創新多位一體培育制度 推動農村人才隊伍建設

駱永亮

(成都市郫都區農業農村和林業局， 成都 郫都 611730)

為深入貫徹黨的“十九大”關于鄉村振興戰略和習總書記來川視察要求郫都區“起好示范、走在前列”的指示精神，按照郫都區委區政府創建全國鄉村振興示范區行動計劃，全面推進郫都區鄉村人才振興工作，把新型職業農民制度試點工作作為實施鄉村人才培育聚集工程重要舉措和突破點，郫都區制定了《成都市郫都區新型職業農民制度試點的實施方案》。通過多位一體制度建設，實施鄉村人才培育聚集工程，積極推動郫都區農村實用人才隊伍建設，彰顯農業實用人才制度建設在創建鄉村振興示范區中重要作用和地位。

1 現狀分析

郫都區目前新型職業農民1709人，其中農業職業經理人621人 ，鄉村融合型76人，從業型1012人。

1.1 人才結構情況

全區農村實用人才隊伍結構呈“低多高少”金字塔型，即從事一產勞作的低端人才居多，從事農商文旅體產業融合發展的創新型、技術型、管理型、服務型高端人才偏少。農業職業經理人中，從事綠色種養553人、農業社會化服務15人、休閑農業53人。鄉村融合型人才中，規模化種植49人，農業文化創意類6人、農業康養類4人、農村商旅類12人、農村電商類5人。從業型新型職業農民，主要長期穩定在全區36個農業產業化龍頭企業、312個農民合作社和111個家庭農場中從事勞動作業。

1.2 年齡結構情況

全區農村實用人才隊伍平均年齡49.5歲，35歲以下,258人，占總人數的15.1%；36～45歲375人，占總人數的22%；46～54歲530人，占總人數的31%；55歲以上546人，占總人數的31.9%。

1.3 學歷層次情況

全區農村實用型人才隊伍中，大學本科及以上學歷94人，占總人數的5.5%；大學專科學歷146人，占總人數的8.6%；中專及以下學歷1469人，占總人數的85.9%。

1.4 技術職稱情況

新型職業農民中，高級農業職業經理人621人占比36.3%；中級鄉村融合型76人占比4.4%，初級從業型1012人占比59.2%。

1.5 人才區域分布情況

新型職業農民主要分布在該區傳統農業鎮唐昌、新民場、安德、花園、唐元等區域，其余鄉鎮不論是中高級還是初級農業人才數量都偏小，而且主要都根植于本地發展，較少具有流動性。

1.6 隊伍建設情況

2019年以來，圍繞創建全國鄉村振興示范區，堅持精準對接發展需求，著力在建平臺、優結構、促使用等方面狠下功夫，推動全區農村實用人才隊伍加快建設。一是建設了郫都區鄉村振興鱉靈人才工作站，集成打造鄉村振興人才引育發展典范平臺，已引入高校院所專家和科技型企業技術人員80名。二是健全了農業專業人才隊伍，圍繞全區四大優勢農業產業，認定農業職業經理人621人，正在擬定郫都區鄉村工匠隊伍建設實施方案。三是推動人才建設與產業振興互動融合，探索將人才隊伍建在產業鏈、功能區和生態圈上，以“人才+基地”“人才+項目”“人才+資金”模式，聚合科技實用人才，建成科技轉化平臺。發布共建科技引領鄉村振興聯合體簽約儀式活動的實施方案。

2 主要問題

目前，全區農村實用人才隊伍建設還存在結構不優、作用不強、機制不全等主要問題。

2.1 人才結構有待優化

目前，中高級新型職業農民僅占人才總量的約40.7%。對照成都市新型職業農民制度試點“2018～2019年全市新培育新型職業農民3萬人，其中農業職業經理人6000人、鄉村融合型人才2000人、從業型新型職業農民2.2萬人”的要求，郫都區承擔新培育180名農業職業經理人、80名鄉村融合型人才、720名從業型新型職業農民任務，急需充實農業康養、農村旅游、農村電商、農村金融、規劃設計、能工巧匠等各類鄉村振興人才。

2.2 人才素質有待提高

現有農村實用人才隊伍平均年齡49.5歲，46歲以上的占到62.9%，大學本科以上學歷僅占5.5%，人員老齡化、專業素質不強問題突出，

2.3 人才孵化平臺有待做強

雖然先后建立了專家大院、農業雙創空間等人才孵化平臺，但單個平臺覆蓋面較小，各平臺間互補聯動不足、集成共享度較低，鱉靈人才工作站尚處于起步建設階段，全區農村實用人才隊伍孵化平臺整體載體功能不齊、集聚效應不突出、極核引領作用不明顯。

2.4 人才引育機制有待健全

人才引進機制還不夠健全；職業農民認定、培訓、管理辦法滯后。

3 培育路徑

按照《國家鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》《四川省鄉村振興戰略規劃(2018～2022年)》《成都市新型職業農民制度試點實施方案》關于強化鄉村振興人才的要求，精準對接郫都區高質量發展和創建全國鄉村振興示范區的人才需求，按照“政府引導、市場主體、產業聯盟、要素流動”思路，堅持“把人才建在產業鏈上、生態圈上、功能區上”原則，聚焦農業產業體系、生產體系、經營體系，以鄉村振興博覽園人才建設為重要抓手，致力探索實踐建強農村實用人才隊伍的”五化”路徑，確保到2021年，全區農村實用人才達到3000名(新型職業經理人800名、鄉村融合型人才200名、從業型新型職業農民2000名)，初級人才(從業型新型職業農業)逐步向中、高級人才(鄉村融合型人才、農業職業經理人)轉化，中、高級人才占比不斷提升，全區農村實用人才“缺口”基本補齊，人才隊伍的素質和結構得以優化。

3.1 人才來源渠道多元化

針對鄉村振興背景下人才需求多元化趨勢，以鄉村人才振興為目標導向，制定人才認定標準，精準識別人才培育目標，拓寬人才來源渠道。重點“鎖定”農村旅游、農村電商、農村金融、規劃設計、能工巧匠等各類急需補充的鄉村振興人才，結合“三大聯盟”(產銷聯盟、返創聯盟、雙創聯盟)建設，將大中專畢業生、種養能手、返鄉農民工、復員軍人、農業科技人才、離岸創新創業人才等群體作為農村實用人才進行培育，通過精準對接鄉村振興需求、制定人才“認證”標準、拓寬人才培育范圍，有力提升人才培養成效。

3.2 人才培養模式創新化

針對傳統人才培養模式的短板和弊端，創新“理論培訓+實踐操作培訓+網絡培訓”三合一培訓方式，建立培訓學分制、訂單制、選修制等制度，分時段、分類型、分層級開展全產業鏈培訓。構建國家、省、市、區、街道、村(社區)六級農業產業人才培訓服務體系，提升四川戰旗鄉村振興研究院、鄉村振興干部人才培訓學院、鱉靈人才工作站、專家大院、農村雙創基地(園區)、創客小鎮(村)等農村人才“孵化”平臺的規模和層級，圍繞精品花木、優質糧油、有機蔬菜、鄉村旅游和休閑農業、農產品精深加工業等優勢特色產業，打造“匠人工作室”“技能大師工作室”等，建強人才培養“孵化”載體。以鄉村振興博覽園、現代農業精品園、出口基地等建設為重點，開展“川字號”“郫都造”品牌創建行動，突出人才技能提升，培養一批具備本土特色，滿足全產業鏈“產、加、銷、服”節點需求，擁有盆景園藝、蜀繡技藝、竹編工藝等一技之長的鄉村融合型人才。

3.3 人才管理機制規范化

由區農林局牽頭，制定農村實用人才管理辦法，建立制定人才認證辦法、等級評定制度、注冊制度、考核制度、退出機制。明確人才等級認定標準及程序，頒發相應等級證書。建立人才隊伍定量分析評價指標體系，打造人才數據庫，對獲證人員進行登記造冊。建立目標導向人才考核制度，嚴格實行退出機制，每年對人才進行分級分類的差異化目標考核，根據考核結果維持、提升其等級，對出現農產品質量安全、違法違規和誠信等問題的，直接取消“認證”。

3.4 人才引進方式精準化

一是借勢鄉村全面振興“東風”，在全區布局五大農業產業功能區，發展“農業+商貿”“農業+品牌”“農業+科技”等新經濟新產業新模式，促進區域農業數字經濟、流量經濟、共享經濟、“互聯網+”等新經濟、新產業、新模式發展，通過精準對接產業轉型升級、農商文旅體產業深度融合需求，重點引進農村旅游、農村電商、品牌策劃師等人才，實現“產業引人”。二是根據“產業鏈”布局“項目鏈”聯結“人才鏈”，發揮郫都鄉村振興博覽園、泛戰旗五村連片區域等產業、政策、財政、環境優勢，引聚重大農業項目，通過項目入駐形成人才引入“洼地”，深挖與項目有關聯的人才，實現“項目引人”。三是秉承“按需引人”理念，采用“互聯網+精準引才”模式，聘請專業人力資源機構，精準繪制全區人才需求結構圖、人才流動動態示意圖等，建立人才資源數字信息庫，設立人才服務中心，發展產業聯盟，編制個性化服務目錄，建立人才資源信息對接交流、聘用管理、政策咨詢等服務機制，將全區農村實用人才需求具體化、定量化、精準化，實現“服務引人”。

3.5 人才支撐措施系統化

突出人才“優先”理念，創新“人才職稱/等級+個人信用+優先政策扶持”多元支撐體系，加強對農村實用人才在產業發展、科技創新、金融擔保、社保補貼、創業補貼、生活配套等領域的扶持。在產業發展方面，農村實用人才領辦或新辦企業、合作社、家庭農場等，可優先評定市級以上示范主體，優先享受產業扶持政策，優先給予農業科技成果研發、推廣、應用和轉化立項支持。在金融支撐方面，區財政根據實際，對符合條件的農村實用人才進行一定比例的社保補貼、創業補貼，并協調金融機構，探索建立農村實用人才信用貸款機制，有效破解農村實用人才就業、創業金融瓶頸。在生活配套方面，充分考慮農業農村實際，完善人才在住房、交通、子女就學、配偶就業、家庭就醫等方面的配套政策，打造既留人還留心的優越“軟環境”。