加強草原建設與改善生態環境措施

王永順

（青海省果洛藏族自治州久治縣林業和草原局，青海久治 814499）

1 加強現有牧草種質資源的保護

基于統計數據來看，有相當數量的牧草種質資源已經消失，以青海省畜牧科學院為例，1985年時該院保存了2020份牧草種質資源，但目前只有1529份牧草種質資源，已經有近五百余份牧草種質資源消失，其主要原因包括：保管人員變動較大、種子儲藏不到位、保護措施有限等，導致出現了較大的損失。隨著近年來國家對于牧草種質資源保護日益重視，也先后投入了較大的人力、物力、財力，但是已經難以將已經消失的牧草種質資源重新恢復，有鑒于此，務必要遵循“保護優先”、“分類指導”、“統籌規劃”等原則來加強現有牧草種質資源的保護。值得注意的是，青藏高原是全球獨一無二的高寒牧草種質資源基因庫，其高寒牧草種質資源具有優質、名貴、稀少、珍貴等特點，故應該結合本地的實際情況來有針對性地制定出青海牧草種質資源的中長期保護目標，最大限度地確保現有牧草種質資源遺傳性狀處于優良狀態。

2 加強草原專業執法隊伍建設

草原的建設與生態環境的改善無疑給草原專業執法人員提出了新的挑戰和新的要求，草原專業執法人員的業務素質水平將會直接影響到農業經濟的發展，由此可見，加強草原專業執法隊伍建設就顯得尤為重要。對于中高層管理人員而言，中高層管理人員是健全草原專業執法隊伍建設的關鍵，中高層管理人員既需要具備良好的個人素質與團體意識，又需要具備較佳的管理能力與分析能力，必要的時候還需要及時辨析草原建設與保護的發展趨勢；中高層管理人員還有要識人、用人之能力，以此來切實加強草原專業執法能力。對于基層執法人員而言，基層執法人員在草原建設中通常會發揮著極為重要的作用，他們既要有較高的業務素質，又要有較好的執法水平，還要熟悉相關法律法規，并且還要具備較強的人際交流能力與社會溝通能力。

3 普及草原法律法規知識

各地可采取送法下鄉、在人流量大的公眾場所張貼宣傳標語、發放宣傳資料、建立短信信息平臺、出動宣傳車等形式的宣傳活動來提高了廣大農牧民群眾保護草原的法律意識，為加強草原建設與改善生態環境營造良好的社會氛圍。久治縣普法宣傳隊一直以來都活躍在雪域高原上，通過組建“馬背宣傳隊”“紅旗宣講小分隊”“巾幗宣講隊”“巡回法庭”“巡回舞臺”“巡回醫療”“巡回宣講”等形式，在各個牧區大力宣傳《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國草原防火條例》、《中華人民共和國草畜平衡管理辦法》等法律法規，深入推進草原普法宣傳教育工作開展。

4 依法依規，保證確權草原實行承包經營

草原承包經營者要依法履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。提高牧民管理草原的積極性，推進了禁牧、休牧、防火、鼠蟲害防治、草畜平衡、禁牧等各項草原保護制度的落實。與此同時，務必要進一步強化責任制度，逐漸結合本地草原實際情況來建立健全草原檔案管理制度，確實做到牧民的地塊與登記冊、圖表內容相互吻合，且力爭實現“圖表齊備”、“數據清晰”、“檔案完善”，并且還要在各級政府有關部門的目標量化管理中納入草原生態保護工作考評。

5 草原生態獎補政策助力生態環境改善

草原生態獎補政策的出臺，對于草原生態環境的改善來說無疑是一劑效果明顯的“興奮劑”，廣大牧民朋友退牧還草的積極性、主動性得到了很大程度的增強。以青海省久治縣為例，該縣就靈活使用草原生態獎補政策，禁牧草原的補貼標準是9元/667m2·年、草畜平衡的補貼標準是2.5元/667m2·年，即便是那些擁有草原面積較少的牧民也能夠每年獲得2069元的補貼，既提高了牧民的收入，又在很大程度上改善了草原生態環境，切實增強了草原一系列的生態功能（包括土壤有機質含量、群落均勻性、生物多樣性等）。據統計，久治縣近年來休牧3333.33hm2草地、補播14.67萬hm2草地、禁牧草原的面積高達44.4萬hm2，人工種植了666.67hm2飼草地；2018年久治縣可食牧草的高度提高了13 %，可食牧草的植被蓋度提高了15 %，可食牧草的產量增加了30kg。