論新經濟形勢下市場監管的標準化支撐

宋敏

摘要：針對新經濟形勢下的市場監管問題，提出了借助標準化手段支撐新經濟領域市場監管工作的開展，并結合新經濟領域現階段的標準化現狀問題提出了相應的對策建議。

關鍵詞：新經濟 市場監管 標準化

1 引言

在我國經濟轉型升級的關鍵時期，新經濟的發展是其中最為重要的動力之一，同時，發展新經濟也是我國實現“彎道超車”或“變道超車”的重要機遇。

2016年2月3日，國務院總理李克強在國務院常務會議上強調“加快新舊動能轉換”時，首次明確提及“新經濟”，提出要“讓政策向新動能、新產業、新業態傾斜，大力發展‘新經濟”。隨后在2016 年政府工作報告中提出“必須培育壯大新動能，加快發展新經濟”。

擁抱新經濟已經成為全球經濟發展的大勢所趨，也是我們國家經濟轉型發展的客觀要求。近年來，在國家政策的促進下，互聯網、供應鏈服務等新經濟企業群發展迅猛，依托于巨大的市場，我國新經濟發展迅速，特別是隨著互聯網等新技術的普及，基于大數據、云計算、物聯網的服務應用和創新日益活躍，為現代服務業的發展提供了巨大空間。

新經濟是一個剛剛興起的新生事物，即使從世界范圍看依然處于發展初期，至今沒有形成相對穩定的產業體系。新經濟的發展需要更多的自我探索，而不是直接借用已有模式。我國新經濟在快速發展的同時也出現了諸多行業亂象，除了行業自身發展的不成熟，還與我國新經濟的行業監管不完善息息相關，在對新經濟業態的行業規范上，需要進行更多的監管模式與手段方面的探索。

國務院總理李克強在 2017 年的《政府工作報告》中明確提出“加快培育壯大新興產業，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，制定新興產業監管規則”。2017年1月，國務院發布《“十三五”市場監管規劃》，其中提出要“適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢，圍繞鼓勵創新、促進創業，探索科學高效的監管機制和方式方法，實行包容式監管，改革傳統監管模式，推動創新經濟繁榮發展”。

在對新經濟的行業監管上，國家已經明確表明了“包容式監管”的態度，而在實際監管的過程中，新經濟領域的監管還存在著監管制度的缺失與混亂，而舊的監管模式已經無法適用于對新經濟的行業監管。在這種形勢下，標準化作為質量技術監督領域的有力抓手之一，在對新經濟的行業規范引導方面可以發揮社會共治的督導作用，保障新經濟行業的有序發展，實現質量提升，同時也更好地體現了“包容審慎”的監管原則。

2 新經濟發展業態特征

新經濟指新的經濟形態。社會占主導地位的產業形態不同，將決定社會經濟形態的不同。新經濟的定義最早是源于美國，是指在全球化的背景下，由信息技術以及其帶動的高新科技產業為主導產業的經濟形態。現在，新經濟已不再是美國獨有的經濟現象，而是世界范圍內新一輪科技和產業革命所驅動的經濟活動和經濟形態。

在不同的歷史時期，新經濟有著不同的內涵。我國現階段的經濟已經發生了翻天覆地的變化，目前正處在一個非常關鍵的時期，在這個過程中，我國新經濟也將迎來快速發展的浪潮。

之前，人們對新經濟的認知主要集中在第三產業，尤其是信息技術領域，隨著人工智能與物聯網技術的發展，新經濟已不再僅限于第三產業，還涉及第一、第二產業，如制造業中的智能制造等。隨著我國市場經濟的發展逐漸誕生的各種新型商業模式也屬于新經濟的范疇，如共享經濟模式等。未來，我國的新經濟也將體現在多個方面，如新技術、新產業、新業態、新模式等。

新經濟的發展也逐漸顯現出和傳統產業的明顯不同：

（1）以信息技術的突破應用為主導

20 世紀下半葉以來，世界一直孕育和發展著以信息化和工業化融合為基本特征的新一輪的科技和產業革命，信息處理技術取得巨大突破，并在社會經濟活動中獲得廣泛運用，由此帶來諸如電子商務、智能制造、工業互聯網等生產生活方式的革命性變革。與此同時，能源技術、材料技術和生物技術等創新也取得不同程度的突破性進展，并以信息技術為核心共同構成了新一代高新技術簇群，為新經濟的發展奠定了技術基礎。

（2）跨界融合特征明顯

跟傳統產業經濟相比，建立在信息技術基礎上的新經濟有著明顯的跨界融合特征。由于通用技術支持力的增強，建立在新技術之上的產業群以及由新技術實施改造的傳統產業，其邊界趨于模糊，產業之間的技術和市場重疊性日益突出。同時，在新經濟領域中，制造和服務正在加快融為一體，二者的關聯程度不斷提高。

（3）社會分工形態和商業模式不斷創新

以專業化分工為基礎的傳統分工強調的是規模經濟，而以數據為核心要素、以互聯網為基礎設施的新一輪科技和產業革命，在促進生產組織和社會分工方式上更傾向于社會化、網絡化、平臺化、扁平化、小微化，且企業組織邊界日益模糊，基于平臺的共享經濟和個體創新創業獲得巨大的發展空間，從而促進了新經濟的快速發展。

（4） 產業呈現非線性增長

與傳統經濟和傳統產業相比，新經濟和高科技產業更多地呈現非線性增長的態勢，如信息技術產業、電子商務和網絡經濟都在不同程度上表現出非線性爆炸式增長的特點，電子商務更以年均翻一番的超常規速度成長。

（5）全球化發展趨勢

高科技產業通常都是典型的全球化產業，信息和網絡技術的突破及廣泛應用使世界經濟一體化程度不斷提高，特別是互聯網更成為經濟全球化的典型代表，將全球經濟更緊密地聯系起來。

3 新經濟領域的市場監管

近年來，由于國家政策的支持，我國新經濟發展步入快車道，但也發現了一些問題，如產業發展水平參差不齊、核心技術環節薄弱、產業趨同現象嚴重等，同時也出現了各種行業亂象，引起了國內很多學者的關注。

徐勇在對當前共享經濟模式的問題研究中，圍繞共享單車的回收問題進行了分析，指出以上現象的出現降低了共享行為的效能，造成了資源配置的不合理及浪費[1]。牛文科在分析共享單車的治理問題中指出，共享單車對城市造成了一定的負面影響，當前的治理效果仍差強人意，需要進一步規范共享單車運營和維護，協調多利益主體參與共享單車治理[2]。權洪森針對電商物流中隱私權保護問題，指出電商物流的崛起對用戶隱私權的保護形成了沖擊，傳統的隱私權保護制度不足以應對虛擬環境下的用戶隱私權保護，應盡快完善并加強我國電商物流信息隱私權監管制度[3]。

基于新經濟領域出現的市場監管問題，首先，應盡快將其納入市場監管范疇。為了保護新經濟的成長與發展，我國提出了“包容審慎”的監管原則，部分地區對新經濟領域推進“放管服”改革，采取了放寬準入門檻、精準扶持新經濟企業的諸多措施，優化企業營商環境，促進產業經濟發展。

一段時間以來，為了保護新經濟的創新角色，國家對以互聯網為代表的新經濟給予了更為寬松的監管，應該說，這種寬容給予了新經濟更多的活力與更大的市場空間，但也在一定程度上造成了對傳統競爭對手的不公。盡管新經濟的發展與傳統產業相比有著很多新的特征，但并不意味著新經濟就可以因此脫離市場監管的視角范圍，或者說游離于市場監管之外，否則就容易出現某些風險。比如，互聯網金融在發展初期，由于監管的滯后性，導致了不少P2P平臺出現問題，在一定程度上沖擊了金融安全。可見，監管體系不到位容易產生互聯網企業出現侵害用戶的現象，用戶承擔了大部分監管缺位的損失，資本則獲取了更多監管套利的機會與利潤。

其次，要盡快建立能適應新經濟特征的市場監管。我國當前的市場監管體制，主要還是適應于傳統的工業化階段，面對新經濟、新業態的新特征，原有的市場監管思路、監管工具難以適用，造成新經濟領域監管矛盾突出。

目前，在對新經濟領域的市場監管方面，包容審慎的監管原則已成為共識，但在實際的監管執行過程中，卻始終缺少明確的判斷依據，執法人員無法對監管的“度”進行很好的把握，監管過度容易遏制新經濟的發展勢頭，放任發展又會使產業亂象叢生，降低行業的發展質量水平，減緩產業的前進步伐。

由此看來，在新經濟監管領域，亟須尋求切實有效的監管工具或途徑，將“包容審慎”的監管原則和“放管服”改革執行落地，支撐新經濟領域的市場監管創新。

4 借助標準化重塑新經濟市場監管新格局

根據前文分析，目前，在對新經濟領域的實際監管層面還存在一定程度上的混亂，舊的監管模式已經無法適應，新的監管規則又處于探索階段，在這種尷尬的局面下，本著“包容審慎”的監管原則，對新經濟模式，應盡量減少行政部門的過度干預，構建多方參與的治理體系。

黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現代化”的概念，對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高的要求和標準。標準化作為現代社會產生和采用的一種管理手段，是國家治理能力現代化的重要標志，也是提高國家治理能力的重要抓手，在國家治理中發揮著重要作用，是國家對經濟社會活動進行監管的重要手段。現階段的標準已經不再局限于是一種規范性文件，作為一種自愿的強制手段，可以對國家宏觀調控起到彌補和支撐的作用，避免社會規范出現真空地帶。

在新經濟領域，很多地區提出了推進“放管服”改革，采取寬松管制的監管模式，這樣的管理體制在為新經濟帶來更多發展機遇的同時，也給新經濟領域的市場秩序埋下了諸多的隱患。標準化可以減少這些問題，通過發揮社會共治的督導作用，引導行業規范自律，將新經濟模式所能帶來的好處最大化。

從新經濟領域的企業發展層面而言，有了標準的規范作用，既可以保障新經濟領域產業企業的公平競爭，又可以通過標準的行業“標桿效應”，引導企業的高質量發展，進而促進整個行業的質量提升。

所以說，在新經濟監管方面，標準化或許可以作為現階段破解監管部門兩難境地的有效抓手，通過標準化規范引導整個市場的健康有序發展，重塑新經濟領域的市場化自主監管新格局。

5 新經濟領域標準化推進路徑建議

由于新經濟自身的產業特征，其標準化工作的開展和傳統產業有著很大的不同，同時，由于新經濟領域產業技術歸屬的多元化、突破路徑的多樣化、技術更新快和行業界限模糊等特點，新經濟領域的標準化現狀不容樂觀。

一是標準配套性不足。技術歸屬多元化和行業界限模糊等特點導致產業標準被不同的市場主體“瓜分”，使得標準之間的配套性和協調性難以保障。二是標準缺項較多。作為技術前沿領域，標準體系尚不成熟完備，標準缺口較大。對于人工智能、量子通信、無人駕駛、虛擬現實、物聯網、區塊鏈等領域的標準制定、市場規范以及政策目標等更為現實的問題，都需要深入研究、發現規律、創立新的理論分析框架。三是標準制定及時性不足。技術更新快、突破路徑多樣化和競爭的白熱化將使得標準出臺始終難以及時響應產業發展的需求。

根據新經濟領域的獨有特征，對我國新經濟領域標準化建設主要提出以下建議：

（1）創新新經濟標準化工作組織架構

由于新經濟跨界融合特征明顯，由此帶來產業技術歸屬的多元化，導致不同主體在新經濟領域標準制定中的缺項或重復問題。針對新經濟的這一跨界融合特征，需要在現有標準化工作模式的基礎上完善新經濟標準化工作的“跨界”協調機制，如以行業性的標準總體組的技術組織形態，實現跨領域跨學科的新經濟標準化機構之間的工作協調。

（2）創新新經濟標準化工作推進策略

具體可以考慮以下幾種模式：一是建立新經濟標準研制直通車制度，提高新經濟標準的研制效率，確保及時有效地支撐新經濟產業的發展。二是創新標準化創新基地內涵，探索以標準前置引領新經濟產業的研發與產業化模式，并適時進行復制推廣。三是探索標準供給和共享新模式，探索以獨角獸企業為標準研制主體，以團體標準為載體，產業鏈中小微企業采信團體標準的新型標準共享生態鏈。

6結語

對新經濟形勢下的市場監管，從供給側看，應堅持“包容審慎”監管和“放管服”并重，激發市場活力和內生動力;從需求側看，需要加快市場培育，提高企業主體責任心，營造良好的新經濟發展環境。

標準化作為市場監管領域規則體系的一個重要組成部分，可以作為相關規章制度落地和實施的載體，支撐新經濟領域市場監管工作的開展。通過標準化的技術支撐與規范引導，為現階段新經濟領域的市場監管提供有力抓手，規范新經濟領域市場秩序，實現新經濟產業的有序發展。

參考文獻

[1] 徐勇. 當前共享經濟模式的研究現狀及面臨問題[J].現代營

銷（經營版），2019（5）：40.

[2] 牛文科. 多視角分析共享單車治理策略[J].新經濟導刊， 2019

（3）：58-61.

[3] 權洪森. 電商物流中隱私權保護多元監管機制的創設[J].商

業經濟研究，2019（6）：102-104.