展為根本，提升城市化戰略與鄉村振興戰略發展協同性，解決城鄉權利不平等困境。四類脫貧攻堅與鄉村振興路徑的主要內容如下 ：

(一)以人才與科技振興為基礎

人是科學技術的發明者和使用者，也是社會經濟活動中的行為主體。因此，人才振興與科技振興應當作為四川秦巴山區脫貧攻堅和鄉村振興的前提和基礎，這就要求建立一套培養和吸引先進科技人才的制度和體系[7]。例如制定合理的人才引進補貼政策、技術引進補貼政策、專利發明與申請補貼政策、新產品開發補貼政策及其他補貼政策；依托國家和地方政府，制定高等院校、科研院所、高科技企業對口技術支持和人才培養政策，加大基礎教育投資力度、重視高等教育投資，優化高等教育獎助體系；還要做好先進技術的應用和推廣，將技術轉化為生產力、帶動農村扶貧和農民就業。另外，在技術振興方面，還要利用好互聯網這一現代信息技術載體，改善區內通信基礎設施，建立“信息秦巴”，以促進秦巴山區信息化發展、減小地區間的信息不對稱；促成貧、富地區信息互聯互通，實現產品和服務實時跨區域無障礙流通，提升秦巴山區經濟活力。以此為基礎，建立“數字秦巴”，整合精準扶貧大數據，實現對扶貧動向的實時掌握和對扶貧進度的全面跟蹤；建立“智慧秦巴”，完善貧困人口網絡精準識別輔助機制，提升貧困對象識別準確度，提高扶貧資金利用效率；建立“惠農秦巴”，打造“互聯網+秦巴特產”，為秦巴山區優質農產品尋找出路，為促進秦巴山區農業產業化提供新動力；建立“美麗秦巴”，打造“互聯網+秦巴文化生態旅游”，為實現秦巴山區美麗鄉村建設、優秀文化傳承和自然資源保護提供可行方案。上述發展方案不僅能夠促進四川秦巴山區人才振興與技術進步，還能推動四川秦巴山區信息化發展，并利用先進的大數據技術和互聯網技術實現貧困人口精準識別與跟蹤、獲得足夠的扶貧信息反饋。如此才能實現人才、技術與經濟良性互動、相互促進，最終提升四川秦巴山區人才自給能力和科技創新能力并助推四川秦巴山區鄉村振興。

(二)以農業產業化發展為關鍵

四川秦巴山區目前沒有大規模發展工業的基礎和條件，因此產業選擇上應以農業為基礎，將發展優質高效農業和推進農業產業化發展作為脫貧攻堅和鄉村振興的關鍵[8]。在農業產業化發展對象方面，應當以各縣(市、區)特色和優勢農副產品為依托，要打破行政區劃壁壘、合理整合農副產品資源，形成具有鮮明特色的地區農產品品牌，以加強市場定價權、提高競爭力[9]；在農業產業化發展模式選擇方面，應當在因地制宜的大前提下靈活多變，充分考慮企業、農戶和政府的利益，選擇具有前景和生命力的農業產業發展模式，最終實現多方共贏。綜合實地調查數據和研究結果，表3給出了四川秦巴山腹地“三縣一市”的特色農業產業選擇狀況和部分先進的農業發展模式。就“三縣一市”而言，區域內特色農產品品質高、產量低，應當在充分重視品質和品牌建設的基礎上，合理擴大種植規模、適度提高銷售價格、提升產品附加值、發展可靠的銷售渠道。如萬源市珍珠花菜系列產品通過歐盟食品質量認證標準、獲準遠銷歐盟各國，大大提高了產品的知名度和品牌價值，這一經驗值得學習和借鑒。優勢農產品由于產量較高、開發難度小，適合進行推廣和整合、擴大種植規模、形成地區主導農業產業，提高綜合經濟效益[10]。

表3 四川秦巴山區“三縣一市”農業產業模式選擇

注 ：數據來源于實地調查和作者整理

創新農業產業化發展模式不能僅依靠單個農戶，還要聯合當地農業產業園區和農產品加工公司，形成農業產業化聯合體、構建良好的農業產業生態。可以聯合農業開發公司，通過土地流轉、運用新型經營方式、實施新型利潤分配模式，實現農業規模化和產業化；其次，要考慮農村勞動力流失的現實，充分優化土地托管方案，有效利用土地資源，實現公司和農戶雙贏；再次，要充分依托農產品加工公司，改進農產品加工技術，形成先進、完整的農業產業鏈，提高產品附加值，實現農業產業化和農業產業振興。最后，較為分散的農戶可以實行“五小庭院經濟”(小畜牧、小種植、小果木、小加工、小商貿)經營模式，這是四川秦巴山區農業產業化發展的有益補充，能夠通過充分利用房前屋后資源，提高農戶的自我發展能力，促進農業增效、農民增收，為單個農戶的脫貧致富提供了良好的自主脫貧解決方案。

(三)以旅游產業發展為依托

表4 四川秦巴山區旅游資源統計

注 ：數據來源于作者整理

推動四川秦巴山區經濟發展與鄉村振興，還必須依托其豐富的生態資源，對具有較高經濟價值的旅游資源進行積極合理開發[11][12]。表4給出了秦巴山四川片區16個縣(市、區)的文化、生態、紅色旅游景區相關數據，能夠看出，除巴中市的部分區縣域外，區域內其他縣(市、區)均屬于旅游資源富集區，有進行旅游產業開發的基礎和條件。通過具體研究，充分考慮了四川秦巴山區旅游產業發展的優勢、劣勢、機會和威脅，運用SWOT分析法總結了四川秦巴山區旅游資源開發策略(見表5)。分析結果表明，四川秦巴山區具有良好的旅游產業開發前景，中國旅游市場規模龐大、相關法律法規和行業規章制度日趨完善，能夠有效消除旅游產業發展所面臨的威脅[13]。因此，在尊重四川秦巴山區旅游產業發展現狀和吸取國內外旅游產業發展經驗教訓的基礎上，應當積極合理開發區內旅游資源。在開發旅游資源的同時，要將當地的扶貧工作融合進來，讓貧困地區的旅游資源成為貧困戶脫貧致富的有效依托。

表5 四川秦巴山區旅游資源開發的SWOT分析

根據四川秦巴山區旅游資源分布狀況和SWOT策略分析結果，文章總結了四類創新旅游資源開發模式(見表6) ：一是主題式旅游資源開發模式，四川秦巴山區鄉村生態、紅色文化、歷史資源各具特色，自成一體又相互聯系，因此可形成鄉村生態游、紅色文化游、歷史文化游三大旅游主題。二是線路式旅游資源開發模式，可根據地形地貌，交通網絡等條件，形成四川秦巴山區主干旅游大環線、蜀道歷史文化旅游線、嘉陵江生態、文化、歷史旅游線和秦巴山區南部生態鄉村旅游線。三是片區式旅游資源開發模式，以形成綿陽、廣元為基礎的大熊貓棲息地旅游片區和以巴中、達州、南充為主體的巴、達、南旅游片區。四是策略式旅游資源開發模式，依據區域內不同景區開發情況，形成政府主導型、生態優先型、城鄉共融型、景區帶動型和社區參與型旅游資源開發模式。對四川秦巴山區而言，四類新型旅游資源開發模式均具有較強的針對性，并各有優勢。可在完善景區規劃、管理制度和配套基礎設施的前提下實現多種模式并行，以促進四川秦巴山區旅游產業跨越式發展，為秦巴山區脫貧攻堅和鄉村振興提供新動力。

除對固有旅游資源進行積極合理開發外，基于四川秦巴山區豐富的鄉村特色，應當積極引導當地鄉村旅游產業發展。事實表明，鄉村旅游不僅是旅游精準扶貧的核心，也是鄉村振興戰略的重要抓手。因此，四川秦巴山區可以依托良好的農村生態環境，建立特色小鎮、田園綜合體和特色農業產業園，培育鄉村觀光游、農業體驗游等農旅一體化產業。這對于民俗文化傳承、農村環境治理、村落風貌改善、傳統農業規劃、農民脫貧致富和鄉村振興均具有重大意義。

表6 秦巴山區旅游資源開發路徑探索

(四)以城鄉融合發展為根本

城鄉融合發展不僅是新時代社會主義現代化建設的基本要求，也是實施鄉村振興戰略的根本路徑。目前四川秦巴山區城鎮化率較低，在實施脫貧攻堅與鄉村振興戰略過程中應當充分發揮后發優勢，推動城鄉融合發展。但值得注意的是，要實現城鄉融合發展，必須正確把握鄉村振興戰略與城市化戰略的關系。鄉村振興戰略旨在革除農村居民物質貧困、權利貧困與能力貧困，促進城鄉居民機會平等，解決農村發展不平衡、不充分的問題，與城市化戰略并不沖突，振興鄉村并不意味著我國城市化發展步伐需要放緩。反之，鄉村振興戰略需要與城市化發展戰略有效契合，建立新型城鄉關系、實現城鄉融合發展，這也是推動農村減貧的又一重要手段。受地理條件限制，四川秦巴山區無法形成較大規模的城市群和輻射性較強的區域經濟中心，已有城市的輻射功能也遠不及平原地區。基于四川秦巴山區大分散、小集中的人口分布特點，可將小城鎮作為四川秦巴山區城鄉空間布局融合發展的核心，將小城鎮發展成為連接城鄉的紐帶。這種以小城鎮為核心的城鄉融合發展模式不僅能夠改善農業人口市民化進程滯后和過快城市化帶來的不適應等問題，還能夠降低城市基礎設施和基本保障負擔、縮小城鄉發展差距。因此，四川秦巴山區要以小城鎮發展為核心，大力推進小城鎮規劃布局，推進城鄉空間布局融合，進而推動基礎設施與公共服務供給融合、社會保障制度和體系融合以及城鄉環境治理融合。

更進一步地，要真正實現城鄉融合，還需大力推進四川秦巴山區城鄉三次產業的融合發展。傳統觀念認為，農村只需要發展好第一產業，而城市只需要做好二、三產業。但歷史表明，這種觀念對我國城鄉協調發展形成長期桎梏，與我國全面建成小康社會和鄉村振興的實際需要背道而馳。因此，應當在供給側結構性改革的背景下，將四川秦巴山區的城市產業結構調整、轉移和農村產業體系建設結合起來，延申城鄉產業價值鏈、形成城鄉產業價值網，逐步實現該區域城鄉一、二、三產業融合發展。此外，四川秦巴山區城鄉三次產業融合發展應與上述農業產業化進程和鄉村旅游資源開發深度結合，鼓勵開辟產業融合發展新空間和創新產業融合新模式。最后，四川秦巴山區城鄉三次產業融合發展必須讓利于民、讓惠于民，建立緊密的農民、政府和企業利益連接機制，以充分調動農民的生產積極性。只有做到上述幾點，才有望實現四川秦巴山區產業興旺、農民富裕和生態宜居，進而達到鄉風文明、治理有效的目的。