鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果探索

李國強(qiáng)

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作完成后，為了激活六項(xiàng)權(quán)能、壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分離，提出了切實(shí)可行的意見建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革成果;政經(jīng)分離

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0076-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2015年以來，全國各地積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)試點(diǎn)單位已基本完成改革任務(wù)，但大部分地方在探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面突破不大，農(nóng)民未能真正分享到改革紅利，也未真正達(dá)到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的預(yù)期目的。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后又一場偉大變革，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要改革，關(guān)系構(gòu)建實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)，對(duì)保障農(nóng)民權(quán)益、完善鄉(xiāng)村治理具有重大的意義。身處這場偉大變革時(shí)代，作為改革的推動(dòng)者和實(shí)踐者，有責(zé)任也有必要全力以赴做好這項(xiàng)工作。從目前來看，這項(xiàng)工作顯績?nèi)帧摽兤叻郑F(xiàn)在的打基礎(chǔ)是為以后農(nóng)村的長治久安和長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢底子。部分村干部認(rèn)為：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，發(fā)揮了穩(wěn)壓器作用，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)民增收，提高了農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)能力，穩(wěn)定了農(nóng)村發(fā)展大局。”為此，各級(jí)政府要從頂層設(shè)計(jì)、投入保障、督促推進(jìn)等方面出發(fā)，持續(xù)加大對(duì)改革的推進(jìn)、完善、深化力度，把這項(xiàng)“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生”的工作做牢、做實(shí)，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 ?產(chǎn)權(quán)是激活六項(xiàng)權(quán)能、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)

2.1 ?充分釋放股權(quán)，體現(xiàn)農(nóng)民股份價(jià)值，發(fā)揮生產(chǎn)要素潛在市場價(jià)值

積極組織實(shí)施賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、繼承及抵押、擔(dān)保改革工作，是今后工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。集體資產(chǎn)股份占有、收益是基本用益物權(quán)，改革完成的村要及時(shí)頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證，建立健全收益分配管理制度，保障成員的收益分配權(quán);繼承權(quán)從法律定義的范疇，到具體的操作辦法，都需有一套詳盡的流程，針對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)股權(quán)的繼承爭議較大，《繼承法》規(guī)定允許繼承收益，需從國家層面出臺(tái)政策，對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)予以明確，便于基層操作，化解糾紛。

現(xiàn)階段，有償退出方式是集體回購和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有排他性、封閉性和漸進(jìn)性等基本屬性，如果開啟對(duì)外流轉(zhuǎn)，會(huì)造成外來資金控股或侵吞集體經(jīng)濟(jì)。雖然有的地方明確規(guī)定單個(gè)股東轉(zhuǎn)讓的股權(quán)不得超過本村股份經(jīng)濟(jì)合作社股份總數(shù)的3%，同一年度內(nèi)退出的股權(quán)總數(shù)不得超過股份總數(shù)的10%，村股份經(jīng)濟(jì)合作社在其流轉(zhuǎn)資金占村股份經(jīng)濟(jì)合作社總資產(chǎn)的10%及以上且近3年經(jīng)營性收入年均增幅達(dá)5%及以上時(shí)，方可集體購股東股權(quán)。但因無政策依據(jù)，有的地方股民不認(rèn)可，需出臺(tái)政策明確集體回購的條件和個(gè)人轉(zhuǎn)讓比例。

有的地方在積極探索抵押擔(dān)保，主要按股權(quán)價(jià)值和股份預(yù)期收益進(jìn)行抵押擔(dān)保，但實(shí)際工作中困難重重，主要是政策規(guī)定不具體，金融部分對(duì)股權(quán)價(jià)值存在疑慮，不便于處置。建議出臺(tái)政策，解決以下3方面難題。

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)制體制，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興要素配置中的作用，根據(jù)林、地、房等資源特色，積極開發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新推廣林權(quán)、股權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房（宅基地）抵押貸款等產(chǎn)品，助推改革深化。

二是著手構(gòu)建農(nóng)村誠信體系，銀行部門建立每戶成員的信用檔案。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)結(jié)合起來，防范自然風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門定期安排一定資金用于防范市場風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)合同管理，組織律師、公證員團(tuán)隊(duì)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 ?建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場

各地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)要拓寬豐富交易種類和品種，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，積極開展未發(fā)包土地、四荒地、閑置房屋建筑物、經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，推動(dòng)農(nóng)村資源資產(chǎn)資金各類要素進(jìn)入市場。緊緊抓住農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心職能作用，試點(diǎn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新推廣宅基地使用權(quán)和集體林權(quán)等抵押貸款，充分釋放各項(xiàng)權(quán)能，解決村集體和農(nóng)戶發(fā)展資金短缺的瓶頸。

3 ?多種模式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

3.1 ?通過多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

3.1.1 ?資源開發(fā)：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

村集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類土地、四荒地、宅基地整理復(fù)墾后節(jié)余的土地，由村集體以租賃、入股等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);已承包到戶的農(nóng)地，如農(nóng)民無心、無力經(jīng)營或低效使用，由村集體牽頭組建土地股份合作社，由合作社統(tǒng)一發(fā)包或與社會(huì)企業(yè)合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;利用鄉(xiāng)村良好的生態(tài)環(huán)境資源，由村集體牽頭引入社會(huì)資金參股開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

3.1.2 ?資產(chǎn)經(jīng)營：發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

城中村及城郊村，利用“留用地”新建物業(yè)出租;地處偏遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，發(fā)展異地物業(yè)出租;開展土地整理和村莊整治的村，增加的耕地面積折抵建設(shè)用地指標(biāo)，用于建設(shè)集體物業(yè)，或轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)物業(yè);有閑置或低效使用集體房產(chǎn)的村，實(shí)行物業(yè)租賃經(jīng)營，或騰退軍復(fù)墾轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)物業(yè)。

3.1.3 ?資本運(yùn)營：投資入股社會(huì)企業(yè)

將積累的資金、征地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取利潤分紅和資產(chǎn)增值。

3.1.4 ?生產(chǎn)服務(wù)：發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營”職能

村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，如糧食作物的統(tǒng)、種、防、收作業(yè)環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)。新修訂《土地承包法》規(guī)定，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織可以收取適量管理費(fèi)用。

3.2 ?“政經(jīng)分離”是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要方向

實(shí)行“政經(jīng)分離”有利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。要構(gòu)建基層政權(quán)組織、農(nóng)民自治組織職責(zé)清晰、互動(dòng)協(xié)作的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)探索組織層面的政經(jīng)分離。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依照組織機(jī)構(gòu)、人員選舉、核算財(cái)務(wù)、決策議事、管理資產(chǎn)“五分開”，把基層自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能分離，農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職能，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì);探索賬務(wù)層面的政經(jīng)分離。大力探索實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理記賬，充分尊重村民民主決議，以政府購買服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)層面的政經(jīng)分離。村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行第三方委托專業(yè)機(jī)構(gòu)代理，做好預(yù)算和優(yōu)化代管機(jī)制、網(wǎng)上做賬、三資監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理，以及出納在村、會(huì)計(jì)駐鎮(zhèn)（街道）、中介代理財(cái)務(wù)、在線“三資”監(jiān)管新模式。

（編輯：季 ?鑫）