動物衛生監督執法工作中存在的問題及對策研究

葉春花

（迪慶州維西縣獸醫站，云南迪慶藏族自治州 674699）

1 前言

畜禽養殖還有經濟動物、寵物、野生動物等相關行業的發展，意味著動物存在很大的安全隱患。特別是涉及到那些人畜共患病，帶來的經濟、安全、社會影響十分嚴重，因此社會各界一直關注動物衛生監督執法工作。動物衛生監督是國家動物監督和管理部門，對動物防疫及動物產品安全實施監督檢查和管理的活動，具體法律法規的落實就需要執法人員進行處理。這是保證動物安全、動物源性食品安全，進而保證食品安全和群眾健康的基礎性工作。尤其是隨著畜牧業的快速發展，動物防疫工作日益受到國家和社會群眾的關注，國家也在2015年《動物防疫法》進行修正，進一步為動物衛生監督執法提供法律依據，這不僅有助于強化動物防疫管理，提高動物疫病的防控水平，還有助于保證動物源性食品安全，以及社會秩序穩定。但因為技術、人員、管理等方面因素的影響，動物衛生監督執法過程還存在很多問題需要解決。

2 動物衛生監督執法工作中存在的問題

2.1 法律法規有所欠缺

在我國，只有《動物防疫法》一部法律的內容對動物衛生監督執法進行規定和規范，沒有其他法律法規和相關規定的補充，因此執法依據有所不足，無法為實際開展的執法工作奠定法律基礎。特別是現在動物疫病多種多樣，人畜共患病越來越多，畜禽養殖人員比較分散，給相關執法工作帶來一定困難。部分執法工作沒有明確的標準和指示，在實際操作時容易偏離方向，出現漏洞，導致執法不到位；動物相關產業的經營單位鉆法律漏洞，或故意躲避、不配合執法工作的開展；針對各個地區的動物衛生監督立法有所欠缺，不能保證法律的適應性，容易造成不同地區之間動物源性產品流通的糾紛。

2.2 執法力度不夠

因為立法內容不夠全面，機制不夠健全，部分法規內容不明確，使得實際執法時存在執法力度不夠，部分環節或地區執法薄弱的情況；執法人員以權謀私，或走后門情況嚴重，不能嚴格按照規定進行執法；大部分執法人員的法律水平較低，執法技能不足，大多都是畜牧獸醫專業出身，因為業務能力不足所以存在不善、不敢、不懂執法的問題；執法部門與其他單位缺乏合作和溝通，在強制執法時得不到這些部門的配合和支持，影響執法力度和效果。

2.3 執法設備設施比較落后

主要是因為國家財政部門的財政撥款不足，對于執法工作缺乏相應的財政支持，導致執法部門缺少專業的檢測設備設施進行監督工作，也缺少先進的執法技術，這影響了執法工作的效率和質量。專業設備缺乏或專業技術不足，導致很多不常見的動物疫病難以第一時間確定，從而就無法第一時間進行控制，帶來嚴重的后果。設備的落后還可能造成漏檢情況，帶來很大的安全隱患。

2.4 執法環境較差

主要是對于動物衛生監督執法的宣傳力度不足，群眾沒有完全認識到動物安全問題對于自身安全的威脅，也沒有認識到配合執法的重要意義，因此在執法過程中存在阻撓、干擾執法情況；動物衛生部門對于相關法律宣傳不到位，使得群眾對于動物疫病的危害程度認識不足，對于動物病毒對食品安全的危害認識不足；執法人員個別不規范的執法行為使得群眾出現抵觸心理，不樂意配合執法。

3 動物衛生監督執法工作中問題的解決對策

3.1 完善動物衛生監督制度和法律法規建設

國家需要進一步健全動物衛生監督執法的立法工作，對相應的執法內容、制度、管理、流程、信息公開等進行完善，在國內形成統一的立法標準，規范執法工作的開展；同時針對不同地區制定針對性的立法，尤其是對于動物疫病多發區域，要加強執法的立法規定，做到每一個細節都有法可依；加強基層動物防疫基礎設施建設，配置專業技術人員，對執法過程進行優化和改進；增加對相關違法行為的懲罰力度，以提醒從業人員避免違法，從根源上減少動物衛生違法行為的發生。

3.2 加強執法力度，提高執法人員素質

在基層統一動物衛生單位職能，設立獨立的動物衛生監督執法機構，安排特定的執法崗位，招聘專業的執法崗位人員，提高技術水平，既要有專業的畜牧獸醫知識，也要有豐富的法律法規和執法知識和技能。定期組織執法人員進行培訓，同時開展嚴格的考核，配合科學的激勵措施，提高執法人員的自我提升積極性，并對連續考核不合格的執法人員進行懲罰，以此提高執法的積極性。重視執法人員職業道德以及責任意識的培養，建設高水平的、依法辦事、清正廉潔的執法隊伍。

3.3 引進先進的執法設備和技術

國家和各級政府要增加對動物衛生監督執法部門的資金支持，增加財政撥款，加大資金投入力度，同時給予一定技術支持。保證執法部門能夠采購先進設備設施，引進先進的技術，提高執法過程的效率和準確性，提高執法工作的技術含量。不斷對現有技術進行創新和改造，提升技術水平，保證為執法工作提供有力的技術支持。

3.4 加強執法宣傳

加強動物衛生監督相關的法治宣傳教育，提高群眾的法律意識，特別是動物行業從業人員的法律意識。通過發放宣傳單、電視、網絡等渠道深入開展執法宣傳工作，加強對動物安全問題的宣傳，提高群眾對動物衛生的關注力度，也能提高群眾對執法工作的了解，促使群眾配合執法。通過宣傳讓群眾增加對動物衛生相關知識的了解，能夠自覺遵守相關法律法規，提高社會的執法配合度。提高執法人員的社會地位，使群眾認可他們的工作，并能主動配合。

4 結語

動物衛生監督執法工作對于保證動物檢疫工作的開展，保證動物源性產品的健康水平，保證群眾健康水平等有十分重要的意義。因此相關部門要對執法過程中存在的問題進行剖析，探究有效的解決措施，提高執法效率和質量。