動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險點及控制措施

黎幫云 吳柳鋒

（曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

1 主要環(huán)節(jié)責任風險點

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險點

隨著社會的發(fā)展，物質生活水平的上升，很多農村人口為了增加一定量的家庭收入，大量小型動物養(yǎng)殖場如雨后春筍般繁衍起來。這類養(yǎng)殖廠大都沒經過安全的檢測，不但衛(wèi)生環(huán)境不合格，用來記錄免疫、用料、消毒、診療、調運的情況也不健全。動物死后的不健康處理方式等等，這些都是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的風險點。

1.2 運輸環(huán)節(jié)風險點

法律規(guī)定，動物必須要經過檢疫，才能進行運輸。但由于目前小型動物養(yǎng)殖場太多，動物監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)督力度不夠，所以導致了很多未經過檢疫的動物流通入市場。為其他地區(qū)的動物造成傷害的同時，也為人們的食品安全帶來了隱患。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)風險點

我國法制化建設的速度在加快，依法執(zhí)法也在面向全社會的公民推行著，監(jiān)督執(zhí)法的機制也就越來越完善，因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員責任力度也越來越大。目前，動物監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案的環(huán)節(jié)中，對執(zhí)法程序操作不規(guī)范，在執(zhí)法過程中采取的方法簡單、陳舊，有時還會用簡單粗暴的方法進行執(zhí)法辦案，這些都為人們的食品安全埋下了風險的伏筆。

2 風險點的表現(xiàn)形式

2.1 傳統(tǒng)的執(zhí)法方式

在法制社會建設的背景下，任何風險都可以通過法來將危險達到最低。在上述的三種主要環(huán)節(jié)責任風險點中，如果動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經過嚴格的程序監(jiān)督，則可以將這三個環(huán)節(jié)風險點降到最低。但從目前的執(zhí)行情況來看，很多動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員未經過專門的執(zhí)法培訓，在執(zhí)法的過程中一味追求結果，忽視執(zhí)法的過程方法，有時，在執(zhí)法的過程中，還采用蠻橫的語氣態(tài)度，這些都為案件的順利開展增加了難度。

2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，出現(xiàn)主要責任風險點時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案人員對執(zhí)法辦案程序的操作不規(guī)范。例如，某地方養(yǎng)殖的豬出現(xiàn)疑似傳染病的現(xiàn)象，地方執(zhí)法人員不調查清楚，就斷定該地區(qū)的豬存在傳染病，將該地區(qū)的豬一網打盡的同時，還造成了當?shù)爻赃^豬肉人士的恐慌，這些都是執(zhí)法程序不規(guī)范所造成的。

3 風險點控制措施

3.1 完善法律制度

在動物養(yǎng)殖過程中，會有很多不確定的情況出現(xiàn)。為保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員合理合法的進行衛(wèi)生監(jiān)督工作，在執(zhí)法過程中不出現(xiàn)無法可依的情況，我市應盡快出臺與法律法規(guī)相匹配的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范操作的制度規(guī)章。以提高執(zhí)法的可操作性，避免出現(xiàn)執(zhí)法不公的情況。

3.2 提高執(zhí)法能力

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法時，必須經過嚴格的執(zhí)法訓練。在處理案件的過程中，要根據新法律制度的規(guī)定嚴格執(zhí)法辦案流程，不能憑借以往的經驗一概而論，干什么都憑借老經驗、老套路。及時更新知識儲備，增強業(yè)務學習，是提高辦案人員執(zhí)法能力的重要途徑之一。

3.3 加強監(jiān)督責任風險點

在動物衛(wèi)生的案件出現(xiàn)時，完善的法律制度，過硬的執(zhí)法能力確實能為動物衛(wèi)生安全多一份保證，但只是多了一份保證而已，我們要將可能發(fā)生的動物衛(wèi)生安全問題扼殺在搖籃里。加強上述三個主要環(huán)節(jié)責任風險點的監(jiān)督，則可以為人們的食品安全多一份保證。

4 小結

動物衛(wèi)生安全監(jiān)督管理責任重大，所以必須要求執(zhí)法人員秉承為人民服務的宗旨，不斷提升自我素養(yǎng)，遵守法律制度的規(guī)定，以公平公正的態(tài)度對待每一個養(yǎng)殖人士。嚴格監(jiān)督大中小型養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖情況，保證各環(huán)節(jié)的健康安全，才能有效的促進我市畜牧產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。