淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督分析

楊安平

（湖南省衡南縣松江鎮(zhèn)動物防疫站，湖南衡南 421134）

1 前言

動物衛(wèi)生監(jiān)督主要是國家動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門按照相關(guān)的法律法規(guī)，對相關(guān)的動物及動物制品進行安全監(jiān)督管理的工作。該種監(jiān)督管理工作，可以及時發(fā)現(xiàn)并遏制動物疫情的發(fā)展與蔓延，在當(dāng)前社會經(jīng)濟的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要的角色。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督的重要性

2.1 推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助推力

開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，可以對疫情的產(chǎn)生進行及時的反應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)疫情并防止疫情的擴散，阻止疫情對養(yǎng)殖戶造成大量的經(jīng)濟損失。大多數(shù)養(yǎng)殖戶的主要經(jīng)濟來源是銷售養(yǎng)殖的動物及動物制品獲取利益維持生活。因此，養(yǎng)殖戶需要對所養(yǎng)殖的動物加強防疫檢疫工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情，及時采取有效的對策，控制疫情的蔓延。在疫病監(jiān)測過程中和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖戶應(yīng)對動物衛(wèi)生監(jiān)管部門的各項工作進行配合，保證檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確。通過對動物的監(jiān)管及時發(fā)現(xiàn)并控制動物疫情發(fā)展，對于感染疫情的動物及時進行無污染處理，保證未感染的動物的安全，避免造成較大的經(jīng)濟損失。

2.2 保證地方民眾飲食安全的重要屏障

社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾生活水平的提升，食用肉品種類的增多，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，在保障民眾飲食安全中的重要作用逐漸凸顯。只有加強對正在養(yǎng)殖動物的監(jiān)督管理，才能及時將不健康的畜牧產(chǎn)品隔離在市場之外，避免造成不必要的問題。因此，需要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，使人民群眾時時刻刻都能放心地對肉制品進行消費，讓人民群眾吃上放心肉，以此來保證身體健康。

2.3 促進地方社會穩(wěn)定安全的關(guān)鍵把手

搞好動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，才能確保養(yǎng)殖戶養(yǎng)出健康的禽畜，才能確保健康的禽畜肉品流向民眾的餐桌，才能實現(xiàn)各方面經(jīng)營的獲利。在這個良性循環(huán)過程中，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的公眾形象將得到提升，更有利于推進動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的順利開展，保證民眾能安心的消費，保證養(yǎng)殖戶能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。在這良性的社會氛圍中，社會才能趨向穩(wěn)定，趨向團結(jié)，才能保證社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的幾個風(fēng)險點

影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的問題分析中，可以得出很多案件的出現(xiàn)誘因都存在很大的相似性，而這些相似性匯總起來往往就是提升監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量的風(fēng)險點控制，這幾個點務(wù)必要得到關(guān)注。

3.1 案件定性不準(zhǔn)確

案件定性不準(zhǔn)確，沒有明確調(diào)查案件的構(gòu)成要素，沒有核實案件定性的全面環(huán)節(jié)，就開始對案件定性，這樣勢必會影響案件處理的公平性。比如：對病死動物、患病瘟疫動物的定性不明確，時常有由此而造成的公訴事件。

3.2 執(zhí)法簡單而陳舊

部分衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，專業(yè)知識掌握不透徹，沒有接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，執(zhí)法過程中過分重視結(jié)果，而忽視整個過程中執(zhí)法方式、方法、技巧等的應(yīng)用。執(zhí)法過程簡單粗暴，甚至由此而誘發(fā)口角爭執(zhí)，這情況的出現(xiàn)都影響到執(zhí)法工作的順利進行。

3.3 執(zhí)法程序不規(guī)范

相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程的調(diào)查中，同樣還會發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有遵循嚴格的、規(guī)范的、條理的執(zhí)法程序。更多體現(xiàn)在：執(zhí)法程序不重視，執(zhí)法細節(jié)不關(guān)注，還存在很多的不足和瑕疵有待完善。總之，規(guī)范執(zhí)法程序是當(dāng)前額待解決的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.4 調(diào)查取證不嚴謹

調(diào)查取證是執(zhí)法過程的重要依據(jù)，這體現(xiàn)出來的問題有：收集的證據(jù)不充分，證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性不強，不同證據(jù)間存在較大的矛盾，證據(jù)鏈條不完整，推理過程還存在瑕疵等等。其中最普遍的是，病死動物價格和動物產(chǎn)品的界定不清，被封存動物產(chǎn)品的證據(jù)保存不當(dāng)?shù)鹊取?/p>

4 針對幾個風(fēng)險點的控制策略

4.1 修正完善相關(guān)法律法規(guī)，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有法可依

針對執(zhí)法盲區(qū)，修正《防疫法》中概念不清、操作不強的條目。同時，地方政府盡快出臺相應(yīng)的辦案操作規(guī)程、監(jiān)督管理辦法等等，保證動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有法可依。

4.2 加大執(zhí)法隊伍建設(shè)力度，提升行政執(zhí)法能力水平

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接影響到整個轄區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督的工作質(zhì)量，關(guān)系到執(zhí)法隊伍的整體執(zhí)法水平。對執(zhí)法人員素質(zhì)的提升，可以從這幾個方面著手：第一，遵守農(nóng)業(yè)部“六條禁令”的要求，并以此為教育核心組織開展作風(fēng)整治工作。通過整風(fēng)運動，讓監(jiān)督執(zhí)法人員逐步樹立起服務(wù)為民的理念，將健康執(zhí)法的敏感度提升到最高。第二，落實好培訓(xùn)、競賽、考核一體化的素質(zhì)提升大戰(zhàn)略。利用好閑暇時間，“走出去”——深入高校繼續(xù)深造、到兄弟單位考察學(xué)習(xí)等等，“請進來”——聘請一線專家講座、學(xué)習(xí)優(yōu)秀個體楷模等等，幫助我們的執(zhí)法人員掌握最前沿的、最一線的執(zhí)法技巧和檢疫技術(shù)，大大提升檢疫執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，保證基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行。

4.3 規(guī)范相關(guān)執(zhí)法程序，推進執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)

推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，健全完善執(zhí)法檔案管理，推進案件合議會審制度，優(yōu)化考察取證管理，落實好強制行政執(zhí)法，將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序逐步規(guī)范化。同時，注意不同部門監(jiān)督執(zhí)法的銜接，對應(yīng)成立相應(yīng)的治安管理辦公室。跟進時代發(fā)展潮流，建立信息化執(zhí)法模式，實現(xiàn)本地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法制化建設(shè)、信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)。

4.4 加大宣傳教育力度，增強民眾誠信經(jīng)營的理念

除了規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法水平，加強隊伍建設(shè)之外，還應(yīng)做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的宣傳工作，調(diào)動民眾能積極參與到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險控制中去。注意宣傳教育方式的多樣性，充分利用報亭、標(biāo)語、廣播、廣告、服務(wù)交流等等方式，讓畜產(chǎn)品安全重要性的意識深入人心。在大環(huán)境的影響下，涉及的經(jīng)營民眾能誠信執(zhí)法，合理經(jīng)營，遵守各項規(guī)章制度。在擴大影響力的同時，注意加大對違法行為的打擊，營造誠信安全經(jīng)營的社會氛圍。

5 體會總結(jié)

動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的開展，是應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，對轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)動物及動物產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理。該項工作的開展在推動地方畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保證地方民眾飲食健康安全、促進地方社會治安穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)階段，隨著食用肉品的增多，做好該項工作的意義更為顯著。為此，我們必須要準(zhǔn)確掌握影響動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件的幾大風(fēng)險點。并能根據(jù)風(fēng)險點的判斷，對今后工作的開展做出調(diào)整。責(zé)令地方政府盡快出臺相應(yīng)的辦案操作規(guī)程、監(jiān)督管理辦法等等，注意根據(jù)需要做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的 培訓(xùn)、競賽、考核工作，注意為組織開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造勢，注意推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，督促涉及的經(jīng)營民眾能誠信執(zhí)法，合理經(jīng)營，遵守各項規(guī)章制度，這樣盡最大的努力確保地方動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利進行。