財政國庫集中支付改革的實踐與思考

吳宜褰

摘 要：財政國庫集中支付制度能提高國庫資金的使用效率，加強國庫資金的管理，推動國庫管理體制的建設。財政國庫支付制度已在國內實行多年，但仍未取得理想效果，制度體系中存在不少問題。論述了國庫支付制度存在的問題，提出了相應的優化策略，以供參考。

關鍵詞：財政國庫;集中支付;改革;實踐與思考

文章編號：1004-7026（2019）24-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F812.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

財政國庫集中支付制度實施后，在我國的國庫資金使用方面引起了巨大的變化，主要體現在國庫資金的合理使用方面，保證了資金使用的安全性和規范性，且提高了國家的宏觀調控能力，具有積極意義。實際上，財政國庫集中支付制度實施多年，始終沒有達到預期的效果，直接影響了國家財政的發展。管理力度較低、制度預算沒有足夠的科學性、流程煩瑣、支付方法不規范等因素共同導致財政國庫集中支付改革的實踐效果較差。完善財政國庫集中支付制度的方法就是進行大范圍改革，解決各種不規范問題。

1 ?財政國庫集中支付改革的實踐現狀

財政國庫集中支付制度實施多年，取得了一定的效果，主要體現在兩方面。首先，財政國庫集中支付制度在一定程度上提高了資金使用的規范性和安全性，大幅度改變了預算單位的支付觀念，且預算單位人員的相關理念和專業水平都在不斷提高，從整體上提高了財政國庫單位的財務管理水平[1-2]。其次，在一定程度上提高了財政國庫調整經濟的水平，資金的更多用途也被開發出來。但是，因為財政國庫集中支付制度一直未完善，導致財政國庫集中支付制度尚未取得理想效果。只有進行更大范圍的改革和創新，才能一直完善財政國庫集中支付制度。

2 ?財政國庫集中支付改革存在的問題

2.1 ?預算沒有科學性，管理力度較小

在財政支付前，需要相關預算單位給出具體預算，這樣能夠確保支出的金額在恰當范圍內，而不會產生浪費。因此，需要財政預算部門提供科學合理的預算，若財政預算部門較隨意，不重視預算金額的準確性，則會導致資金浪費。

2.2 ?監督機制不完善

監督機制不完善體現在4個方面。①在財政國庫集中支付制度下，加強了預算單位的監督體制建設，但實際操作中存在許多不足。監督基于審計部門，但審計部門與財政部門同屬一個部門，加上各方利益混雜，監督體制并未發揮出其應有的作用。②當前的監督很大范圍內來源于代理銀行，代理銀行本身的監督系統也不完善，加上時間和空間的干擾，導致監督力度減小[3]。③對預算單位的監督管理力度不大，單位內部容易產生腐敗貪污現象。④對供應商的監督不足。

2.3 ?支付流程煩瑣

財政國庫集中支付制度研究國庫資金的使用，支付流程設置得非常嚴格和煩瑣，給支付工作帶來許多不便。財政國庫集中支付制度涉及銀行、財政預算部門、相關工作人員等，一旦其中任一環節中出現問題，就會直接影響財政國庫集中支付的結果，若在這些環節花費太長資金轉出時間，就會導致資金不能按時使用，影響財政集中支付效果。

2.4 ?支付方法不規范

財政國庫集中支付的方式有兩種，一種是直接支付，另一種是授權支付。相比于直接支付，更多財政預算部門傾向于授權支付。該方式的監管力度更小，可以在其中謀取不當利益，逃避監督。若財政國庫集中支付制度不能規范這一現象，則會導致這種情況愈發嚴重，繼而使更多財政預算單位使用此法逃避監督，賺取不當利益。

2.5 ?技術不統一且相對落后

技術不統一且落后是指信息系統尚未完善和工作人員的工作素質及個人素養不足。前者是因為國庫集中支付的各主體單位沒有共同的信息化系統，代理銀行和財政部門間的監管力度下降，財務信息也不能及時傳輸，導致出現財務風險或者審查問題。后者是因為在財政國庫集中支付制度的改革下，很多工作人員不能完全適應這種變化，難以很快熟悉新業務，影響了工作效率和工作質量。

3 ?解決財政國庫集中支付問題的策略

3.1 ?完善相關法律法規

完善相關法律法規，是解決國庫集中支付制度改革問題的有效方法。財政集中支付制度的改革使資金管理模式和財務會計體系發生巨大改變。要想適應這些改變，就必須完善相關法律法規，規范財政國庫支付制度中各主體單位的資金和支付行為，加強協調監督，更好地完善財政國庫集中支付制度[4]。

3.2 ?升級國庫集中支付軟件系統

國庫集中支付軟件系統的升級也是信息系統的優化與國庫支付技術的優化，可以提高業務效率和質量。具體包括擴大相關軟件的使用范圍，加強網上支付系統的建設，從多方面提高技術，升級系統，保障軟件和系統環境的安全性。

3.3 ?簡化財政國庫集中支付流程

財政國庫集中支付制度對國家國庫的重要性不言而喻。雖然支付流程的嚴格程度不能變動，但可以稍微簡化財政國庫集中支付流程，避免支付流程出現安全風險[5]。簡化財政國庫集中支付流程的重點在于應用現代化的先進信息技術，保證財政國庫集中支付流程的安全性和簡便性。

3.4 ?提高工作人員的專業素質和綜合素養

提高相關工作人員的專業素質和綜合素養，讓工作人員掌握國庫集中支付制度規定的各項業務，熟悉各項業務的支付流程，了解最新的政策和財政國庫集中支付制度的相關知識。加強對相關工作人員的管理，明確分工，實行統一化管理，提高其工作效率和工作質量[6]。

3.5 ?完善相關管理體系

加強對財政預算部門的科學管理，完善相關管理體系，參考當前的市場物價和當前政策，調整財政預算結果。只有管理體系完善和監管力度合適，才更利于財政國庫集中支付制度的改革[7-8]。

4 ?結束語

財政國庫集中支付制度是目前財政國庫單位工作中比較關鍵的一部分。由于這一制度實施多年尚未取得最佳成效，需要對此進行改革。改革的重點在于加強財政國庫預算編制部門的科學化管理，完善財政國庫支付相關制度，簡化相關工作流程，繼而使財政國庫支付制度得到更長遠的發展。

參考文獻：

[1]齊麗梅.對基層財政推進國庫集中支付電子化改革的思考[J].財經界，2019（19）：79-80.

[2]陳昌保.試論電子化改革在財政國庫集中支付的優勢與完善[J].經貿實踐，2018（24）：94，96.

[3]吳狄瓊.探究新時期推進和深化鄉鎮財政國庫集中支付制度改革的對策建議[J].新商務周刊，2018（22）：275.

[4]劉明堂.基層財政局國庫集中支付改革問題的分析[J].中國市場，2018（23）：39-40.

[5]張進勇.基于公共財政理論視角的財政國庫集中支付制度改革[J].現代商業，2018（13）：137-138.

[6]姚雪.新常態下地方財政國庫集中支付改革的問題與對策探析[J].現代經濟信息，2018（16）：229.

[7]朱春霞.淺談縣級財政國庫集中支付存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2019（22）：3-4.

[8]張利.新時期優化國庫集中支付制度的探討[J].財經界（學術版），2019（21）：5.

（編輯：郭 ?穎）