加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動物管理法》的重要意義
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊朝波在關(guān)于加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動物管理法》議案辦理座談會上的發(fā)言

楊朝波

（四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，四川 成都 610041）

保護(hù)瀕危野生動物不僅僅事關(guān)大自然的生態(tài)平衡，還對我們?nèi)祟惖纳媾c發(fā)展有著重大的意義。遷地保護(hù)瀕危野生動物集瀕危野生動物保護(hù)、科研和公眾教育三大功能為一體，是瀕危野生動物保護(hù)工作中不可缺少的一個部分，為瀕危野生動物保護(hù)提供了最后一道保護(hù)屏障。為此，加快制定《遷地保護(hù)瀕危野生動物管理法》具有十分重要的意義。

1 關(guān)于野生動物救治用藥問題的建議

近年來，針對瀕危野生動物救治用藥問題，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳高度重視，一直積極協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及有關(guān)單位加強對野生動物用藥方面的管理工作。四川是大熊貓、小熊貓的棲息地，近年來，犬瘟熱病毒已成為嚴(yán)重威脅圈養(yǎng)大熊貓、小熊貓兩類動物種群生存安全的傳染性疫病，在我國多個野生動物飼養(yǎng)機構(gòu)已有暴發(fā)。迄今為止國內(nèi)外還沒有專門的預(yù)防大、小熊貓犬瘟熱病毒的疫苗。目前，美國梅里亞公司生產(chǎn)的雪貂犬瘟熱重組疫苗能對大、小熊貓起到良好的免疫保護(hù)效果，是行業(yè)內(nèi)達(dá)成共識和推薦使用的疫苗產(chǎn)品。為此，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極支持中國大熊貓保護(hù)研究中心和成都大熊貓繁育研究基地等單位申請辦理大熊貓（包括野生大熊貓和小熊貓）急需獸用生物制品涉及的《進(jìn)口獸藥通關(guān)單》和采購獸用氯胺酮制劑等相關(guān)事宜，為瀕危野生動物保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)。

針對議案所提的“建議規(guī)定‘野生動物救治可根據(jù)救治需求選擇使用人用藥品或獸藥’”，我們表示贊同。第一，《獸藥管理條例》第一條明確了本條例的立法宗旨，是“為了加強獸藥管理，保證獸藥質(zhì)量，防治動物疾病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人體健康。”這里養(yǎng)殖業(yè)是指家畜家禽和其他動物的飼養(yǎng)業(yè)，反映了立法之時對獸藥的需求，最終目的是為了人的健康。第二，《獸藥管理條例》中規(guī)定“禁止將人用藥品用于動物”，其本意是禁止將人用藥品用于食用動物。由于人用藥品沒有動物的使用劑量、療效、殘留限量、停藥期等數(shù)據(jù)，如果將人用藥品用于食用動物，很有可能會造成動物產(chǎn)品中的獸藥殘留，從而影響食品安全和人的健康。尤其對抗菌藥物，還可能造成細(xì)菌耐藥性問題，給人的疾病治療帶來影響。目前，隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，野生動物的保護(hù)工作日益受到重視，野生動物救治用藥存在的問題也日益突出。但野生動物使用人用藥品或獸藥與人的健康并無直接矛盾，所以，我們認(rèn)為可以將人用藥品或獸藥用于野生動物救治。

2 關(guān)于野生動物疫病防控的相關(guān)情況

野生動物間流行的動物疫病，特別是發(fā)生在哺乳動物間的疫病，常常和重要的人畜共患病有關(guān)，關(guān)系到人類公共衛(wèi)生安全。有研究顯示，人類疾病中70%是來自動物，50%的動物疫病可以導(dǎo)致人感染。近30年來，人類新發(fā)和再發(fā)傳染病中70%主要為人獸共患病，如鼠疫、霍亂、狂犬病、SARS、高致病性禽流感、布病、包蟲病等。因此，加強對野生動物源性疫病的認(rèn)識和重視,增加有關(guān)野生動物疫病的法律條款已是當(dāng)務(wù)之急。

目前，四川省動物疫病預(yù)防控制中心主要針對全省家畜和草原常見人畜共患病開展了監(jiān)測和防控，具體情況如下：

2.1 流行病學(xué)現(xiàn)狀

2.1.1 病原體及其種類 目前我國已證實的人獸共患病有90多種。四川主要人畜共患疾病現(xiàn)有13種，屬細(xì)菌類5種，有鼠疫、炭疽、布魯氏菌病、結(jié)核病、豬鏈球菌病；屬病毒類4種，有狂犬病、高致病性禽流感、流行性乙型腦炎、流行性出血熱；屬寄生蟲類4種，有血吸蟲病、包蟲病、囊蟲病、鉤體病等。四川歷史上出現(xiàn)過黑熱病、新疆出血熱病毒和Q熱立克次氏體病。

2.1.2 人畜共患傳染病流行新特點

2.1.2.1 舊病未除、新病又來。一方面，曾得到有效控制的人畜共患病又死灰復(fù)燃，再度暴發(fā)流行，如血吸蟲病、布病、狂犬病、結(jié)核病等。另一方面，近年新發(fā)現(xiàn)和新出現(xiàn)的人畜共患病就有30多種，如SARS、禽流感等。

2.1.2.2 跨畜種傳播加劇，流行范圍逐步國際化。候鳥遷徙，造成病原體遠(yuǎn)距離傳播；如禽流感病毒廣泛分布于世界范圍內(nèi)的許多家禽、野禽、鳥類、一些哺乳動物和人等。

2.1.2.3 病原體的不斷變異。病原微生物產(chǎn)生新的變異株或變異型，使一些病原體由不致病變?yōu)橹虏。扇醵局曜優(yōu)閺姸局辏瑢?dǎo)致感染譜增寬、強度增大，引發(fā)人類或動物的感染。如豬2型鏈球菌病、H7N9等。

2.1.2.4 全球氣候變暖，加劇人畜共患病的流行。溫室效應(yīng)引起的氣候變化，使全球變暖，傳播蟲媒分布范圍擴大，促進(jìn)蟲媒人畜共患病的暴發(fā)。

2.2 四川省動物疫病防控體系現(xiàn)狀

四川省人民政府于2006年出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》后，目前全省已全面完成獸醫(yī)管理體制改革任務(wù)，省、市、縣三級均建立了獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病防控技術(shù)支撐三大體系。獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)獸醫(yī)行政管理工作；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管和畜產(chǎn)品加工企業(yè)駐廠檢疫等行政執(zhí)法工作；動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)研究和推廣工作。

2.3 相關(guān)法律條款

2007年以來，針對畜禽動物疫病，四川頒布實施了《四川省重大動物疫情應(yīng)急條例實施辦法》《四川省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》《四川省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《四川省〈動物防疫法〉實施辦法》。同時，制定了《四川省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》及《四川省節(jié)假日期間突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》等專項應(yīng)急預(yù)案，形成了較為完整的重大動物疫情從監(jiān)測，流調(diào)、診斷到應(yīng)急處置的系列配套法律法規(guī)體系。對家畜家禽動物疫病防控和野生動物疫病防控工作之間缺乏明確的協(xié)調(diào)和應(yīng)急處理機制。

2.4 四川省動物疫病監(jiān)測及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況

目前，四川省主要對發(fā)生在家畜家禽上的血吸蟲病、包蟲病、布病、結(jié)核、炭疽、狂犬病、乙腦等常見人畜共患病開展了日常防控工作，主要檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)包括禽流感、非洲豬瘟、H7N9、血吸蟲病、包蟲病、布病、結(jié)核、炭疽、狂犬病、乙腦等十多種。