動物衛生監督執法風險點及控制措施

黎幫云 吳柳鋒

（曲靖市動物疫病預防控制中心，云南曲靖 655000）

1 主要環節責任風險點

1.1 養殖環節風險點

隨著社會的發展，物質生活水平的上升，很多農村人口為了增加一定量的家庭收入，大量小型動物養殖場如雨后春筍般繁衍起來。這類養殖廠大都沒經過安全的檢測，不但衛生環境不合格，用來記錄免疫、用料、消毒、診療、調運的情況也不健全。動物死后的不健康處理方式等等，這些都是養殖環節的風險點。

1.2 運輸環節風險點

法律規定，動物必須要經過檢疫，才能進行運輸。但由于目前小型動物養殖場太多，動物監督執法人員監督力度不夠，所以導致了很多未經過檢疫的動物流通入市場。為其他地區的動物造成傷害的同時，也為人們的食品安全帶來了隱患。

1.3 監督執法辦案環節風險點

我國法制化建設的速度在加快，依法執法也在面向全社會的公民推行著，監督執法的機制也就越來越完善，因此，動物衛生監督執法的人員責任力度也越來越大。目前，動物監督執法人員在執法辦案的環節中，對執法程序操作不規范，在執法過程中采取的方法簡單、陳舊，有時還會用簡單粗暴的方法進行執法辦案，這些都為人們的食品安全埋下了風險的伏筆。

2 風險點的表現形式

2.1 傳統的執法方式

在法制社會建設的背景下，任何風險都可以通過法來將危險達到最低。在上述的三種主要環節責任風險點中，如果動物衛生監督執法人員經過嚴格的程序監督，則可以將這三個環節風險點降到最低。但從目前的執行情況來看，很多動物衛生監督執法人員未經過專門的執法培訓，在執法的過程中一味追求結果，忽視執法的過程方法，有時，在執法的過程中，還采用蠻橫的語氣態度，這些都為案件的順利開展增加了難度。

2.2 執法程序不規范

在動物衛生監督執法過程中，出現主要責任風險點時發現執法辦案人員對執法辦案程序的操作不規范。例如，某地方養殖的豬出現疑似傳染病的現象，地方執法人員不調查清楚，就斷定該地區的豬存在傳染病，將該地區的豬一網打盡的同時，還造成了當地吃過豬肉人士的恐慌，這些都是執法程序不規范所造成的。

3 風險點控制措施

3.1 完善法律制度

在動物養殖過程中，會有很多不確定的情況出現。為保證動物衛生監督執法人員合理合法的進行衛生監督工作，在執法過程中不出現無法可依的情況，我市應盡快出臺與法律法規相匹配的動物衛生監督檢查規范操作的制度規章。以提高執法的可操作性，避免出現執法不公的情況。

3.2 提高執法能力

動物衛生監督執法人員在執法時，必須經過嚴格的執法訓練。在處理案件的過程中，要根據新法律制度的規定嚴格執法辦案流程，不能憑借以往的經驗一概而論，干什么都憑借老經驗、老套路。及時更新知識儲備，增強業務學習，是提高辦案人員執法能力的重要途徑之一。

3.3 加強監督責任風險點

在動物衛生的案件出現時，完善的法律制度，過硬的執法能力確實能為動物衛生安全多一份保證，但只是多了一份保證而已，我們要將可能發生的動物衛生安全問題扼殺在搖籃里。加強上述三個主要環節責任風險點的監督，則可以為人們的食品安全多一份保證。

4 小結

動物衛生安全監督管理責任重大，所以必須要求執法人員秉承為人民服務的宗旨，不斷提升自我素養，遵守法律制度的規定，以公平公正的態度對待每一個養殖人士。嚴格監督大中小型養殖場的養殖情況，保證各環節的健康安全，才能有效的促進我市畜牧產業持續健康發展。