國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度對我國的啟示

曹 璐

( 四川省內(nèi)江市農(nóng)產(chǎn)品( 畜產(chǎn)品) 質(zhì)量檢測中心，四川內(nèi)江641000)

1 簡介

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和外在因素對人體健康的影響情況，要求農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地、生產(chǎn)過程、貯存、運輸、加工和銷售等各個環(huán)節(jié)都達到安全標準要求，對人和環(huán)境不會產(chǎn)生危害[1]。

2 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

2.1 美國

隨著經(jīng)濟全球化、國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已不僅僅涉及到人類身體健康、生命安全，也關系到國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已成為衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的一個重要標準之一。美國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，得益于美國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高度重視，其生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合大部分進口國的標準。美國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面具有自己的特點。

完善的法律法規(guī)是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎。目前，美國涉及食品安全的聯(lián)邦法律有35部，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要聯(lián)邦法律有7部，既有綜合性的《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》、《公眾健康服務法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保護法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》《蛋類產(chǎn)品檢查法》和《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。其中，《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》是美國關于食品和藥品的基本法，經(jīng)過無數(shù)次修訂后，該法已成為世界上同類法中最全面的一部法律。此外，作為組成聯(lián)邦的獨立法律主體，各州有權制定本州的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，防治本州內(nèi)不安全的產(chǎn)品流通[2]。

美國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)邦法與州法之間配套性強，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各個過程有章可循，有法可依。

在美國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的管理部門主要有三個，農(nóng)業(yè)部、食品藥品管理局和環(huán)境保護署。不僅如此，美國還通過總統(tǒng)食品安全委員會等機構，加強國家、州政府和其他職能部門之間在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的聯(lián)系和協(xié)作。另外，美國食物安全組織管理體系還包括衛(wèi)生部的疾病控制預防中心、農(nóng)業(yè)研究服務局、動植物健康檢驗局等農(nóng)業(yè)部機構、商務部的國家漁業(yè)局4個協(xié)助部門，全國衛(wèi)生所和農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品推廣服務局2個支持部門和風險評估會、食品安全和應用營養(yǎng)聯(lián)合研究所、聯(lián)合研究所和國家食品安全系統(tǒng)工程4個協(xié)調(diào)部門[2-3]。

農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全監(jiān)督管理服務局負責依據(jù)《聯(lián)邦肉類檢查法》《禽類產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》，對全國國內(nèi)生產(chǎn)和進口的肉類(不含野生動物)、禽類、蛋制品(不包括帶殼蛋)實施從生產(chǎn)到加工以及標識上市全過程監(jiān)管；美國健康與人類服務部的食品藥品管理局負責除農(nóng)業(yè)部監(jiān)管的3大類農(nóng)產(chǎn)品外的其他農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，包括種植業(yè)產(chǎn)品、帶殼的禽蛋、禽(及禽制品)含量小于2%或肉(及肉制品)含量小于3%的混合產(chǎn)品、非酒精飲料及酒精含量小于7%的葡萄酒、瓶裝水等。食品藥品管理局還負責對獸藥新產(chǎn)品的上市審批和飼料監(jiān)管，負責保證標簽和包裝說明的真實性、準確性和完整性。其監(jiān)管依據(jù)的法律有《聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法》《營養(yǎng)標簽與教育法》以及最新頒布的《生物反恐法》等；環(huán)境保護署負責監(jiān)管飲用水的質(zhì)量以及廢棄物、有毒有害物質(zhì)的排放，根據(jù)聯(lián)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》對農(nóng)藥等實施管理，制定農(nóng)藥、環(huán)境污染物殘留限定標準、安全使用方法和有關管理法規(guī)[2-3]。

監(jiān)管部門之間職責明確，資源整合合理，運作高效，又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

美國涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關標準十分完整，涉及到投入品、產(chǎn)品及進出口貿(mào)易等方面。在標準的制定過程中采納各專門委員會的意見，同時規(guī)定了州和生產(chǎn)單位制定的標準只能嚴于聯(lián)邦政府發(fā)布的標準。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實驗室是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術支撐機構。為了確保監(jiān)管工作的有效開展，農(nóng)業(yè)部的FSIS和食品藥品管理局均建立了自己的官方檢驗檢測機構，各州、縣等地方政府也根據(jù)需要建立了4個官方實驗室，分別是東部實驗室(喬治亞洲)，擅長病理學檢測；西部實驗室(加利福尼亞州)，擅長農(nóng)藥殘留檢測，中西部實驗室(密蘇里州)，擅長獸藥殘留檢測，以及特殊項目實驗室(喬治亞洲)。前三個實驗室承擔了大量的政府委托檢測工作，特別是進口農(nóng)產(chǎn)品的檢測和有害殘留物的確證檢測。食品藥品管理局下設12個實驗室，分別為不同地區(qū)的食品藥品局地區(qū)辦公室以及執(zhí)法人員的執(zhí)法工作提供檢測服務，不向社會提供服務[2]。

此外，美國在食品安全監(jiān)管方面強調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的整個過程的有效控制，其監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、保鮮和貯藏方式、運輸工具、食品標簽等。不僅對終端產(chǎn)品的監(jiān)管給予了詳細明確的法律法規(guī)，而且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管也制定了相應的法律法規(guī)；為了確保食品原料生產(chǎn)的安全，美國從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中積極推行GAP(良好農(nóng)業(yè)管理規(guī)范)[2]。

美國的生產(chǎn)者或經(jīng)營者本身對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識和自律意識很強，不會輕易觸碰法律底線，一旦有不法行為造成質(zhì)量問題，法律規(guī)定的處罰應按照企業(yè)年生產(chǎn)總值或銷售額的百分十幾甚至更高來處罰，導致企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，同時還要承擔相應的刑事責任[4]。

2.2 歐盟

與美國相比，歐盟的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管涵蓋面更廣，在社會、政治、經(jīng)濟各種力量的共同推動下，歐盟也已形成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律體系。歐盟現(xiàn)有13類173個關于食品安全的法規(guī)，其中最重要的是《食品衛(wèi)生法》，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及投放市場作出了詳細的規(guī)定。歐盟要求所有的農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生情況必須及時在網(wǎng)上公布，并根據(jù)實際情況不斷健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律框架，主要包括：建立嚴格的動植物疫病監(jiān)測體系，從根源上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；加強農(nóng)藥、獸藥殘留量的檢測，并對農(nóng)產(chǎn)品實驗室進行規(guī)范；對進口農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的市場準入制度，只有被列入安全名單的國家，才能向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品[3]。

歐盟是多國組織，不能行使國家主權，為了確保歐盟各國的農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全控制，歐盟各國不僅建立了自己的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機構，還根據(jù)歐盟統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品法的基本原則與要求，成立了由管理委員會、行政主任、資訊論壇、科學委員會和8個專家小組組成的歐盟農(nóng)產(chǎn)品安全管理局，其主要任務是提供政策建議，建立各成員國農(nóng)產(chǎn)品安全機構之間密切合作的信息網(wǎng)絡，評估農(nóng)產(chǎn)品安全風險，向公眾發(fā)布相關信息。同時，這些機構可以對歐盟內(nèi)的整個農(nóng)產(chǎn)品鏈進行監(jiān)控，再根據(jù)科學的證據(jù)做出風險評估，為各國政府制定政策和法規(guī)提供信息依據(jù)[1]。

歐盟的檢測標準一般分為2個層次，一是歐盟指令；二是包含具體技術內(nèi)容的可自愿選擇的技術標準。凡涉及產(chǎn)品安全、職業(yè)安全、人體健康、消費者權益保護的標準，通常以指令的形式發(fā)布。技術性強的規(guī)定或規(guī)范多以標準形式發(fā)布。目前，歐盟擁有技術標準10多萬個，其中涉及食品和農(nóng)產(chǎn)品的標準共有550個。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量方面，歐盟已制定農(nóng)藥殘留限量標準17000多項[1]。

歐盟各國根據(jù)歐盟及本國的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品實行嚴格的市場準入和監(jiān)管，其主要措施之一，就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門，按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設立的全國性、綜合性或專業(yè)性檢測機構來試試執(zhí)法監(jiān)督檢驗。歐盟及各成員國一般設立了官方檢測檢驗機構，私人志愿機構也起到了重要作用，但大部分得到認可的為官方檢驗檢測機構。官方或官方認可的檢驗檢測機構屬于具有根本重要性而廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品管理手段。歐盟國家政府所進行的檢驗檢測是圍繞建立HACCP系統(tǒng)而進行的，檢驗檢測可在可能發(fā)生危害的任何環(huán)節(jié)進行。歐盟的檢驗檢測機構除了具有共性特征以外，各國也有自己的特點[1]。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品安全在一般管制的基礎上，比較鼓勵農(nóng)產(chǎn)品部門的自我管理。農(nóng)產(chǎn)品安全管理部門制定一系列農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通用管理規(guī)范，如GMP和HACCP，由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自愿采納并融合到自己的管理系統(tǒng)中，而且鼓勵企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)品和生產(chǎn)特性形成自己的農(nóng)產(chǎn)品安全計劃，作為強制性法規(guī)的補充或替代。這些管理大都是預防性和保護性的措施，通過認證獲得承認[1]。

2.3 日本

農(nóng)業(yè)在日本經(jīng)濟中占的比重很小，從事農(nóng)業(yè)的人口少，農(nóng)產(chǎn)品需要大量進口。但日本仍然高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作，加強立法，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。日本以《農(nóng)林物質(zhì)標準化及質(zhì)量標識管理法》為基礎，建立起了包括農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)、動物防疫、植物保護等5個方面的較為完善的法律法規(guī)體系。日本自1948年厚生勞動省頒布《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實施《輸出品取締法》，57年改為《出口檢查法》于97年廢止后，農(nóng)林水產(chǎn)省又相繼出臺了《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》《植物防疫法》《農(nóng)藥取締法》《農(nóng)藥管理法》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的法律法規(guī)。隨著有機農(nóng)業(yè)的興起與發(fā)展，日本又制定了《有機農(nóng)業(yè)法》來保障有機農(nóng)產(chǎn)品的安全，這些法律都有配套的規(guī)章制度，以保障法律的可操作性[1,3]。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省是日本主要是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，既有分工也有合作。農(nóng)林水產(chǎn)省講產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理職能分開，專門成立了消費安全局，主要負責國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進口農(nóng)產(chǎn)品動植物檢疫；國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認證和標識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工中“危害分析與關鍵控制點”方法的推廣；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設施建設；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、交流；土地污染控制；轉基因管理等。厚生勞動省主要監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標準，對本國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)試行許可經(jīng)營，設立食品安全局，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品安全狀況。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省還共同負責農(nóng)產(chǎn)品的市場準入工作，加強與地方農(nóng)業(yè)部門的協(xié)調(diào)[1,3]。

日本的農(nóng)業(yè)標準體系分為國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。主要分為兩類，一類是安全衛(wèi)生標準，包括動植物疫病、有毒有害物質(zhì)殘留等；另一類是質(zhì)量標準，日本的農(nóng)業(yè)標準數(shù)量多，并形成了比較完善的標準體系。不僅在生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、轉基因農(nóng)產(chǎn)品等方面制定了詳細的標準和標識制度，而且在標準制定、修訂、廢除、產(chǎn)品認證、監(jiān)督管理等方面也建立了完善的組織體系和制度體系，并以法律形式固定下來[1,3]。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省建有一個完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，以農(nóng)林水產(chǎn)消費技術服務標準為依托，負責農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監(jiān)督檢驗工作。中央行政管理部門的主要職責是制定有關政策，起草有關法規(guī)，具體工作由獨立行政法人和地方農(nóng)業(yè)機構承擔。獨立行政法人農(nóng)林水產(chǎn)消費技術服務中心承擔主要的檢測監(jiān)督工作，地方農(nóng)業(yè)機構及其他農(nóng)林水產(chǎn)省的地方機關，也要與農(nóng)林水產(chǎn)消費服務中心協(xié)作，進行情報收集和指導監(jiān)督[1,3]。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

2006年4月29日第十屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，這是我國第一部為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專門設立的法律，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量管理進入到數(shù)量、質(zhì)量并重，并更加注重安全的階段，開啟農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從此走上依法監(jiān)管的新階段。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)體系主要有四個方面：一是產(chǎn)地環(huán)境方面，如《農(nóng)業(yè)法》《環(huán)境保護法》《基本農(nóng)田保護法》《清潔生產(chǎn)促進法》《大氣污染法》《海洋環(huán)境保護法》《固體廢物污染防治法》等；二是生產(chǎn)過程控制方面，如《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》《漁業(yè)法》《動物防疫法》等；三是農(nóng)業(yè)投入品方面，如《農(nóng)藥條例》《獸藥條例》《飼料添加劑條例》等；四是終端產(chǎn)品方面，如《食品安全法》《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《綠色食品標志管理方法》等。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的法律法規(guī)不能覆蓋農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的所有環(huán)節(jié)，且懲罰性條款較少，主體責任人不明確，無法對違法行為進行震懾，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難以落到實處[1,5]。

我國農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的各個環(huán)節(jié)，存在多個部門參與監(jiān)管的情況。農(nóng)業(yè)部主管種養(yǎng)殖過程的安全，負責農(nóng)田和屠宰場的監(jiān)控，負責使用動植物產(chǎn)品中使用農(nóng)業(yè)化學物質(zhì)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準和控制工作，負責境內(nèi)動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。食品藥品監(jiān)督部門負責食品、保健品、化妝品的監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故的查處，負責保健品的審批。衛(wèi)生部主要擬定食品衛(wèi)生安全標準、牽頭制定有關食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律法規(guī)、制度，并對各地方執(zhí)法情況進行指導、檢查、監(jiān)督，負責對重大食品安全事故的查處、報告，研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口領域內(nèi)的安全控制工作，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽查、監(jiān)管，并從企業(yè)保障農(nóng)產(chǎn)品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強制檢驗等監(jiān)管措施對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行監(jiān)管，建立相關的認證認可和產(chǎn)品標識制度。商務部負責整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。多部門監(jiān)管，職能交叉，權利責任劃分不明確，易出現(xiàn)只想行使權力，不愿承擔責任，追責困難的問題，而且，多個部門經(jīng)常檢查一個地方，會影響市場主體的正常運營[1,5]。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗體系，是依照國家法律、法規(guī)和有關標準，對農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全實施監(jiān)測的重要技術執(zhí)法體系，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價、農(nóng)業(yè)依法行政、市場秩序監(jiān)管和促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展方面擔負著重要職責，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、農(nóng)產(chǎn)品消費安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構主要是以農(nóng)業(yè)部門的質(zhì)檢機構為主，上至農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)科學院等所屬專業(yè)性質(zhì)檢中心為基礎、農(nóng)藥、農(nóng)機、畜牧、土肥、環(huán)境等檢驗檢測。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構存在機構需要進一步健全，資源浪費，人才流失，人員檢測技術水平有待提高等問題[1,5]。

另外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，品牌認證周期長、環(huán)節(jié)多、過程繁瑣，地域差異大，生產(chǎn)經(jīng)營者法律自律意識薄弱等問題，都增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的難度。

4 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度對我國的啟示

4.1 完善法律法規(guī)體系

我國雖然制定了一系列有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費者權益保護法》等，但缺乏一個統(tǒng)一、完整的法律體系，已不能適應當前農(nóng)產(chǎn)品安全形勢的要求，這不僅影響監(jiān)管措施的實施，也和國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)體系差距甚遠。因此，應該完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，明確各政府部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品安全方面承擔的義務和責任，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，政府各部門通過對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者的監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)按照農(nóng)產(chǎn)品安全法規(guī)進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并在必要時采取制裁懲罰措施，最大限度的減少農(nóng)產(chǎn)品安全風險[1,5]。

4.2 健全監(jiān)管組織體系

發(fā)達國家的監(jiān)管組織體系都注重多部門之間在監(jiān)管領域及環(huán)節(jié)上的分工明確和協(xié)調(diào)一致。在我國，涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機構也很多，但我國目前對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責主要是按照監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，即一個環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔。這種由處于同一權利水平的不同部門分段管理模式，由于缺乏溝通銜接，加之各部門執(zhí)行各部門的法規(guī)，難以滿足對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的要求。尤其是農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管權威性不夠，其他部門的管理職能交叉、管理缺位、職責不明和政出多門的問題長期存在，因此，必須進一步劃分農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，明確責任，形成以農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管為主，其他部門協(xié)助配合履行相關職責并加強互相配合的“分工明確、協(xié)調(diào)一致”的監(jiān)管組織體系[1,5]。

4.3 完善質(zhì)量標準體系

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的相關標準由國家、行業(yè)、地方和企業(yè)等四個等級的標準構成，而且都為強制性標準。政府部門應該分析國際農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系，加工操作規(guī)程等各項標準，以及標準體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立科學、統(tǒng)一、易于實際操作的農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準體系是解決當前農(nóng)產(chǎn)品市場秩序、改善農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的前提，同時，便于與世界接軌[1]。

4.4 資源整合，逐級建立功能性檢驗檢測體系

應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的需要，逐步建立省、州(地市)、縣層次清晰、職能明確、反應快捷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心應達到國際同類檢驗檢測結構水平，努力爭取多邊認證；州(地市)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心作為省級質(zhì)檢中心的區(qū)域性分中心，承擔省中心授權的監(jiān)督抽檢任務；縣級建成綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，開展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的快速監(jiān)督檢查[4]。

4.5 實行農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管

中國農(nóng)產(chǎn)品不可控制因素較多，更需要在各個環(huán)節(jié)實行有效的監(jiān)管。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強化生產(chǎn)源頭管理，重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的保護，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行環(huán)境評價和監(jiān)控。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境已受到污染，不再適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，應盡快劃為禁止生產(chǎn)區(qū)域。同時要重點控制化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品把關。二是流通環(huán)節(jié)，定期對進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)的成品進行抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，應立即要求企業(yè)、商場停止生產(chǎn)和銷售，并進行深入調(diào)查，情況嚴重的要追究相關人員的法律責任。同時將相關信息及時向消費者公布，讓違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品難以在市場上立足。此外，相關部門應加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，推動農(nóng)產(chǎn)品技術革新，大力發(fā)展認證有品質(zhì)保障的農(nóng)產(chǎn)品。三是銷售環(huán)節(jié)，不斷完善市場準入制度，提高農(nóng)產(chǎn)品準入門檻，推行農(nóng)產(chǎn)品認證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品包裝和標志管理。初級農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過加工處理，并經(jīng)質(zhì)檢部門檢測確認后才允許銷售。減少人物因素的干擾，營造公平合理的市場環(huán)境，是市場準入制真正成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的堅固防線[3]。