我國(guó)非洲豬瘟防控工作的啟示

趙永芳

（安徽省太湖縣新倉(cāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽安慶 246430）

1 主要弊端

1.1 法律問(wèn)題

在國(guó)家推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下，依法防控非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病尤顯重要。但在防控非洲豬瘟過(guò)程中，法律滯后問(wèn)題成為制約瓶頸。

1.1.1 關(guān)于臨時(shí)設(shè)卡 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十六條規(guī)定，“為控制、撲滅動(dòng)物疫病，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。”眾所周知，非洲豬瘟疫情防控一年多來(lái)，全國(guó)設(shè)置的那么多公路臨時(shí)監(jiān)督檢查站確實(shí)是沒(méi)有哪一個(gè)檢查站是經(jīng)過(guò)了省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的，基本上都是縣級(jí)根據(jù)上級(jí)文件精神對(duì)照設(shè)置條件設(shè)置的。

1.1.2 關(guān)于法律授權(quán) “法無(wú)授權(quán)不可為”，這是行政執(zhí)法人員扼守的執(zhí)法底線。在非洲豬瘟防控實(shí)踐中，不少地方為了加強(qiáng)防堵，I就其間就出臺(tái)了一些嚴(yán)于國(guó)家法律的地方政府令。結(jié)果，執(zhí)法機(jī)關(guān)都不敢按照政府令執(zhí)行，造成違法成本低，偷運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。比如，《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，違反第二十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，依據(jù)第七十六條或者第七十八條規(guī)定予以處罰確實(shí)太輕，導(dǎo)致處罰不足以震懾、阻止此類(lèi)違法行為。有的地方防控指揮部或者政府針對(duì)此類(lèi)情況，加強(qiáng)了I級(jí)響應(yīng)期間的處罰力度，對(duì)屢犯決定執(zhí)行拘留，但終因不是法律授權(quán)，結(jié)果無(wú)法執(zhí)行。

1.1.3 關(guān)于主體設(shè)置 公路臨時(shí)監(jiān)督檢查站應(yīng)當(dāng)所起的作用是無(wú)可替代，但是，由于是臨時(shí)組建或者臨時(shí)抽調(diào)，其值班人員執(zhí)法身份問(wèn)題無(wú)法保障，甚至有不少檢查站多數(shù)是聘請(qǐng)的社會(huì)人員執(zhí)勤，其執(zhí)行的檢查任務(wù)合法性與有效性相當(dāng)惹爭(zhēng)議。

1.1.4 關(guān)于責(zé)權(quán)問(wèn)題 一直以來(lái)，各地非洲豬瘟防控工作都是在各級(jí)防非指揮部領(lǐng)導(dǎo)下具體開(kāi)展，雖然，規(guī)范性文件上都明示各職能部門(mén)各司其職，通力協(xié)作，但是沒(méi)有哪部法律規(guī)定其承擔(dān)非洲豬瘟防控相應(yīng)的職責(zé)，不少部門(mén)出工不出力，甚至是不出工，僅僅停留在執(zhí)行文件的轉(zhuǎn)發(fā)和會(huì)議的傳達(dá)上。

1.2 人力問(wèn)題

任何事，都是需要人去落實(shí)。所以，在防控非洲豬瘟過(guò)程中，如何發(fā)揮人的積極因素是至關(guān)重要的。

1.2.1 國(guó)民素質(zhì)問(wèn)題 孔子云：“己所不欲，勿施于人”。不少養(yǎng)殖者為了減少自身?yè)p失，大肆傾銷(xiāo)帶毒豬，甚至引來(lái)牢獄之災(zāi)，害人害己。“事不關(guān)己，高高掛起”，有人在執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)外省車(chē)不是依法查處，而是極力勸返，做和事佬。

1.2.2 知識(shí)傳播問(wèn)題 非洲豬瘟病毒是致病微生物，肉眼看不見(jiàn)。豬體及其產(chǎn)品、軟蜱是其宿主，任何與其宿主接觸的物事，都有可能成為病毒的攜帶工具。積極傳播非洲豬瘟有關(guān)知識(shí)，宣傳提升豬場(chǎng)生物安全水平，時(shí)常提醒筑牢防控意識(shí)。

1.2.3 業(yè)務(wù)水平問(wèn)題 非洲豬瘟防控工作開(kāi)展一年多來(lái)，甚至還有值班人員不清楚公路檢查站執(zhí)勤時(shí)，需要檢查哪些內(nèi)容，值班記錄上分不清檢疫證明號(hào)，車(chē)牌號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼不是多一個(gè)就是少一個(gè)數(shù)字，甚至是隨貨主亂報(bào)來(lái)登記而不是查看檢疫證明，導(dǎo)致記錄內(nèi)容與開(kāi)票系統(tǒng)查證不符。

1.2.4 責(zé)任意識(shí)問(wèn)題 有的公路臨時(shí)檢查站人員值班只是有人值班而不履行查截義務(wù)。通過(guò)幾道關(guān)卡如入無(wú)人之境，待到異地查獲排查出非洲豬瘟疫情的先例不是沒(méi)有過(guò)。市場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)多數(shù)情況下是發(fā)現(xiàn)多少處理多少，而不從整體追究，查明剩下的肉品的來(lái)龍去脈。

2 改進(jìn)建議

貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記系列重要指示、李克強(qiáng)總理多次批示和全國(guó)一系列重要會(huì)議精神，持續(xù)通過(guò)疫情監(jiān)測(cè)排查與處置、加強(qiáng)泔水監(jiān)管、道路運(yùn)輸監(jiān)管、調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管等關(guān)鍵防控措施的落實(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”24字方針，加快重大動(dòng)物病應(yīng)對(duì)法制化建設(shè)。

2.1 推動(dòng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急立法

建議盡快啟動(dòng)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急法》立法工作，使非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情應(yīng)對(duì)有法可依。總結(jié)推廣一年多來(lái)的防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立和完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情各環(huán)節(jié)法律責(zé)任，將政府、部門(mén)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任以法律形式制度化，便于應(yīng)對(duì)。

2.2 組建重大動(dòng)物疫情國(guó)家應(yīng)急隊(duì)

建立一支專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)迅速、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的國(guó)家重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情“國(guó)家處置，地方參與”，凸現(xiàn)疫情處置權(quán)威。參照國(guó)家地震救援隊(duì)和國(guó)家紅十字救援隊(duì)模式，建立國(guó)家重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)，實(shí)行類(lèi)兵役制，軍事院校化管理，五年更替制，退役或者超過(guò)35歲人員轉(zhuǎn)入海關(guān)外檢或者國(guó)內(nèi)內(nèi)檢，補(bǔ)充大中城市動(dòng)物衛(wèi)生檢疫力量。