草原保護管理措施研究與探索

羅桑達哇

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業和草原局，青海久治 814499）

1 前言

隨著科學技術的迅猛發展，人類的經濟生產活動也愈演愈烈，物質文明建設已經取得了巨大的發展，但是由于長時間忽略生態價值，導致近年來生態平衡嚴重破壞、自然災害頻發，人類不得不面臨著生態功能退化、環境污染、水土流失等一系列問題，據統計，每年全球生態環境損失量已經相當于十分之一的GDP總量，生態環境問題已經嚴重影響到社會經濟的可持續性發展。黨中央、國務院近年來對生態文明建設予以了高度地重視，頒布出臺了一系列重大決策部署，為我國生態文明建設的發展起到了極為重要的作用，也獲得了較大的功效，而草原既是我國重要的一種自然生態景觀，又是生態文明建設的主要組成部分之一，在保護生態環境、調節生態氣候、降低溫室效應影響等方面均具有極為重要的功效。草原保護管理早已成為迫在眉睫的問題，有鑒于此，務必要遵循“保護優先”、“分類指導”、“統籌規劃”等原則來遏制草原退化，最大限度地推動草原生態實現良性循環。本文就草原保護管理措施進行研究與探索。

2 堅持依法治草與工程治理有機結合

青海省果洛藏族自治州從2003年起就已經開始大力推動退牧還草工程，在久治縣等6個縣全面覆蓋，截止到目前，已經對86萬畝退化草地進行了人工治理，并且在4850.4萬畝面積的草原上興建禁牧休牧圍欄；并且綜合治理了316萬畝三江源生態保護區的黑土灘，將草原生態保護與精準扶貧切實有效地結合在一起，集中大量的人力、物力、財力來開展“三大草原行動”，分別是草原監測提升、草原治理恢復、草地保護管理，2019年整個果洛藏族自治州的草地植被綜合覆蓋度已經達到了60.65%，預計到2025年，將達到70%左右。

3 建立和完善草原保護制度

（1）建立基本草地保護制度

各地人民政府務必要將具有特殊生態作用的草地全部都劃為基本草地，包括割草地、人工草地、主要放牧場、改良草地等，并且及時采取行之有效的保護制度。無論是哪個人、哪個單位，都不能對基本草地進行擅自征用與占用，一旦發現存在著違法征用、占用基本草地的行為，那么要及時予以法律處理。

（2）推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度。

為了能夠讓草原資源得到科學應用，可將劃區輪牧制度應用到牧區范圍之內，尤其是要將季節性休牧應用于秋季牧草結實期春季額牧草返青期。與此同時，對于目前存在著較為嚴重的草原退化現象區域，還要切實采取圍封禁牧措施。

4 加強草原的防火管理

4.1 科學制定火災應急預案

草原管理部門應該要將草原防火機制落實到實處、貫徹到基層，有針對性地科學制定火災應急預案，并且定期組織相關部門及人員進行應急演練，以此來有效降低火災事故的發生率。與此同時，要結合本地草原防火的實際情況來建立健全防火運行體系，一旦出現火情，那么就務必要在第一時間內開啟防火運行體系。

4.2 加大安全防火教育

第一，要以網絡媒體、廣播電視、公告牌等為載體來向廣大農牧民宣傳草原防火知識，特別是要對公眾加強草原防火相關法律法規的教育。第二，有機地結合“目標教育”與“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式來開展一系列草原防火教育活動。

5 穩定和提高草原生產能力

（1）各地要集中人力、物力、財力來加強牧區基礎設施建設（包括牲畜棚圈建設、牧區水利建設、草原圍欄建設等），并且還要妥善應用水資源來增強牧草供給、改良草地建設。此外，還可出臺優惠政策來廣泛調動社會資本參與到牧區基礎設施建設工作中，遵循“誰投資誰收益”的原則，確保工作能夠落實到實處。

（2）加快退化草原治理。各地要嚴格遵循“標本兼治”、“因地制宜”的原則來大力治理退化草原，通過若干年的努力與奮斗，逐漸恢復草原的綜合功能。

（3）提高防災減災能力。各地要深入貫徹落實國家頒布的與草原防火相關的法律法規，將草原防火責任落實到單位、落實到個人，尤其是要重點抓好草原火災的撲救工作與預防工作。與此同時，各地還要大力防治草原鼠蟲害，通過一系列行之有效的化學防治措施、物理防治措施、生物防治措施來做好鼠蟲害防治預案，切實保持好草原區域的生態平衡。

（4）加強草原生態補助獎勵督查。由各地人民政府領導牽頭，對全區域內草原生態補助獎勵政策落實、資金兌付、工作推進、改善效果等進行專項督查，確保政策能夠切實做到惠及到廣大人民群眾。