農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)把五關(guān)

段 英

(四川省資中縣明心寺鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,四川 資中 641200)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的主題在精準脫貧工作的基礎(chǔ)上，又增加了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，這就要求鎮(zhèn)、村、社以農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，培育出更多的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體(農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等)來推動鄉(xiāng)村的振興。明心寺鎮(zhèn)距資中縣城5km，321國道、成渝高速公路、成渝鐵路均橫貫全鎮(zhèn)境內(nèi)，交通優(yōu)勢十分明顯，是發(fā)展水果采摘、旅游休閑、垂釣、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)的好地方。加之近年來，在國家大力扶持農(nóng)村發(fā)展政策的背景下，到農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、休閑等產(chǎn)業(yè)的成功人士越來越多，明心寺鎮(zhèn)得天獨厚的條件就成了很多業(yè)主的首選。

目前，明心寺鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)、村、社3級的共同努力，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)農(nóng)村承包地236.19hm2，占全鎮(zhèn)承包地的23.11%，共培育新型農(nóng)民主體58個，新型農(nóng)業(yè)主體培育已初具規(guī)模。農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)政策性強，對業(yè)主的日常監(jiān)管嚴格，為做好這項工作，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心具體負責(zé)業(yè)務(wù)，和村社一起主要遵循了以下5個原則。

1 遵循農(nóng)民自愿的原則，做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作，農(nóng)民自愿是前提

許多外來業(yè)主看到該鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，紛紛找到該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或村兩委，希望在該鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)某村某組的承包地。鎮(zhèn)、村兩級首先引導(dǎo)業(yè)主，遵循農(nóng)民自愿的原則：即要求涉及的村社依據(jù)當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)的價格行情，組織召開社員代表大會，讓農(nóng)民對自己承包地的流轉(zhuǎn)做主，如有個別不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和村社一起做好協(xié)調(diào)工作，直到農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)為止。其次還要把流轉(zhuǎn)情況在本社公示7個工作日，公示的目的是：在同等條件下，首先要滿足本集體經(jīng)濟組織成員優(yōu)先流轉(zhuǎn)，如本集體經(jīng)濟組織成員不愿流轉(zhuǎn)的，才把承包地流轉(zhuǎn)給外來的業(yè)主。

2 遵循政府規(guī)劃的原則，做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作，遵循政府規(guī)劃是基本的要求

業(yè)主到村、社流轉(zhuǎn)承包地從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目，都要符合全鎮(zhèn)規(guī)劃。如，唐明渡村、田壩村、黃泥埂村3個村區(qū)域被縣規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，故不能進行承包地流轉(zhuǎn)；鎮(zhèn)規(guī)劃為種植區(qū)域的茅店子村、宜古寺村、油坊山村等村，只能發(fā)展種植業(yè)項目，不能在種植區(qū)域發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目。反之，老寨子村、明心壩村、土墻堰村等規(guī)劃為養(yǎng)殖區(qū)域的，才能發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)分布要符合全鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，才能促進全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

3 遵循政府監(jiān)管的原則，做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作，政府監(jiān)管是保障

在本鎮(zhèn)開展的承包地流轉(zhuǎn)，簽訂合同期限最長不超過第2輪承包期限，即2029年8月31日。承包面積在1.07hm2以上，要通過鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審核，并在內(nèi)江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)通過，才能開展流轉(zhuǎn)，合同交鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案；承包面積在5.07hm2以上的，合同同時也要交資中縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站審核備案。到轄區(qū)內(nèi)來經(jīng)營的業(yè)主，在鎮(zhèn)審核期間，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要對主業(yè)的資質(zhì)、經(jīng)濟勢力、誠信等進行審核，對業(yè)主所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗作調(diào)查，再根據(jù)實際情況，指導(dǎo)業(yè)主進行適當規(guī)模的經(jīng)營。避免以流轉(zhuǎn)承包地來套取國家項目資金為目的，或業(yè)主盲目開展承包地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象發(fā)生，給農(nóng)民帶來損失。

4 遵循合法經(jīng)營的原則，做好農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)工作，業(yè)主合法經(jīng)營是根本

在農(nóng)戶與業(yè)主簽訂合同時，一定要注明流轉(zhuǎn)承包地的用途，業(yè)主確定的土地用途應(yīng)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)。如業(yè)主不能在基本農(nóng)田上搞養(yǎng)殖、建棚、修圈舍、挖池等。基本農(nóng)田上只能發(fā)展糧食生產(chǎn)，種植水稻、玉米、小麥等糧食作物；在耕地上不能亂修建管理棚、生產(chǎn)用房等臨時建筑，必須經(jīng)過鎮(zhèn)村建環(huán)衛(wèi)中心批準，在規(guī)定的位置，按照規(guī)定的面積標準修建；還有就是在進行畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)家樂的生產(chǎn)經(jīng)營時，必須遵循國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)，不能對周邊環(huán)境造成污染。以上的內(nèi)容在簽合同時必須在合同中體現(xiàn)，村審核后，報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心把好關(guān)，再做好備案工作。在實際生產(chǎn)中，這些都由村、組干部督促業(yè)主合法經(jīng)營。

5 遵循保護農(nóng)民利益的原則，做好農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)工作，保護農(nóng)民的利益是基礎(chǔ)

就是在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民屬于弱勢群體，不能出現(xiàn)業(yè)主不按合同約定兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)金，或出現(xiàn)有損農(nóng)民利益等行為發(fā)生。為保障農(nóng)民利益，在開展承包地流轉(zhuǎn)的第1年，鎮(zhèn)、村組織就應(yīng)要求業(yè)主繳納保證金，保證金數(shù)額為1年的流轉(zhuǎn)金總額，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心保管，把資金存入銀行，來規(guī)避農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的損失風(fēng)險。即合同中規(guī)定，先繳納流轉(zhuǎn)金，后使用承包地，實行每年8月31日前支付次年的流轉(zhuǎn)金，業(yè)主正常經(jīng)營到合同期滿，保證金及期間的銀行利息退還給業(yè)主。如果主業(yè)推遲6個月沒有付清流轉(zhuǎn)金，合同立即解除，用保證金支付農(nóng)民的流轉(zhuǎn)金，同時農(nóng)民收回自己的承包地，這樣農(nóng)民利益就不會受到損害。

總之，該鎮(zhèn)在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)過程中，按照農(nóng)民自愿、遵循政府規(guī)劃、重抓政府監(jiān)管、業(yè)主經(jīng)營合法、保護農(nóng)民利益5個原則，使全鎮(zhèn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)有序進行，沒有出現(xiàn)因承包地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛和農(nóng)民利益受到損害等現(xiàn)象，我鎮(zhèn)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗值得推廣。